陳家杰 鄧廷興

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 408400）

南川區(qū)位于重慶南部，距重慶主城區(qū)60 km，幅員面積2 602km2，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總人口66萬人。南川區(qū)畜牧業(yè)主要以打造生豬產業(yè)為主，主抓中華蜜蜂和南川雞等特色產業(yè)，是國家生豬調出大縣，2012年全區(qū)畜牧業(yè)總產值19.88億元（現行價），而動物疫病防控存在點多、面廣、量大，任務十分艱巨的狀況。近年來，為保證動物疫病防疫質量和防控工作的落實，實現國家動物疫病防控中長期規(guī)劃的目標，南川區(qū)對動物疫病防控進行了有效的探索，形成了“以崗定量，公正監(jiān)檢，以質定酬，強化考核”的工作措施，有效保證了全區(qū)防疫質量，實現了多年來我區(qū)重大動物疫病和肉食品的安全。

1 綜合措施

1.1 建立防疫機構和防疫制度

1.1.1 防疫機構 南川區(qū)成立了區(qū)畜牧獸醫(yī)局，下轄南川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（下轄8個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所），南川區(qū)動物疫病預防控制中心2個主管全區(qū)防疫工作的業(yè)務科室，并設立了34個“三權”歸區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站。

1.1.2 防疫制度 南川區(qū)采取的是“仔豬閹割申報首免二免，春秋集中防疫，規(guī)模場自主防疫，將仔豬閹割防疫納入公益事業(yè)任務管理”的防疫制度。

1.2 防疫崗位及工作量核定

1.2.1 防疫崗位設置 為使職工的工作量能夠達到滿負荷工作，南川區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站人員分為防疫崗位和檢疫崗位，對全區(qū)防疫、檢疫進行整合，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)生產、防疫、檢疫工作量的實際，確定防疫和檢疫崗位，將檢疫崗位富裕人員充實到防疫崗位。

1.2.2 工作量核定 就是根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站養(yǎng)殖量（主要參照生豬存欄量）、地理環(huán)境以及從事防疫工作的人員等情況，設置確定每個職工親自參加打防疫針的畜禽數量。

1.2.2.1 站內人員工作量核定 按平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類確定每位職工的工作量（主要以能繁母豬頭數所產仔豬量來確定）。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬存欄少，生豬存欄少，飼養(yǎng)分散，雖工作量小，但工作時間較長和工作辛苦程度較大，按全年每人閹割仔豬頭數（300頭以內能繁母豬所產仔豬，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般能繁母豬存欄量200頭/人以下），春秋防駐村防疫800頭/季以下來核定每個職工的工作量；平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母豬及生豬存欄相對較多，飼養(yǎng)也相對集中，每位職工的工作量確定為按全年每人閹割仔豬頭數（300頭以上能繁母豬所產仔豬），春秋防駐村防疫800頭/季（能繁母豬適當少一點的，按1 000頭/季）核定職工的工作量，使職工從管理防疫，到親自參加防疫，實現了從管理到深入一線防疫的轉變，也讓職工的工作量達到滿負荷工作。

1.2.2.2 村防疫員工作量核定 在站上人員工作量核定后，剩余的防疫任務再請村獸醫(yī)進行防疫，按照每名村獸醫(yī)每季防疫1 000～2 000頭作為防疫基數進行工作量核定后，再確定聘請村獸醫(yī)人數，這樣減少了村防疫員人數，達到了科學設置防疫人員的目的。

2 防疫質量監(jiān)測制度

2.1 組建專職防疫監(jiān)測采樣隊伍，實現防疫與采樣分離

南川區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關抽調了5人組建了專職采血隊，采血隊只對局分管和主管領導負責，每次采血樣前，采血樣人員到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由采血隊長將隨機抽取采血樣的農戶（規(guī)模場）姓名，采樣畜禽數量及采樣畜禽品種，用電話告知采血樣人員，采樣人員將血樣采集后，注明采樣農戶姓名，畜禽品種后交回給采血隊長，這樣有效保證了血樣采集的公正性。

2.2 盲檢樣品，保證了檢測公正性

血樣由專人編號送檢，檢測人員不知道來樣地，實現了檢測人員對樣品的盲檢。由采血隊長統(tǒng)一對血樣進行分品種編號后（不注明血樣來源地，來源地由采血隊長保存），直接送檢測室，由檢測人員進行檢測，保證了因檢測人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員關系而導致的不公正性。

3 防疫質量考核與職工報酬相結合制度

3.1 建立績效考核機制

建立了“1+3”考核管理文件，實施對畜牧獸醫(yī)站 “目標任務到站、綜合考核到站、績效兌現到站”總原則下的“責任到人、考核到人、獎勵績效兌現到人”的績效考核機制。這一考核機制中，防疫質量作為檢驗職工防疫落實與否，檢驗防疫質量的唯一指標。在對職工防疫質量進行考核時，按每一種強制免疫病種，其抗體監(jiān)測水平以國家標準為基礎，每一種病種每監(jiān)測1次，按所差比例分別扣減績效工資，有機地將職工的防疫報酬與防疫質量結合起來，從制度上給予了保證。

3.2 防疫補助機制

建立給站上職工參加防疫的防疫補助機制。職工參加防疫，南川區(qū)給職工一定的防疫補助，按照防疫頭數（以生豬頭數為準）給予每頭一定補助，但兌現補助時達到國家標準的即全額發(fā)放補助，未達到標準的，按與國家標準所差比例進行發(fā)放，這樣更加注重了防疫效果，提高了職工的防疫質量意識。

3.3 防疫量與績效工資關聯

建立了防疫量與績效工資相結合的考核機制。南川區(qū)將職工績效工資的50%與防疫量掛鉤，即按給每個職工下達的防疫工作量，按其實際完成防疫工作量的比例，扣減和兌現績效工資。建立工作與績效工資有機結合的兌現模式。

4 年終考核

4.1 建立對系統(tǒng)職工違規(guī)違紀的舉報核查機制，對包括服務對象舉報、基層單位舉報、群眾舉報等多種形式，只要舉報必須核查，并通報和回復核查結果。

4.2 落實區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員違規(guī)違紀核查單位。

4.3 日常工作檢查監(jiān)督與限期整改、人員處罰獎懲相結合，對全區(qū)檢查、監(jiān)督、監(jiān)測等不足的單位和個人發(fā)送整改通知書，實行限期整改，并書面匯報，重新核查，重新核查結果不計考核，只計處罰。

4.4 嚴格違規(guī)違紀與法律法規(guī)規(guī)定、經濟處罰、年終考核相結合，系統(tǒng)職工違規(guī)違紀夠不上黨紀國法處理的前提下，我區(qū)對職工處理根據考核結果、違規(guī)違紀情節(jié)等適時對其年終考核進行等級評定，用好考核中的優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等幾個檔次，幾年來對在抗體監(jiān)測中弄虛作假人員、防疫考核不合格人員、違反防疫操作規(guī)程等人員16人，當年被確定為基本稱職和不稱職的考核結果。