（云南省大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000）

隨著人們消費(fèi)水平的提高，畜產(chǎn)品的病害、藥物殘留及人為添加違禁藥物等質(zhì)量安全問題，已逐漸成為消費(fèi)者及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，重視和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為消費(fèi)者迫切關(guān)注的問題。2013年上半年報(bào)道，山東肯德基雞肉生產(chǎn)基地獸藥殘留等事件、香港頒布“奶粉限帶令”，杭州等地動(dòng)物疫情引起的“死豬事件”的系列報(bào)道，也使 “舌尖上的安全”成為人們迫切希望解決的問題。畜產(chǎn)品是我國人民日常的重要傳統(tǒng)食品，畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康、家庭和諧，甚至社會(huì)的穩(wěn)定，是攸關(guān)人民群眾切身利益的重大民生問題，也是國家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的永恒主題。

本文針對當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提出了今后工作應(yīng)采取的措施和對策，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立法、檢測、監(jiān)督等體系建設(shè)，全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度等。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)綜合問題，不僅僅局限于微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營養(yǎng)、食品質(zhì)量、標(biāo)簽及安全教育等問題。目前影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，大致可分為獸藥殘留超標(biāo)、環(huán)境因素造成的重金屬含量超標(biāo)及動(dòng)物疫病的流行，近年來，我國政府做了大量工作，但面臨的問題仍不容樂觀。

1.1 動(dòng)物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的重大隱患

我國因地域廣大，動(dòng)物品種繁多，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為分散，集約化程度不高，動(dòng)物疫病難于預(yù)防和妥善管理。隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢氣對牲畜身體造成極大危害，導(dǎo)致體質(zhì)下降、疫病增加，也給畜產(chǎn)品帶來了污染。隨著畜產(chǎn)品市場放開搞活，動(dòng)物產(chǎn)品流通渠道增多且頻繁，致使動(dòng)物疫病流行仍很嚴(yán)重。

1.2 重金屬有害物質(zhì)影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種，主要是鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒物質(zhì)，通過動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。同時(shí)，動(dòng)物性食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲滋生，造成食物中毒。

1.3 畜產(chǎn)品中藥物殘留狀況

獸藥和飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的兩種主要生產(chǎn)資料，獸藥和飼料的質(zhì)量對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響至關(guān)重要，從動(dòng)物食品質(zhì)量安全角度看，獸藥、飼料和添加劑、動(dòng)物激素等的使用，為畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品數(shù)量的增長發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也給動(dòng)物性食品安全帶來了隱患。濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使畜產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)，造成了餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生，有的生產(chǎn)企業(yè)及飼養(yǎng)者、經(jīng)營者甚至直接給牲畜添加大劑量的獸藥以增加產(chǎn)量，降低了動(dòng)物性食品的安全性，加大了食用動(dòng)物性食品致人生病的危險(xiǎn)性。

從目前看，畜產(chǎn)品里的殘留主要來源于3方面：一是來源于飼養(yǎng)過程。有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達(dá)到防病治病減少動(dòng)物死亡的目的，實(shí)行藥物與日糧同步；二是來源于飼料。目前飼料中添加藥物主要有4種：防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮(zhèn)靜劑，其中任何一種添加劑殘留于動(dòng)物體內(nèi)，均會(huì)通過食物鏈對人體產(chǎn)生危害；三是加工過程的殘留，目前部分動(dòng)物性產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中，為使動(dòng)物性食品鮮亮好看，非法過量使用一些堿粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，有的加工產(chǎn)品為延長產(chǎn)品貨架期，添加抗生素以達(dá)到滅菌的目的。

1.4 畜產(chǎn)品摻雜使假仍然突出

我國畜牧業(yè)大多分散飼養(yǎng)，嚴(yán)重制約畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)，導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化難以保證，也使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無法有效監(jiān)管，致使其難以達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。加之生產(chǎn)過程中的面寬線長，監(jiān)管難度大，客觀上造成了無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的難以規(guī)范，嚴(yán)重制約了畜產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

由于部分乳品企業(yè)和群眾質(zhì)量安全意識淡薄，畜產(chǎn)品摻雜使假，以次充好的問題非常嚴(yán)重，如：購買價(jià)格低廉的飼料或者自配飼料使用，導(dǎo)致配合飼料、添加劑、重金屬元素超標(biāo)，大腸桿菌、沙門氏菌等衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)；濫用、亂用抗生素，獸藥使用不規(guī)范、不執(zhí)行休藥期等現(xiàn)象，最終使生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對策

2.1 完善立法并加大宣傳

首先，我國相繼制定、出臺了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。但總的來說法律還是嚴(yán)重滯后，相對而言處罰力度太弱，違法成本太低，對違法者沒有形成有效的打擊；第二，應(yīng)盡快修改、完善現(xiàn)有法律法規(guī)。我國目前現(xiàn)有的法律、法規(guī)已經(jīng)與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量和水平、與人民群眾的要求不相適宜，繼續(xù)得到完善。解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本措施是加快立法、加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法，使違法者對法律懼怕，這樣才能從根本上解決我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。第三，應(yīng)加大宣傳，讓畜產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都增強(qiáng)食品安全意識，特別是讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員意識到，非法添加的危害和后果，禁止生產(chǎn)不合格畜產(chǎn)品。

2.2 明確管理主體提高工作效率

要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門監(jiān)督權(quán)重疊和分割的局面，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法主體，打破現(xiàn)有的多部門分割執(zhí)法各自為政，遇到事情互相扯皮、相互推諉，造成人力、物力、財(cái)力分散和浪費(fèi)，執(zhí)法力度弱的局面，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理造成不良影響。應(yīng)組成權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理，逐步實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保護(hù)主義影響，減少各部門的重復(fù)設(shè)置和避免地區(qū)之間的矛盾，提高行政效率。同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員執(zhí)法監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一、精簡、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。

2.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)

目前對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程沒有全方位進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，原因是我國畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)剛剛起步，而畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是是振興我國奶業(yè)發(fā)展，是畜產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，打入國際市場的重要技術(shù)保障，制訂出既符合我國國情又能與國際接軌的從養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，已成為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的迫切需要。

2.4 加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)督體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

到目前為止，我國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 200余項(xiàng)，無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋種畜禽發(fā)展到畜牧業(yè)、漁業(yè)、飼料工業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。雖為我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)離畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從根本上保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還相差甚遠(yuǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系；動(dòng)物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。應(yīng)加強(qiáng)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為適應(yīng)中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段的需要，應(yīng)加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀(jì)90年代初開始，我國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)還不健全，應(yīng)盡快建立含蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營，獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測監(jiān)督，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。

2.6 全面實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

目前，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度于2002年7月在全國范圍內(nèi)率先對米、面、油、醬油、醋5類食品實(shí)施，2003年開始對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品實(shí)施市場準(zhǔn)入。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度僅在部分省市推行，這一制度的實(shí)施有力地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)盡快在全國全面實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

2.7 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

盡快建立畜產(chǎn)品信息安全查詢平臺，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果予以公布和監(jiān)督，對規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、養(yǎng)殖行為、防疫條件進(jìn)行公布和曝光。使消費(fèi)者參與到對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全過程。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供，盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的信用檔案，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國家認(rèn)可的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對企業(yè)的信用等級進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國家規(guī)定信用等級的企業(yè)可以進(jìn)入市場，而達(dá)不到信用等級的將被清除出市場。

2.8 建立健全追溯體系

目前我國畜牧業(yè)由于生產(chǎn)方式落后，畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、商品規(guī)范化程度低，千家萬戶生產(chǎn)的畜產(chǎn)品缺乏規(guī)格、質(zhì)量、安全等一致性標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)流通方式原始，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致畜產(chǎn)品一旦出了安全問題，責(zé)任難以追溯到源頭，消費(fèi)者難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。因加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可以追查到生產(chǎn)源頭。建立健全追溯體系相關(guān)制度和規(guī)范，完善信息采集和傳輸途徑。運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對畜產(chǎn)品從“繁殖→飼養(yǎng)→屠宰→加工→冷凍→配送→零售→餐桌”全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的可跟蹤性與可追溯性，確保肉食品供應(yīng)鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。通過可追溯系統(tǒng)在第一時(shí)間查出包括飼料、獸藥加工生產(chǎn)的飼料系幕后元兇，及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保證人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效指導(dǎo)畜產(chǎn)品的安全工作。

3 政府管理部門的推進(jìn)工作

3.1 畜產(chǎn)品要實(shí)行市場準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，凈化畜產(chǎn)品經(jīng)營市場，將目前實(shí)施的畜禽屠宰、肉類批發(fā)定點(diǎn)制改革為分級注冊認(rèn)證制，大力貫徹國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，實(shí)施QS市場準(zhǔn)入許可證制度，要求肉食品加工企業(yè)未取得許可證不得生產(chǎn)；未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未加?。ㄙN）QS標(biāo)志的肉食品不得銷售。要充分發(fā)揮政府行政部門職能，從源頭上鏟除私屠濫宰，嚴(yán)禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群眾的食肉安全。

3.2 政府督查與企業(yè)自律相結(jié)合

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)較多，不僅在畜禽飼養(yǎng)過程而且貫穿于加工、運(yùn)輸、銷售過程中，解決食品安全問題，企業(yè)自律是關(guān)鍵所在，須建立自我控制體系和食品安全自我檢測管理，所有食品生產(chǎn)企業(yè)都要如實(shí)記錄所用原材料的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息的義務(wù)，對自己的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并隨時(shí)接受主管部門的檢查。

3.3 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，下一步，要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)的決定，從4個(gè)方面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第一要就加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，支持專業(yè)合作社發(fā)展，加快解決生產(chǎn)中“小散亂”問題。2013年中央1號文件發(fā)布以后，“家庭農(nóng)場”成為“三農(nóng)”的熱詞之一，個(gè)人認(rèn)為這一理念是促使畜產(chǎn)品監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到提升的1個(gè)重要舉措。落實(shí)這一措施，除了國家從政策上大力扶持之外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對畜產(chǎn)品安全承擔(dān)首責(zé)和社會(huì)責(zé)任，向消費(fèi)者提供合格的畜產(chǎn)品。應(yīng)該使畜產(chǎn)品加工企業(yè)切實(shí)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，要打破政府補(bǔ)助、部門扶持，企業(yè)坐收漁翁之利的格局，畜產(chǎn)品加工企業(yè)必須拿出一定的資金回報(bào)農(nóng)戶，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過政策引導(dǎo)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式建立基地，加快規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)和生鮮乳收購站的建設(shè)。通過龍頭企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。

3.4 建立健全誠信檔案

全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、市場等方面的信息。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)建立起市場的信用檔案，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測。

3.5 實(shí)行問題畜產(chǎn)品召回制度

我國應(yīng)盡快建立畜產(chǎn)品召回制度，召回制度屬企業(yè)自主行為，目的是將問題食品對受眾所構(gòu)成的危害風(fēng)險(xiǎn)降至最低，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商或進(jìn)口商在獲悉其生產(chǎn)、經(jīng)銷或進(jìn)口的畜產(chǎn)品存在可能危害消費(fèi)者健康和安全問題時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回問題產(chǎn)品，以消除危害風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 建立民間風(fēng)險(xiǎn)交流平臺

國家應(yīng)盡快從第三方的角度建立客觀、公平、公正地提供權(quán)威的食品安全檢測信息，同時(shí)有效開展風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)。以減少企業(yè)自行檢測、自行認(rèn)定、自行公布的局面。

3.7 做好應(yīng)急處置工作

健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故高效處置機(jī)制，明確責(zé)任，規(guī)范程序，確保事故發(fā)生能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

總之，要搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，給消費(fèi)者提供放心的畜禽產(chǎn)品，任務(wù)繁重，需要各部門密切配合，多環(huán)節(jié)齊抓共管，只有建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制，才能有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。