文｜特約撰稿 馮薇

英美紅會“生存”現(xiàn)狀管窺

文｜特約撰稿 馮薇

當紅總會陷入改革困境之時，他山之石，或可攻玉。觀察英、美兩個發(fā)達國家的紅十會運營管理模式，或可窺到解決問題的突破點在哪里

慈善文化 歷經(jīng)400多年，慈善事業(yè)已成為英國社會文化的重要組成部分。圖為1942年英國紅十字會療養(yǎng)院。

人道、公正、中立、獨立、統(tǒng)一、普遍是國際紅十字會的總則，它可以超越于政治、宗教、種族之外。在此之下，則是各國紅十字會依據(jù)自身實際，各自獨立展開行動。

英國紅十字會和美國紅十字會都是國際紅十字會的分支，成立年代接近。但因國家體制、地域和社會環(huán)境不同，形成了各具特色的運營管理模式。

英國紅十字會：NPO界的教科書

英國是世界上國民參與慈善比例最高的國家之一，可謂“全民參與”，慈善文化深入人心。良好的群眾基礎(chǔ)為非盈利機構(gòu)（NPO）提供了發(fā)展的沃土，紅十字會也不例外。

英國6200多萬人口中，紅十字會正式注冊的志愿者就達到29800人，另有不計其數(shù)的“臨時志愿者”活躍于紅會的各種公益和救援項目中。英國紅十字會的觸角延伸至全球188個國家，每當戰(zhàn)爭和重大災(zāi)難發(fā)生，英國紅會總能在第一時間快速作出反應(yīng)，并長期致力于第三世界國家的人道援助。

如此有序、高效的運轉(zhuǎn)如何實現(xiàn)？又是在哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下實現(xiàn)？

“紅十字會是獨立于政府之上的民間國際組織”，這是《日內(nèi)瓦公約》對于紅十字會性質(zhì)的明確闡述。英國紅十字會嚴格遵照《日內(nèi)瓦公約》建立。準確地說，英國紅十字總會及其下設(shè)在英倫三島各郡、市的分支機構(gòu)都不隸屬于英國政府的任何一個部門，管理者不是政府官員，雇員也不算是公務(wù)員。

作為典型的NPO，英國紅十字會在內(nèi)部的運營和管理上遵循獨立自主模式。理事會作為最高權(quán)力機構(gòu)，擁有一位理事長和八位理事，每年均由志愿者代表（每個分會推舉兩名志愿者組成）民主推選產(chǎn)生。理事們是來自商業(yè)、外交、醫(yī)學(xué)、傳媒甚至家政等不同專業(yè)背景的權(quán)威人士，為紅十字會的有效運作和決策提供全方位支持。

盡管英國紅會獨立于政府之外，但其成立伊始就與王室有著密不可分的關(guān)系。其建立之初第一資助人就是維多利亞女王，目前的第一資助人伊麗莎白女王二世以及子承母業(yè)成為英國紅十字會會長的查爾斯王儲，皇室家族作為國家形象的代表，領(lǐng)導(dǎo)和約束紅十字會、榮辱共擔，成為紅會社會公信力的保障，也顯示著紅十字會在英國公益事業(yè)中舉足輕重的地位。

英國是世界上第一個對慈善事業(yè)進行立法的國家。1601年，由英女王伊麗莎白一世下令頒布的《慈善用途法》在英格蘭誕生，當仁不讓成為世界上首次明確針對民間公益性事業(yè)的立法。在適用對象方面，雖然只是用“排比”的方式羅列了當時英國社會存在的公益性機構(gòu)，還不足以被視為嚴謹?shù)姆蓷l文，但這部法律成為對公益性事業(yè)法律解釋的最原始依據(jù)，奠定其后400年近現(xiàn)代英國形成完整慈善法律體系的基礎(chǔ)。英國現(xiàn)行的《2006年慈善法》除規(guī)定了紅十字會必須為公眾利益服務(wù)的基本屬性外，其最大的意義是：以法條的形式明確了“英格蘭與威爾士慈善委員會”為紅十字會等公益性組織的監(jiān)管機構(gòu)。

慈善委員會成立于1853年，雖然是政府機構(gòu)，但不隸屬于任何部委，也無需向內(nèi)閣大臣匯報和負責。委員會掌管英格蘭和威爾士地區(qū)18萬個慈善機構(gòu)（另有約2.5萬個蘇格蘭地區(qū)慈善機構(gòu)由蘇格蘭慈善事務(wù)專員公署監(jiān)管），承擔著慈善機構(gòu)注冊審批和取締、組織信息維護和公示、對慈善組織運營進行建議和指導(dǎo)的任務(wù)，更重要的是擁有對慈善組織進行監(jiān)管和調(diào)查的權(quán)力，尤其是財務(wù)管理。

英國紅十字會不是政府機關(guān)，當然也就沒有財政撥款一說。但政府會給予紅十字會及相關(guān)機構(gòu)稅收等方面的照顧。比如英國紅十字會在全境經(jīng)營超過300家慈善商店，收入用于募捐或組織運作。政府對這些慈善商店采取免稅的政策和諸如水電費之類的優(yōu)惠，使慈善商店得以在極低的成本下運作。

英紅會不論開展國際救援、國內(nèi)民生改善、健康知識普及，還是組織運營、員工薪酬，其全部支出均來自募款、經(jīng)營和投資所得，并有專業(yè)嚴格和高度透明的收入支出管理體系。從英國紅十字會官方網(wǎng)站上可以下載上一年度的年報，詳細闡述了紅會一年內(nèi)從哪些途徑籌得多大數(shù)額的款項，并將這些款項用在哪些項目并取得了何種成果。對于捐款人來說，自己捐的錢被用在哪里一目了然。

以2012財年為例：長達48頁的年報顯示：英國紅十字會全年收入共計2億英鎊并詳細列出收入的取得方式，支出共計2.04億英鎊包括用于牙買加颶風Sandy、利比亞重建、南亞洪水、西非食品危機和阿富汗重建等十幾個項目，提供國際災(zāi)難援助，也包括本國的各種社會服務(wù)、教育培訓(xùn)和慈善活動。

英國紅會獨立于政府體系之外運作，沒有財政撥款，卻有稅收優(yōu)惠。但是在《慈善法》的規(guī)定下，由政府成立獨立的慈善委員會來監(jiān)督英紅會的運營。

《慈善法》和慈善委員會還規(guī)定：紅十字會與其他公司和機構(gòu)一樣需要接受獨立第三方的審計。任何有損于紅十字會的行為，別說是挪用善款，就連沒能高效利用善款都是不被容許。比如在救災(zāi)設(shè)備物品的采購上，英國紅會定期審查采購合同是否合規(guī)合理、價格是否劃算、是否有更合適的供應(yīng)商，避免善款使用有一分一毫的浪費。年報對紅會運營成本，包括管理團隊和雇員的工資和提供服務(wù)產(chǎn)生的其他費用也作了詳細說明。

紅十字會

1863年，瑞士銀行家亨利·杜南因數(shù)年前親眼目睹索爾弗利諾戰(zhàn)役的慘狀，牽頭創(chuàng)立“傷兵救護國際委員會”，向無人照料的傷兵提供義務(wù)醫(yī)療救護。1875年，委員會被賦予標志：杜南祖國瑞士國旗顏色翻轉(zhuǎn)形成的紅十字圖案。由此，紅十字會在一百多年來成為救死扶傷、慈悲為懷的代名詞。

美國紅十字會：一切公眾說了算

與英國紅十字會一樣，美國紅十字會也不是官辦，是嚴格意義上的民間組織，主要靠捐贈維持。

由于幅員遼闊，比起英國紅十字會相對整體的管理，美國紅十字會更具社區(qū)性。由國家紅會、各州紅會和各地區(qū)分會三級架構(gòu)組成的美國紅十字會體系，其各個分會與總會之間上下級關(guān)系較淡，實際上相對獨立：各分會均有自主權(quán)，接受總會撥款但各自運營并根據(jù)地區(qū)實際情況開展宣傳、籌款、救助和服務(wù)。

美國紅十字會會長不是政府任命的，而是由理事會選舉產(chǎn)生。雖是民間組織，但是美國紅十字會視總統(tǒng)為理事會名譽主席，并且給予總統(tǒng)任命8位理事會成員（共50位）的權(quán)力。比起英國有慈善委員會為總監(jiān)管機構(gòu)，美國紅十字會則受到來自不同的評級機構(gòu)的監(jiān)督，并必須接受評級機構(gòu)推出的各種排行榜“曬榮辱”。其中最著名的慈善評級機構(gòu)“慈善導(dǎo)航家”的評分中，美國紅十字會“行政和募款支出”因控制在總支出8%左右得55.35分（滿分為70分），負責度和透明度均為滿分70。

紅十字會雖然沒有俸祿可吃，但在特定情況下也會獲得政府的撥款：政府要求紅會承擔某些社會服務(wù)時——一般為社區(qū)服務(wù)或醫(yī)療救援——會撥給紅會相關(guān)款項。與其叫財政撥款，不如說是政府從紅會購買服務(wù)，政府相當于紅十字會的客戶，或更像合作關(guān)系。當然，這類撥款非常有限，紅十字會主要依靠募捐。

每逢周末，走在舊金山市中心Powell街地鐵站附近，總能被穿著紅十字會標志服裝的志愿者“善意的攔截”。他們來自美國紅十字會加州灣區(qū)分會，將攤位擺在人流量極高的便道上，擺資料發(fā)傳單，是為了向市民宣傳紅會在近期又為本社區(qū)居民提供了哪些服務(wù)，有時也會做一些防災(zāi)減災(zāi)、急救知識、艾滋病防治的普及宣傳。而類似這樣的志愿者活動在灣區(qū)紅會是規(guī)律化和常態(tài)化的。

美國各地紅十字會每年都會投入大量的精力和人力到日常志愿者活動。究其原因，有一組數(shù)據(jù)不得不提：根據(jù)美國慈善捐助基金會CAFA出版的《捐贈美國》公布：美國每年總計約300億慈善捐款，其中來自各種基金會14%、遺產(chǎn)捐贈8%、企業(yè)捐贈5%，剩余73%全部來自個人捐贈；即使在金融危機席卷的2008年，向慈善機構(gòu)捐款的人數(shù)仍占到全國人口的84%。

個人捐款強勁有力而機構(gòu)企業(yè)捐款疲軟直接導(dǎo)致了美國紅十字會對公眾信任的高度依賴，公眾的捐贈掌握著紅十字會的生存。

當然，美國人對自己捐出去的錢盯得也非常緊?！俺浞肿鹬鼐栀浾咭庠浮笔羌t十字會在善款使用上的原則，在募捐時一項很重要的信息采集就是捐贈者要求或期望的款項用途?？罹璩鋈ズ?，捐贈者可致電紅十字會捐款專用號碼或在紅十字會網(wǎng)站上查詢善款的去處。紅十字會在收到款項并按捐贈者要求利用后，會以給捐贈者寄送感謝卡或發(fā)感謝郵件的形式讓公眾了解自己捐的錢已被妥善使用。

紅會丑聞：大多與錢相關(guān)

救災(zāi) 龍卷風襲擊過后一個月內(nèi)，美國紅十字會的工作者在一所房子的廢墟中整理衣物。

紅十字會是一個龐大的組織，即使再嚴謹完善的體制，運作過程中也難免出現(xiàn)問題。

美國紅十字會就惹上過幾次公信力危機。2001年9·11事件后，美國紅十字會在很短時間內(nèi)募得公眾向9·11受害者及其家屬的捐款達10億美元。恰巧美國紅會在9·11之前就有一個“自由基金”計劃正在籌資。當時的紅十字會會長博納丁·希里決定從9·11捐款中拿出2億美元用于“自由基金”。此舉被媒體公之于眾后引起一片嘩然，一段時間內(nèi)美國主流媒體充斥著對紅會的譴責。國會在第一時間對紅十字會進行質(zhì)詢并委派調(diào)查機關(guān)調(diào)查取證，最終紅十字會向公眾道歉，希里引咎辭職。

另一次是2005年的卡特里娜颶風募捐，紅十字會被指控數(shù)百萬美元的賑災(zāi)物資被不當轉(zhuǎn)移。美國紅會再次陷入公信危機。雖然經(jīng)過司法調(diào)查，涉案紅會官員被逮捕并提起公訴，但許多捐款人對紅會失去信任紛紛撤資，導(dǎo)致紅十字會在之后的數(shù)年陷入財政窘境，甚至不得不向國會求援。但也就是因為卡特里娜賑災(zāi)丑聞，美國紅十字會吸取教訓(xùn)加強財務(wù)透明化，由原先的只向國稅局和審計機構(gòu)披露財務(wù)數(shù)據(jù)改為向全體公眾開放財務(wù)數(shù)據(jù)和提供獨立財務(wù)審計報告的下載。

除內(nèi)部管理出現(xiàn)漏洞外，一些國家的紅十字會也曾因外部原因陷入公信危機。日本大地震發(fā)生后，曾出現(xiàn)“釣魚網(wǎng)站”冒充日本紅十字會官方網(wǎng)站騙取捐款。事件發(fā)生后，日本紅十字會直屬管轄機構(gòu)日本厚生勞動省快速做出反應(yīng)，警視廳也第一時間介入，從IP地址追查得出各種證據(jù)證實此網(wǎng)站與日本紅十字會毫無關(guān)系，并將官方捐款途徑通過新聞發(fā)布會向國際社會公示。

“沒有一個組織是完美的。不能因為個別人過失就放棄這樣一個有價值的組織?！痹鴵蝹惗匚鲄^(qū)紅十字會志愿者的莎莉·威廉姆斯接受媒體采訪時說。在國際紅十字會發(fā)展歷程中，像美國和日本一樣曾出現(xiàn)過丑聞的紅十字會不在少數(shù)，但是這也促使有著150年歷史的紅十字會不斷改革提升。

責編 張凡 zhangfan_xk@163.com