張建虹 魏麗娟 崔宏宇 李海濤

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050081；

2.河北遠(yuǎn)征藥業(yè)有限公司，石家莊 050041；

3.張家口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，張家口 075000；

4.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050081）

問診速成雞

張建虹1魏麗娟2崔宏宇3李海濤4

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050081；

2.河北遠(yuǎn)征藥業(yè)有限公司，石家莊 050041；

3.張家口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，張家口 075000；

4.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，石家莊 050081）

1 速成雞事件——“誰之過”

2012年11月我國養(yǎng)雞業(yè)提前迎來了年關(guān)大考。11月23日媒體首次曝光肯德基“速成雞”，隨后正名。但10 d后事件急轉(zhuǎn)直下，12月6日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道花錢能買檢疫證、18日央視曝光了山東部分養(yǎng)殖場(chǎng)使用違禁藥物催肥速成雞，同日，上海食品藥監(jiān)部門在肯德基百勝集團(tuán)的1批次雞肉樣品中疑似檢出金剛烷胺。由此“速成雞”成為各行業(yè)負(fù)面消息的彈藥庫連續(xù)引爆，成為公眾輿論的焦點(diǎn)，百姓對(duì)畜產(chǎn)品安全的脆弱神經(jīng)再受沖擊。是跨國公司對(duì)我國民生的無視，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥使用監(jiān)管缺失，是養(yǎng)殖戶集體急功近利，還是個(gè)別媒體別有用心的危言聳聽？“速成雞”究竟是誰之過？

白羽雞無疑在本次事件中出演了絕對(duì)的主角，成為事件的靶心飽受詬病。但白羽肉雞卻是作為優(yōu)良品種從國外引進(jìn)的。速成是天性，是基因優(yōu)選的結(jié)果。

1.1 違禁藥品濫用

據(jù)央視報(bào)道，在白羽雞的生產(chǎn)過程中，共先后投入了18種不同藥物。作為人類食品鏈的重要環(huán)節(jié)，“雞吃藥，人有權(quán)知道”，對(duì)于“一只雞的一生”更應(yīng)關(guān)注的是毫無節(jié)制地投食藥品，有的甚至是違禁藥品。以抗生素為例，中國人均年消費(fèi)達(dá)到138 g左右，是美國人均用量13 g的10倍。而這之中就有超過1/3是通過雞鴨魚肉等肉食性食品進(jìn)入人體（12月22日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)》）。

1.2 違法成本低

動(dòng)物生病，當(dāng)然也要治療、也要用藥。但與人不同的是，動(dòng)物用藥，有時(shí)不是為了治病。肉用動(dòng)物要長肉就得催肥、乳用動(dòng)物要催奶，還有針對(duì)毛皮用、藥用、實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物等等不一而足的各種促生長手段，增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)物產(chǎn)能本來是件高科技含量的好事，無可厚非，但不顧他人死活，只想一己私利的藥物濫用行為必須嚴(yán)厲禁止。近年來盡管層層檢查嚴(yán)格懲處，但上有政策下有對(duì)策，由于違法成本低、懲處力度小等因素，一些不法分子在巨大利益的驅(qū)使下不擇手段地賺取黑心錢，嚴(yán)重?cái)噥y了市場(chǎng)、損害了行業(yè)的發(fā)展。

1.3 執(zhí)行力差

在我國，肉禽產(chǎn)品從屠宰到上市要經(jīng)過很多管理環(huán)節(jié)，如準(zhǔn)入制度、防疫檢查、檢疫申報(bào)等。從2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來，我國的畜產(chǎn)品安全法規(guī)、監(jiān)測(cè)制度從無到有，逐漸健全，正在以一個(gè)安全體系的形式系統(tǒng)地維護(hù)著農(nóng)產(chǎn)品的安全。此次曝光的花錢買檢疫證的個(gè)別現(xiàn)象其實(shí)就是監(jiān)管不到位的問題。

此外，公眾還應(yīng)該知道，京、津、滬等直轄市均有自己的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工企業(yè)，還建有專門的準(zhǔn)入制度，規(guī)定了詳盡的監(jiān)測(cè)、檢查方法和程序。企業(yè)是食品安全的第1負(fù)責(zé)人，一些大的食品企業(yè)如上海、北京肯德基對(duì)原料更進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)，其原料供應(yīng)商都是擁有良好信用的企業(yè)，每年對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行檢查，包括飼養(yǎng)日志和用藥記錄，并進(jìn)行年度資格審查。每批肉雞在宰殺前后都需取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，要對(duì)雞肉產(chǎn)品進(jìn)行藥殘檢測(cè)等。而此次恰恰是這些“擁有良好信用的供應(yīng)商”在層層把關(guān)下出了問題?？系禄J(rèn)為，這次事件不是制度程序的錯(cuò)，錯(cuò)在供應(yīng)商產(chǎn)品把關(guān)上出現(xiàn)缺失。重了制度輕了執(zhí)行，這是社會(huì)常見病。

2 思考與診治

2.1 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)管理

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，要做好從產(chǎn)地到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，通過一條龍的動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度，切實(shí)抓好過程監(jiān)管，突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要軟硬兼顧，避免監(jiān)管常見的重許可，輕管理現(xiàn)象。

2.1.1 屠宰加工

一是硬件檢查，對(duì)防疫條件、車輛、設(shè)備等消毒條件、防疫、檢疫證辦理情況、加工過程衛(wèi)生狀況、庫房等進(jìn)行全面檢查；二是產(chǎn)品檢查，如待宰動(dòng)物的健康、無害化處理及檢疫情況等。要制定采樣計(jì)劃，對(duì)可疑批次進(jìn)行重點(diǎn)抽檢；三是軟件檢查，各種制度的建立和執(zhí)行情況，對(duì)宰前檢疫、屠宰檢疫、消毒、銷售記錄以及養(yǎng)殖合同戶名單、各類檔案等。

2.1.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

養(yǎng)殖作為畜產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是保證產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵所在，涉及的管理領(lǐng)域較多，如獸藥、飼料管理，又如高密度養(yǎng)殖問題，動(dòng)物健康問題、合理用藥問題、養(yǎng)殖排污問題以及檢疫證不到位或花錢買證現(xiàn)象等。要整頓就一定要聯(lián)合執(zhí)法綜合整治，避免行業(yè)間責(zé)任推諉。

2.2 加強(qiáng)政府自身隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)執(zhí)行力

肉禽業(yè)是我國畜牧業(yè)發(fā)展中增長最快的行業(yè)，也是市場(chǎng)化程度和規(guī)模化程度最高的行業(yè)，隨著養(yǎng)殖量飛速增長、動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，其迅猛增長的態(tài)勢(shì)對(duì)行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)品檢測(cè)工作等提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后者作為前者的支撐部門，各項(xiàng)工作呈級(jí)數(shù)增加，常年在任務(wù)重、時(shí)間緊、事態(tài)急的情況下高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下。但行政事業(yè)收費(fèi)卻在逐年消減，事業(yè)單位縮編，近年甚至更加嚴(yán)重。

2.2.1 增加經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政扶持

近年來，國家物價(jià)局、財(cái)政部陸續(xù)取消了一些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕人民負(fù)擔(dān)。毋庸置疑，這是件好事。但取消的費(fèi)用不能由原收費(fèi)單位自身承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)缺口應(yīng)由國家財(cái)政同時(shí)予以下?lián)?。比如檢疫問題，過去是收費(fèi)的，這項(xiàng)開支是縣級(jí)檢疫部門的重要資金來源。現(xiàn)在取消收費(fèi)了，如河北有些縣經(jīng)費(fèi)因此下降60%，可國家財(cái)政并沒有予以補(bǔ)充。很多單位連維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見肘，又怎么能擴(kuò)大工作范圍、增強(qiáng)工作力度呢？

2.2.2 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，激發(fā)工作積極性

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年公布的2010年全國各省各行業(yè)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資匯總顯示，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工全國平均年薪為37 147元，唯一不足20 000年薪的行業(yè)就是農(nóng)林牧漁業(yè)，年均工資為17 345元，在19個(gè)行業(yè)中倒數(shù)第1。從事動(dòng)物防疫的人都知道，越是節(jié)假日越是緊張，時(shí)時(shí)刻刻都要擔(dān)心疫病的發(fā)生。這些動(dòng)物疫情、食品安全等個(gè)個(gè)都是影響民生的重大公共事件，疫情沒有節(jié)假日，監(jiān)管也沒有節(jié)假日。多年沒有年休的人員比比皆是。從業(yè)者付出巨大，風(fēng)險(xiǎn)極高，而收入極低。

2.2.3 科學(xué)配備監(jiān)管隊(duì)伍

近年來各級(jí)管理部門除了處理文山會(huì)海大量文件外，就是在馬不停蹄地奔跑在各地檢查和層層督導(dǎo)中。獸醫(yī)監(jiān)管工作就是沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，要時(shí)時(shí)刻刻拼命、分分秒秒緊張。如今在高密度養(yǎng)殖模式和高度需求下，市場(chǎng)基數(shù)龐大，相比而言，監(jiān)管、檢測(cè)人員數(shù)量太少。以肉雞養(yǎng)殖為例，有的縣1 d肉雞屠宰量就達(dá)到80 000只，按照檢疫管理辦法要求，所有產(chǎn)品在上市前均要進(jìn)行檢疫，這么大的基數(shù)怎么檢疫？這還只是雞而已，豬牛羊呢？而與蒸蒸日上的養(yǎng)殖量相比，檢疫員的數(shù)量不增反降，以河北為例，從過去的10 000萬余人到2012年6 700人。人員嚴(yán)重不足，工作難以實(shí)現(xiàn)周密部署、事無巨細(xì)、面面俱到。國家應(yīng)科學(xué)配備與養(yǎng)殖量相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，否則只能腳疼治腳、頭痛醫(yī)頭了。雖然我們不否認(rèn)在監(jiān)管部門中可能存在著道德層面、技術(shù)層面的問題，但巧婦難為無米之炊，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足或許才是執(zhí)行力差的關(guān)鍵所在。

2.3 加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，做好建章立制工作

農(nóng)產(chǎn)品安全作為影響民生的重大事件，社會(huì)影響力極大。但在動(dòng)物疫病復(fù)雜化、多變化現(xiàn)狀下，常常以突發(fā)態(tài)勢(shì)驟然出現(xiàn)。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好建章立制工作。不能滿足滅火隊(duì)的角色，才能扭轉(zhuǎn)長期陷入十面埋伏、四處楚歌、被動(dòng)挨打的局面。一是要加強(qiáng)對(duì)負(fù)面輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)和有效引導(dǎo)，積極化解輿論危機(jī)，避免媒體炒作產(chǎn)生的不良影響，二是要做好建章立制工作，借鑒國內(nèi)外、行業(yè)間的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理實(shí)施性強(qiáng)的政策，特別是因地制宜地制定地方指導(dǎo)意見、管理辦法等。未雨綢繆防患未然，才是避免事件反復(fù)出現(xiàn)的有效手段。

2.4 加強(qiáng)政策研究，以科技謀發(fā)展

國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位要增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見性，多承擔(dān)研討性工作，少做亡羊補(bǔ)牢的事。要承擔(dān)起法律賦予的對(duì)本地的立法、疫情報(bào)告、檢測(cè)等神圣職責(zé)。作為管理部門，要擠時(shí)間、想辦法，花些精力考慮事情、謀劃發(fā)展，不能一味陷入事務(wù)性工作。一是加強(qiáng)政策研究。通過戰(zhàn)略性研究爭(zhēng)取主動(dòng)，避免被市場(chǎng)牽著鼻子走。二是科技引導(dǎo)。組建專門智囊團(tuán)，在先進(jìn)技術(shù)或畜禽良種引進(jìn)、提高機(jī)體抗病水平、開展科學(xué)養(yǎng)殖、扶植扶助科技項(xiàng)目等方面多做工作，開創(chuàng)科技致富之路。

2.5 加大違法成本，促進(jìn)行業(yè)自我凈化

我國很多行業(yè)均存在著違法成本過低而利潤巨大的現(xiàn)象，從一定程度上導(dǎo)致了不法者以身試法的沖動(dòng)。加大違法成本，從監(jiān)管部門到養(yǎng)殖場(chǎng)，要逐個(gè)梳理，實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)不法行為的要追究法律責(zé)任，對(duì)其背后隱藏的保護(hù)傘、利益鏈更要痛下決心嚴(yán)打不懈、重拳整治、絕不姑息。加大違法成本，減少不法者任意妄為無所顧慮的不法行為，自覺約束行為，從源頭上遏制“病情”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我凈化、自我完善。

2.6 建立健全信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高效科學(xué)的管理手段

現(xiàn)在北京、河南、山西等地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)化管理。河北2013年即將啟動(dòng)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河北省全境動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)資源共享，提升科學(xué)快速處置動(dòng)物疫情和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力。開展電子信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)間合作等管理手段，建立高效率科學(xué)追溯機(jī)制。變結(jié)果管理為過程管理，實(shí)行全程監(jiān)管。

速成雞事件已經(jīng)過去多時(shí)，至今仍喧囂塵上，新看點(diǎn)新問題不時(shí)曝光，但問題的出現(xiàn)不能單靠道德呼吁和道義譴責(zé)?！皞}廩時(shí)而知禮節(jié)”。中國作為發(fā)展中國家，要堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)齊抓共管。樹立民眾自覺守法意識(shí)、培養(yǎng)公民道德素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，才能最終推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。那些只顧自身利益的短視行為，最終只會(huì)讓利益漸行漸遠(yuǎn)，終將一無所得。