張佳紅

（遼寧省阜新市彰武縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，彰武 123200）

遼寧省的肉豬出欄量及豬肉產(chǎn)量在東北地區(qū)占有相當大的比重。而且，生豬生產(chǎn)是全省畜牧業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，對全省農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[1]。

1 存在的問題

1.1 流通控制體系

1.1.1 外圍動物衛(wèi)生檢查站的設(shè)立存在死角 為進一步加強全省動物疫病防治建設(shè)，1999年以來，遼寧省政府在主要道路及港口相繼設(shè)立了28處動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，遼寧省生豬質(zhì)量防控的第1道屏障已基本建立完成，在跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管工作中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的查證、驗物等工作措施為保障全省人民群眾的生命安全做出了突出的貢獻。但是依然有違法人員鋌而走險，選擇繞道等方式避開檢查站進出省界，說明檢疫站點設(shè)立仍有待完善。

1.1.2 生豬調(diào)運過程不規(guī)范 如引進的種豬沒有履行審批手續(xù)，使動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息閉塞，監(jiān)管缺失，不能按照種豬的健康標準進行有關(guān)的檢測，存在安全隱患。再如，大部分運送人員沒有執(zhí)行嚴格的消毒程序，致使疾病的傳播等等。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法過程

第1，相關(guān)的法律法規(guī)不十分契合，使得執(zhí)法工作難以發(fā)揮作用，目前，僅有《動物防疫法》這一部“大法”，但相應(yīng)的細則、行業(yè)規(guī)定及國家技術(shù)標準等都欠缺，整個法規(guī)缺乏實際可操作性。第2，遼寧省屠宰場地點太多，但監(jiān)督執(zhí)法人員較少，致使對生豬質(zhì)量的監(jiān)督難以全面覆蓋。第3，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與公安等部門的執(zhí)法方式有很大的不同，其執(zhí)法人員沒有實行強制手段的權(quán)利，這嚴重的制約了執(zhí)法過程中的威懾力。第4，由于國家財政投入不足，執(zhí)法設(shè)備匱乏，技術(shù)手段落后，這嚴重的制約了執(zhí)法質(zhì)量，給人民群眾帶來了潛在的危害，也損害了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性及科學(xué)性。

2 對策

2.1 完善流通體系監(jiān)管

第1，要建立和完善監(jiān)管制度。強化制度建設(shè)是基礎(chǔ)，現(xiàn)行法律法規(guī)對流通領(lǐng)域的監(jiān)管內(nèi)容及方法都有原則性的規(guī)定，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)須制訂相應(yīng)的流通環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作科學(xué)化及規(guī)范化。

第2，增加動物檢查站的數(shù)量。相關(guān)政府部門要完善遼寧省的動物防疫屏障的建設(shè)，在新的運輸主干道上增加動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，健全動物防疫屏障網(wǎng)絡(luò)。

第3，嚴格執(zhí)行跨省調(diào)運種用動物檢疫審批制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督站要加強制度的宣傳，使人們自覺的執(zhí)行這一制度。另外，各個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是動物調(diào)運的前哨和窗口，能夠及時掌握調(diào)運動態(tài)，因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站應(yīng)當執(zhí)行信息通報制度。

2.2 執(zhí)法監(jiān)督過程中的應(yīng)對策略

第1，建立健全法律法規(guī)。盡快健全《動物防疫法》及其相關(guān)法規(guī)，將其中操作性不好、概念模糊等盲區(qū)及對違法行為處罰偏輕或沒有明確處罰規(guī)定的條文，做出相應(yīng)的解釋或修改。同時，也應(yīng)盡快出臺《動物衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》及《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等相關(guān)法規(guī)，提高操作準確性及科學(xué)性，達到從嚴執(zhí)法[2]。

第2，屠宰場管理。對現(xiàn)有不合理的屠宰場進行整頓，取締非法屠宰場，并合理進行布局?？梢猿闪ｉT的生豬定點屠宰場整頓小組，推行機械化的屠宰規(guī)則，規(guī)模化及品牌化的經(jīng)營理念。

第3，協(xié)調(diào)合作，密切配合。執(zhí)法過程中，應(yīng)加強與衛(wèi)生、工商及公安等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，使行政執(zhí)法和刑事司法有效的銜接，增強執(zhí)法資源的合理使用，增強工作效率，增強打擊違法犯罪的力度。

第4，增加對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的財政投入。改善執(zhí)法設(shè)備，尤其是配備快速的檢測儀器，并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通工具等。

第5，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自身的建設(shè)。一方面，對現(xiàn)有執(zhí)法人員加強法律考核，考核不合格者，暫停執(zhí)法或者取消其公務(wù)職位，參加培訓(xùn)等。另一方面，加強德育教育，以“瘦肉精”事件為反面教材，使其深刻認識到違法的嚴重性。

2.3 做好宣傳工作

加大宣傳力度，充分利用板報、網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要意義宣傳工作。深入基層，培訓(xùn)屠宰場技術(shù)人員，加強法制教育。使人人了解動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，使整個社會認識到增強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)，是建設(shè)和諧社會的需要。使廣大群眾提高認識、積極參與并監(jiān)督工作[3]。衛(wèi)生監(jiān)督工作人員也要對法律法規(guī)存敬畏之心，明確責任，珍愛崗位，把依法行政作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)履行盡責的中心環(huán)節(jié)。

[1] 王樂，鄧蓉.遼寧省生豬生產(chǎn)發(fā)展分析[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報，2012，27（4），46-48.

[2] 孫廣忠，吳可嘉.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（12），18-19.

[3] 鄧云波，郭永祥.對我省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2012，（5），1-2.