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        推進(jìn)義烏市適度規(guī)模經(jīng)營的探討

        2013-01-25 05:25:00吳忠良
        浙江農(nóng)業(yè)科學(xué) 2013年2期
        關(guān)鍵詞:義烏市效益實體

        吳忠良

        (浙江省義烏市種植業(yè)管理總站,浙江 義烏 322000)

        鄧小平早就提出了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩次飛躍思想,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是第1次飛躍,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村第2次飛躍的必經(jīng)之路。為了適應(yīng)義烏市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、市場經(jīng)濟需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求,適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是多種多樣的類型并存發(fā)展。義烏市各地依據(jù)其所擁有的自然資源、農(nóng)村經(jīng)濟條件和經(jīng)營者的管理水平,規(guī)模經(jīng)營形成了各具特色、規(guī)模不一、類型眾多的不同模式。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中,土地生產(chǎn)率 (單位面積產(chǎn)量)、勞動生產(chǎn)率 (單位勞動力日產(chǎn)量或產(chǎn)值)和資金生產(chǎn)率 (投資效益率)是3個最為常見的衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營優(yōu)劣的主要指標(biāo)。阮文彪提出土地、勞動、資金綜合衡量指標(biāo)[1]。規(guī)模經(jīng)營多大才算適度,是一個動態(tài)性概念,是由多種因素決定的,應(yīng)當(dāng)因地因人制宜,而不能教條化[2]。從目前義烏市規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀來看,其前提指標(biāo)是要具備經(jīng)營一定的土地面積,但規(guī)模經(jīng)營是否適度的最主要指標(biāo)還是要看其土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金生產(chǎn)率的水平是否處于高位。

        1 現(xiàn)狀及問題

        目前義烏市適度規(guī)模經(jīng)營的類型以種植大戶承包、專業(yè)合作組織生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主。農(nóng)戶承包一般以3.33~33.33 hm2為宜;專業(yè)合作組織生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)由聯(lián)合體的銷售能力和各成員的生產(chǎn)實力所決定;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模依據(jù)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營等條件,有利于示范帶動作用為準(zhǔn)。當(dāng)前適度規(guī)模經(jīng)營存在如下問題。

        1.1 土地延包不確定

        隨著市場經(jīng)濟的不斷繁榮,二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在一定范圍內(nèi),農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),獲得了較為穩(wěn)定的收入,土地流轉(zhuǎn)意愿十分強烈。在土地流轉(zhuǎn)工作中,堅持“依法、自愿、有償”的原則,有效地保護了農(nóng)民的合法權(quán)益,取得了較好的業(yè)績。但土地流轉(zhuǎn)中的流出和流入方的互找對象,自定費用等問題,使土地延包問題一直困擾著規(guī)模經(jīng)營的鞏固和發(fā)展。

        1.2 補貼發(fā)放不利于保障性生產(chǎn)

        各級財政年年都按照一定的條件,經(jīng)政府有關(guān)部門驗收考核,向符合條件的糧油等規(guī)模種植大戶發(fā)放財政補貼,但涉及面不大。由于按照規(guī)模經(jīng)營實體種植面積進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟補貼的扶持政策體系不夠完善,給農(nóng)作物規(guī)模經(jīng)營的保障性生產(chǎn)帶來了一定的影響。

        1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入少

        水利設(shè)施的老化失修,大大削弱了其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用,也相應(yīng)增加了生產(chǎn)成本。因義烏市財政投入有限,只能向一些具有代表性的規(guī)模經(jīng)營實體傾斜,而絕大多數(shù)規(guī)模經(jīng)營實體都必須由自身增加農(nóng)業(yè)投入來加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),影響了其他生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入??傊?,因資金緊缺,承包期受限等原因,直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入的力度。

        1.4 經(jīng)營成本支出逐年增多

        由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)租金過高,使用的農(nóng)藥、化肥價格上漲過快,特別是勞動力成本的上升,使規(guī)模經(jīng)營實體的總成本成倍提高,直接影響了規(guī)模化的進(jìn)程和生產(chǎn)效益的提高。

        2 措施與建議

        2.1 積極開展調(diào)查研究,制定扶持政策

        農(nóng)業(yè)受自然條件和市場經(jīng)濟的雙重影響,在總體上是比較脆弱的。因此,積極、穩(wěn)妥有序地加快土地流轉(zhuǎn)步伐,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑[3]。要針對各地的具體情況,制定扶持政策,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

        2.1.1 積極穩(wěn)妥地制定出土地延包的相關(guān)政策

        由于規(guī)模經(jīng)營實體上一定規(guī)模,高效益生產(chǎn),必須具備相應(yīng)的多種基礎(chǔ)條件。如水果從種植到產(chǎn)果,再到盛產(chǎn),獲得最大的生產(chǎn)效益需要一定的年限。因此,生產(chǎn)過程中往往會涉及到土地延包的問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮市場機制的作用,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由供求雙方自愿協(xié)商,保障了雙方的利益。據(jù)統(tǒng)計,義烏市到2010年底土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.13萬 hm2,占義烏市耕地面積的60%。做好土地延包工作責(zé)任重大。規(guī)模經(jīng)營實體迫切需要政府有關(guān)部門通力合作,制定出財政補貼等措施并用的保護性政策,積極做好土地延包工作,以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展壯大,定期改造生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,實現(xiàn)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        2.1.2 扶持農(nóng)業(yè)政策要有針對性

        國家財政惠農(nóng)補貼資金應(yīng)向規(guī)模經(jīng)營實體傾斜,省市縣各級財政均應(yīng)給予適當(dāng)補貼。通過擴大補貼范圍,實施開發(fā)與保護并舉的政策,提高再生產(chǎn)能力,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如地方財政拔出一定的經(jīng)費用于按水果等農(nóng)作物種植面積為標(biāo)準(zhǔn),給規(guī)模經(jīng)營實體適當(dāng)?shù)难a貼,以確保保障性生產(chǎn)政策的延續(xù)。針對性連續(xù)性強的扶持政策,必將有助于保障農(nóng)民的收益,調(diào)動農(nóng)民的積極性,促進(jìn)農(nóng)作物良種覆蓋率的提高,增加產(chǎn)量,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。

        在制定向中小企業(yè)傾斜政策的同時,建立健全扶優(yōu)扶強的政策,設(shè)立專項扶持資金,用于扶持規(guī)模較大,技術(shù)水平較高,增長潛力較大的規(guī)模經(jīng)營實體,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展,培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

        2.2 加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件

        針對目前規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施少、抵抗自然災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀,規(guī)模經(jīng)營實體應(yīng)該積極向各級財政部門申報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時使規(guī)模經(jīng)營實體不斷增強資金投入的能力,改善生產(chǎn)條件,為適度規(guī)模生產(chǎn)奠定必需的基礎(chǔ)條件,以確保順利生產(chǎn),生產(chǎn)出高品質(zhì)的安全農(nóng)產(chǎn)品。

        2.3 增強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),強化科技服務(wù)

        農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的產(chǎn)生主要源自先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。提高適度規(guī)模經(jīng)營的科技水平,就必須從抓技術(shù)培訓(xùn),加強技術(shù)指導(dǎo),開展農(nóng)資服務(wù),實施項目帶動等方面著手,強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),自上而下步步推進(jìn),使生產(chǎn)經(jīng)營者全面掌握有關(guān)科技知識和操作技能,提高自身素質(zhì)。只有運用現(xiàn)代科技從有限的資源得到充分利用中要效益,從科學(xué)有效的經(jīng)營管理機制中要效益,才能不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體的經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?。全面實施科技行動,為生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

        2.4 提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平

        規(guī)模經(jīng)營克服了分散種植的品種雜而亂及田間管理、農(nóng)藥化肥使用、收獲儲藏等方面存在的一些弊端,使資源浪費、管理不到位、農(nóng)藥污染等問題得到了極大改善,提高了土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。但要真正做到及時有效地實施各項生產(chǎn)管理措施,符合高效益生產(chǎn)還存在一定的差距。因此,要進(jìn)一步提高規(guī)模效益,必須積極推進(jìn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化,規(guī)模生產(chǎn)的從種到收各個環(huán)節(jié),都必須做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實施到位,做好田間檔案記載,便于動態(tài)跟蹤監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

        2.5 積極為規(guī)模經(jīng)營實體提供后續(xù)服務(wù)

        各級相關(guān)部門要切實做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實體的生產(chǎn)保險業(yè)務(wù),以保證其在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時的基本收入,提高再生產(chǎn)能力。在農(nóng)資供應(yīng)、訂單農(nóng)業(yè)等方面給予更多的方便,讓他們真正得到實惠,穩(wěn)定并不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

        2.6 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提高市場組織化程度

        規(guī)模經(jīng)營有效地克服了分散經(jīng)營存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置利用率和勞動生產(chǎn)率低下的問題,進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,規(guī)模出效益得以顯現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營實體的發(fā)展現(xiàn)狀,要獲得較高的經(jīng)濟效益,必須提供有效的產(chǎn)加銷一體化服務(wù),真正與市場有效對接,才能使生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本、管理成本降下來。只有以市場需求為導(dǎo)向,因地制宜,不斷壯大規(guī)模經(jīng)營實體,做到生產(chǎn)與銷售的有效銜接,才能做大做強自身產(chǎn)業(yè),不斷鞏固與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率,減少生產(chǎn)銷售成本,進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益。

        [1]許慶,尹榮梁.中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究綜述[J].中國土地科學(xué),2010(4):78.

        [2]張晶,程寶華.試論當(dāng)代中國土地適度規(guī)模經(jīng)營的歷史必然性 [J].科技致富向?qū)В?010(4上):61.

        [3]魯素梅.淺淡農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題、對策及建議 [J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2011(11):61.

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