楊繼強(qiáng) 虞松賢 彭乃木

（1.浙江省瑞安市畜牧獸醫(yī)局，瑞安 325200；

2.浙江省瑞安市莘塍街道農(nóng)辦，瑞安 325200）

瑞安市畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

楊繼強(qiáng)1虞松賢2彭乃木1

（1.浙江省瑞安市畜牧獸醫(yī)局，瑞安 325200；

2.浙江省瑞安市莘塍街道農(nóng)辦，瑞安 325200）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通日益頻繁，動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，動(dòng)物產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收造成嚴(yán)重威脅，對(duì)人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大影響。因此，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)；而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著對(duì)畜禽的生產(chǎn)、流通、加工的監(jiān)管工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

1 瑞安市畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管存在的問(wèn)題

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在畜禽及其產(chǎn)品的出售、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，必須取得動(dòng)物及其產(chǎn)品的動(dòng)物檢疫合格證明，但在筆者等的執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)無(wú)證、無(wú)章現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.1 產(chǎn)地檢疫缺位

目前，瑞安市56名動(dòng)物防疫監(jiān)督管理員已退休10名，在編不在崗的有8名，其余全部混崗，根本沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力開(kāi)展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等工作。另外，由于畜禽流通和屠宰監(jiān)管不力，畜禽無(wú)檢疫證照樣流通和屠宰，導(dǎo)致畜主在畜禽出欄、運(yùn)輸、購(gòu)進(jìn)時(shí)不主動(dòng)申報(bào)檢疫，最終使產(chǎn)地畜禽檢疫缺位。

1.2 屠宰檢疫降位

瑞安市目前有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）14家，每天屠宰量1 200頭（不包括山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)個(gè)體屠宰量），占全市的70%以上，存在點(diǎn)多不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、生豬進(jìn)場(chǎng)無(wú)手續(xù)、檢疫人員不足等問(wèn)題。近10年來(lái)，畜牧局為顧全大局，保證群眾吃上放心肉，在無(wú)證定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）一直繼續(xù)派駐檢疫人員；只因在編人員兼職任務(wù)重，又臨時(shí)聘用協(xié)檢人員，導(dǎo)致檢疫人員由官方獸醫(yī)下降到獸醫(yī)員，獸醫(yī)又降到鄉(xiāng)村獸醫(yī)，最終使屠宰檢疫降位、檢疫規(guī)程不規(guī)范。

1.3 流通檢疫無(wú)位

生豬交易市場(chǎng)和冷庫(kù)主要由工商部門(mén)管理，經(jīng)公路、鐵路、水路、航空從省外調(diào)入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，或者跨縣（市）引進(jìn)動(dòng)物用于飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)目的地后24 h內(nèi)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。但實(shí)際情況是：調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管十分薄弱，監(jiān)管問(wèn)題難以得到有效的解決。瑞安冷凍倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)非常鼎盛，使動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管的一大難題。

2 畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管缺位的原因分析

目前，瑞安市畜禽及畜禽產(chǎn)品需要出縣境的物主有申報(bào)檢疫（外縣有專人對(duì)進(jìn)入畜禽及產(chǎn)品落實(shí)落地檢疫人員），因在本縣內(nèi)銷(xiāo)售的大部分畜主沒(méi)申報(bào)檢疫，且有部分鎮(zhèn)街沒(méi)安排檢疫人員現(xiàn)象；從外省購(gòu)進(jìn)的畜禽及畜禽產(chǎn)品落地檢基本上沒(méi)開(kāi)展；生豬經(jīng)定點(diǎn)屠宰后出廠檢疫證明無(wú)人出具等，形成畜禽及其產(chǎn)品源頭監(jiān)管缺位情況，主要原因有以下幾點(diǎn)。

2.1 體制不順

目前，瑞安市鎮(zhèn)（街）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）管理，有關(guān)工資福利待遇、考核由鎮(zhèn)（街道）管理核定，不符合《動(dòng)物防疫法》要求。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)（〔2011〕28號(hào)》）要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)；受畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及其他有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)工作。但現(xiàn)在是根本脫節(jié)，在行政上鎮(zhèn)（街）屬正科級(jí)、畜牧局還是副科級(jí)，無(wú)權(quán)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作流于形式。

2.2 人員借用

檢疫人員擔(dān)負(fù)著全市每天需產(chǎn)地檢疫生豬600頭、家禽6 000羽，每天需實(shí)施落地檢疫生豬1 500頭、牛羊200頭、畜產(chǎn)品100 t及屠宰場(chǎng)生豬進(jìn)點(diǎn)檢查和屠宰檢疫2 000頭任務(wù)，需要56名動(dòng)物防疫監(jiān)督管理員和18名獸醫(yī)員。目前情況是大部分在編不在崗、占崗、脫崗、混崗、下崗、退休，導(dǎo)致畜產(chǎn)品基層監(jiān)管缺位、無(wú)人。日前，真正在一線從事屠宰檢疫工作的只有1人。

2.3 重視不夠

鎮(zhèn)（街）對(duì)畜產(chǎn)品監(jiān)管重視不夠，將動(dòng)物防疫監(jiān)督管理員安排到其他工作崗位，干其他工作領(lǐng)導(dǎo)喜歡、支持，且有可能提干、獎(jiǎng)勵(lì)，干本職工作任務(wù)多、責(zé)任重，且瀆職風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致對(duì)畜產(chǎn)品管理工作多干不如少干、少干不如不干?，F(xiàn)階段市編委下發(fā)了在鎮(zhèn)（街）事業(yè)綜合服務(wù)中心增掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子的通知，到目前也只有馬嶼、湖嶺鎮(zhèn)和南濱街道成立。

3 對(duì)策和建議

3.1 理順體制

按照法律法規(guī)要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)。真正組建鎮(zhèn)（街）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，必須有專職的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督管理人員進(jìn)行組合，以確保全市轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，檢疫、畜產(chǎn)品監(jiān)管工作完全到位。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍，以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，對(duì)全體檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員從以下幾個(gè)方面全面系統(tǒng)的理論和法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是提高政治素質(zhì)，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)；二是提高執(zhí)法水平，舉辦動(dòng)物防疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，保證執(zhí)法到位；三是提高專業(yè)技術(shù)技能。采取理論與實(shí)際操作相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)對(duì)檢疫證明填寫(xiě)規(guī)范、檢疫工作程序、檢疫合格證明出具條件、檢疫處理要求、動(dòng)物檢疫證明識(shí)別鑒定、標(biāo)識(shí)查詢及有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，防止違法違紀(jì)事件的發(fā)生，著力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 聯(lián)合執(zhí)法

針對(duì)畜產(chǎn)品監(jiān)管缺位問(wèn)題，建議由食安委牽頭，組建監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、工商等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)屠宰行業(yè)監(jiān)管、養(yǎng)殖業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫監(jiān)管、屠宰檢疫監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；查處未經(jīng)檢疫畜禽上市、未經(jīng)檢疫畜禽進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)問(wèn)題及產(chǎn)地檢疫不開(kāi)展、屠宰檢疫不落實(shí)等問(wèn)題；重點(diǎn)查處畜產(chǎn)品監(jiān)管不力鎮(zhèn)（街）在動(dòng)物防疫監(jiān)督管理員工作安排上，是否存在在編混崗、在編脫崗等情況，發(fā)現(xiàn)置本職工作不顧或消極工作的情況，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)給予一定處理，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民身體健康。