■湖北省鄂州市司法局課題組

黨的十八大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。律師行業(yè)是一個(gè)重要的新社會(huì)組織，是法律服務(wù)行業(yè)的主力軍，在落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中起著重要作用。加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作在律師行業(yè)的覆蓋面，既是黨中央的要求，也是新形勢(shì)的需要。目前，鄂州市律師行業(yè)黨建工作面臨著黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠、黨員律師參政議政渠道不暢等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，市司法局課題組采取問(wèn)卷調(diào)查、集中座談等形式，就我市律師行業(yè)黨建工作探索實(shí)踐情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)研論證。

一、鄂州市律師行業(yè)黨建工作的探索實(shí)踐

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所10 家(見(jiàn)表一)，執(zhí)業(yè)律師81 人，其中，中共黨員27 人，占律師總?cè)藬?shù)的33%。隨著我國(guó)律師管理體制改革的不斷深入，律師事務(wù)所脫鉤改制，走入市場(chǎng)，律師行業(yè)被定位為新社會(huì)組織，黨組織在律師行業(yè)的地位、作用和工作環(huán)境均發(fā)生了很大變化。面對(duì)新情況、新問(wèn)題，我們積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究，同時(shí)創(chuàng)新工作方式方法，采取各種行之有效的措施抓好律師行業(yè)黨建工作。

表一:

(一)以規(guī)范化的組織建設(shè)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)律師黨建工作實(shí)力

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。近幾年來(lái)，我們注重加強(qiáng)律師行業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，在全省率先成立市律協(xié)黨總支，市直有黨員的律師事務(wù)所按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則成立了2 個(gè)聯(lián)合黨支部，區(qū)屬律師事務(wù)所黨員掛靠區(qū)司法局過(guò)組織生活，避免了黨員管理“掛空檔”的現(xiàn)象(見(jiàn)表一)。同時(shí)，注重選好支部書(shū)記，以制度規(guī)定律師黨支部書(shū)記原則上由主任或合伙人擔(dān)任，把政治素質(zhì)好、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、群眾呼聲高的黨員律師選上來(lái)，以充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用。目前，全市2 個(gè)律師黨支部書(shū)記都是律師事務(wù)所的合伙人，其中，1 人擔(dān)任所主任。我們還把律師黨建工作納入市司法局對(duì)律師事務(wù)所年度檢查考核內(nèi)容，在考核檢查律師事務(wù)所業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，考核檢查黨組織建立、黨建工作開(kāi)展及黨員律師作用發(fā)揮等情況。同時(shí)，認(rèn)真貫徹黨的民主集中制原則，要求律師事務(wù)所在召開(kāi)合伙人會(huì)議決定全所發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題之前，應(yīng)當(dāng)積極征詢律師黨支部及黨員的意見(jiàn)建議。通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，促進(jìn)了律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化，確保了黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了律師事務(wù)所正確的執(zhí)業(yè)方向。

(二)以素質(zhì)化的黨員隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)律師黨組織影響力

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨建工作的核心內(nèi)容。在實(shí)踐中，我們注重教育管理，著重抓好“四個(gè)教育”和建立聯(lián)系溝通機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨員律師隊(duì)伍建設(shè)。抓好“四個(gè)教育”。即開(kāi)展政治紀(jì)律教育。組織學(xué)習(xí)胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師工作的重要指示，定期為黨員律師講黨課，引導(dǎo)他們永遠(yuǎn)與黨保持高度一致。開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育。每年都要組織黨員律師赴紅安、麻城、陽(yáng)新等革命教育基地參觀學(xué)習(xí)，讓黨員律師緬懷革命先烈，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。開(kāi)展規(guī)范執(zhí)業(yè)觀念教育。深入開(kāi)展律師隊(duì)伍教育整頓、黨員先進(jìn)性教育、警示教育、核心價(jià)值觀教育實(shí)踐等活動(dòng)，教育廣大律師忠實(shí)踐行“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、做好事。開(kāi)展“全民閱讀進(jìn)律所”文化教育。將5月定為全市律師讀書(shū)月，提高了律師隊(duì)伍的文化品位。同時(shí)，建立市律協(xié)黨總支與律協(xié)紀(jì)律維權(quán)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。凡有黨員律師被投訴的，應(yīng)在第一時(shí)間通報(bào)給所在黨支部，由黨支部對(duì)其進(jìn)行教育，并及時(shí)反饋。通過(guò)加強(qiáng)黨員律師隊(duì)伍建設(shè)，提升了黨組織的凝聚力、吸引力和向心力。

(三)以多樣化的活動(dòng)載體創(chuàng)新為抓手，增添律師黨建工作活力

創(chuàng)新是新時(shí)期黨建工作的新要求。近幾年來(lái)，我們注重創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，因地制宜開(kāi)展黨的活動(dòng)。在全市律師行業(yè)黨組織中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，將公開(kāi)承諾作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，在黨支部和黨員的示范引領(lǐng)下，律師事務(wù)所和律師個(gè)人均結(jié)合各自職責(zé)向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，并將承諾內(nèi)容放在辦公場(chǎng)所的顯要位置。同時(shí)，律師黨支部以設(shè)立“學(xué)習(xí)園地”、“黨員示范崗”等方式，自覺(jué)踐行承諾，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)績(jī)。我們還積極開(kāi)展黨員執(zhí)業(yè)公示、律師黨支部與司法所“結(jié)對(duì)共建”、黨員律師“法律六進(jìn)”、黨員律師與其他律師“結(jié)對(duì)互幫”等多種活動(dòng)，提高了律師黨組織的群眾基礎(chǔ)。

(四)以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升黨員律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨建工作的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，全市律師行業(yè)黨組織大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，并把轉(zhuǎn)變作風(fēng)與提升服務(wù)能力和水平結(jié)合起來(lái)，著力開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)，讓社會(huì)感受到律師行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際效果。一是開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作。組織引導(dǎo)黨員律師通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的方式，為政府和職能部門(mén)處理重大涉法事項(xiàng)建言獻(xiàn)策，他們的許多法律建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視和采納。二是開(kāi)展律師參與涉法信訪工作。全市律師參加了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動(dòng)，協(xié)助解決了許多纏訴纏訪案件。律師在涉法信訪工作中的作用越來(lái)越大，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪、處理涉法問(wèn)題或參加各種談判，都邀請(qǐng)律師參加。三是開(kāi)展律師事務(wù)所與司法所“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。近三年來(lái)，全市各律師事務(wù)所安排律師到結(jié)對(duì)司法所轄區(qū)開(kāi)展法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作820 次，舉辦系列法制講座90 余場(chǎng)，舉行疑難糾紛涉法問(wèn)題研討會(huì)50 余次，參與解決各類重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛80余起，促進(jìn)了基層矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。四是開(kāi)展扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、法律援助等社會(huì)公益活動(dòng)。本正所黨支部開(kāi)展了法律進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立了扶貧助學(xué)基金，目前共資助12 名貧困學(xué)生;思普潤(rùn)所黨支部率先開(kāi)展青年律師黨團(tuán)員“結(jié)對(duì)幫扶互助”活動(dòng)，協(xié)助團(tuán)市委為未成年人常年講授法制課等;全市黨員律師向汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款5 萬(wàn)余元，近兩年共辦理法援案件120 多件，充分彰顯了我市律師行業(yè)良好的社會(huì)公益形象。

二、當(dāng)前律師行業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題

我市律師行業(yè)黨建工作雖說(shuō)做了一些有益的探索，取得了初步成效，但仍然存在一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的問(wèn)題。

(一)黨組織和黨員的作用發(fā)揮不力

在對(duì)54 名非黨員律師進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，雖有83.7%的人對(duì)黨組織和黨員作用發(fā)揮表示認(rèn)可，但也有16.3%的人認(rèn)為黨支部及黨員律師很少參與律師事務(wù)所的決策和管理。有的律師在座談中反映，有些律師事務(wù)所重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重業(yè)務(wù)工作、輕黨的建設(shè)，致使律師黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯;少數(shù)黨員律師身份意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮不大;個(gè)別黨員律師流動(dòng)頻繁，難以有效發(fā)揮作用等。這些問(wèn)題的存在，削弱了黨組織和黨員在律師群眾心目中的地位。

(二)黨的組織活動(dòng)開(kāi)展不夠

在對(duì)黨員律師調(diào)查中，“對(duì)于黨內(nèi)各種活動(dòng)，您的參與程度是”選項(xiàng)中，有59%的人表示主動(dòng)參加，22%的人表示感興趣就參加，11%的人表示被動(dòng)參加，8%的人表示很少參加。同時(shí)，部分黨員律師認(rèn)為黨的組織活動(dòng)內(nèi)容枯燥、形式單一(見(jiàn)律師黨組織活動(dòng)評(píng)析圖)。經(jīng)座談了解，律師黨支部開(kāi)展組織活動(dòng)仍沿用傳統(tǒng)的方式讀讀報(bào)、傳達(dá)文件，脫離業(yè)務(wù)發(fā)展需求，難以真正調(diào)動(dòng)和吸引黨員律師參與其中，從而導(dǎo)致組織生活時(shí)間難以保證、人員難以到位、內(nèi)容難以落實(shí)，黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展。

律師黨組織活動(dòng)評(píng)析圖

(三)律師入黨積極性不高

在對(duì)非黨員律師入黨意愿的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年輕律師對(duì)成為中共黨員的積極性不高，反而更加愿意加入民主黨派(見(jiàn)表二)。

表二:

以上調(diào)查情況顯示，律師黨員發(fā)展工作令人擔(dān)憂:律師黨員發(fā)展工作難度較大，導(dǎo)致黨員律師在律師隊(duì)伍中的比例偏低。黨員律師年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡普遍偏大，且大部分是從機(jī)關(guān)退休后從事律師職業(yè)的同志，黨員律師隊(duì)伍出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象(見(jiàn)中共黨員律師年齡結(jié)構(gòu)圖)。

中共黨員律師年齡結(jié)構(gòu)圖

(四)黨員律師參政議政渠道不暢

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有6 名專職律師人大代表、政協(xié)委員，全部是民主黨派(其中1 人加入民主黨派后不滿半年即當(dāng)選為政協(xié)委員)，而中共黨員無(wú)一人任人大代表、政協(xié)委員，也沒(méi)有一名律師任黨代表。據(jù)表三及以上調(diào)查情況分析，上級(jí)黨組織對(duì)中共黨員律師參政議政工作重視不夠，推薦、選拔力度不大，這也是中共黨員律師反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。這種現(xiàn)狀，致使很多優(yōu)秀中共黨員律師參政議政的愿望不能實(shí)現(xiàn)，也使得部分律師愿意參加民主黨派。(見(jiàn)表三)

表三:

三、存在問(wèn)題的原因分析

我市律師行業(yè)黨建工作存在問(wèn)題的原因是多方面的，既有管理者的原因，也有律師個(gè)人的原因;既有制度上的問(wèn)題，也有思想上的問(wèn)題;既有奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)的因素，也有保障體系不足的因素等。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠深入

據(jù)調(diào)查，有的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，抓黨建工作會(huì)分散精力，不利于律師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)，忽視了黨組織的政治核心作用。有的中共黨員律師認(rèn)為，律師整天忙于生計(jì)，既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有心思去參加黨的活動(dòng)，加上黨建是務(wù)虛的工作，搞與不搞對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展影響不大，還有的黨性意識(shí)淡薄，無(wú)正當(dāng)理由不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系等，對(duì)律師黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的律師認(rèn)為，中共黨員律師與民主黨派律師存在“三個(gè)不平等”，即參政議政不平等，學(xué)習(xí)考察不平等，進(jìn)入門(mén)檻不平等，從而對(duì)律師黨建工作不重視。

(二)黨建工作機(jī)制不夠完善

思想政治教育明顯不足，律師事務(wù)所組織黨員律師學(xué)習(xí)往往用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替政治理論學(xué)習(xí)，使得大部分黨員律師對(duì)政治理論學(xué)習(xí)熱情不高。黨內(nèi)組織生活制度堅(jiān)持不好，如“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展制度、民主評(píng)議黨員制度、黨組織關(guān)懷制度、工作報(bào)告制度等常規(guī)制度走過(guò)場(chǎng)。黨建工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不力，督促檢查力度不大，考評(píng)方式單一，重資料輕實(shí)績(jī)，重年終輕平時(shí)，而且考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制很難結(jié)合，難以形成激勵(lì)作用。黨建工作宣傳力度不夠，不善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用難以體現(xiàn)。

(三)組織管理工作不夠規(guī)范

律師黨支部書(shū)記忙于辦案，對(duì)黨員發(fā)展工作無(wú)暇顧及，開(kāi)展黨的活動(dòng)與黨的工作與律師行業(yè)管理、發(fā)展沒(méi)有很好結(jié)合，對(duì)黨員律師普遍關(guān)心的參政議政等問(wèn)題沒(méi)有很好把握，使得很多非黨員律師對(duì)律師黨組織的向往感不強(qiáng)。黨支部書(shū)記普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，缺乏從事黨務(wù)工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)支部書(shū)記都是所主任或合伙人，既要抓業(yè)務(wù)和管理工作，又要抓黨的建設(shè)，有時(shí)會(huì)顧此失彼，難以保證黨支部工作的質(zhì)量。

(四)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障

據(jù)調(diào)查，我市律師黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自律師事務(wù)所管理費(fèi)，而管理費(fèi)是從各位律師的收入中提取。為生存考慮，一些律師事務(wù)所提取的管理費(fèi)極少，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很難得到保障，影響了黨支部活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)思考

(一)提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”，增強(qiáng)做好律師行業(yè)黨建工作的緊迫感

一是提高對(duì)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作面臨發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識(shí)。黨中央歷來(lái)高度重視律師工作，中辦發(fā)［2010］30 號(hào)文件明確要求加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。黨的十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，為律師事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)和空間。司法行政機(jī)關(guān)要搶抓機(jī)遇，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)律師工作的重要職責(zé)，牢牢把握我國(guó)律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者這個(gè)宗旨，并緊緊圍繞這一宗旨來(lái)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。要深化“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大律師深刻認(rèn)識(shí)到，作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，必須堅(jiān)持“三個(gè)擁護(hù)”，切實(shí)做到“三個(gè)至上”。二是提高對(duì)新形勢(shì)下律師行業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展律師行業(yè)黨建工作重要性的教育，特別要加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所主任及黨支部書(shū)記的教育，重點(diǎn)講清黨建工作的作用和地位，做到工作上鼓勵(lì)、時(shí)間上保證、活動(dòng)上支持，以引導(dǎo)他們結(jié)合律師業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨的活動(dòng)，通過(guò)抓黨建，促進(jìn)律師事務(wù)所健康發(fā)展。對(duì)于黨員律師，要教育引導(dǎo)他們端正思想態(tài)度，牢固樹(shù)立黨性觀念、先鋒理念和宗旨意識(shí)，確保他們思想上不走神、認(rèn)識(shí)上不跑偏，始終保持參與黨建工作的旺盛熱情，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

(二)突出“三個(gè)創(chuàng)新”，推動(dòng)律師行業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)新突破

基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，以全新的工作理念推動(dòng)律師行業(yè)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，提升黨員律師素質(zhì)。律師黨組織要適時(shí)組織黨員律師進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，由原來(lái)的“讀聽(tīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢l(fā)討論”，即“由過(guò)去一人組織學(xué)習(xí)文件”向“支委成員負(fù)責(zé)專題輔導(dǎo)并提出問(wèn)題在支部會(huì)議上討論”的轉(zhuǎn)變。針對(duì)律師流動(dòng)性大、不易集中教育的特點(diǎn)，要在“活”字上多花心思，在“隨機(jī)”上狠下功夫，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，通過(guò)創(chuàng)建QQ 群、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨員討論區(qū)等形式，開(kāi)展黨組織生活，拓展黨員律師學(xué)習(xí)交流渠道，及時(shí)把黨的方針政策傳達(dá)給每一個(gè)黨員律師，使之隨時(shí)隨地聽(tīng)到黨的聲音，接受黨的教育。建議黨委政府和有關(guān)部門(mén)能建設(shè)本地統(tǒng)一的黨員活動(dòng)電子化平臺(tái)，將會(huì)在整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)及擴(kuò)大效果上取得更好的收獲。鑒于律師是自由職業(yè)群體，沒(méi)有國(guó)家工資和相關(guān)待遇，建議財(cái)政列支，由組織部門(mén)在黨校定期開(kāi)設(shè)“律師黨員”或“新社會(huì)組織黨員”培訓(xùn)班，針對(duì)他們的職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行思想政治等培訓(xùn)，不斷提高黨員律師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是創(chuàng)新黨建管理模式，推動(dòng)律師黨組織活動(dòng)有效開(kāi)展。要選派一批政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任律師事務(wù)所黨建指導(dǎo)員，幫助開(kāi)展黨建工作，特別是把黨的方針政策帶下去，把基層律師的呼聲帶回來(lái)，充分體現(xiàn)我們黨開(kāi)展基層工作、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。要把律師黨建工作納入司法行政工作目標(biāo)管理，與政工、律師管理部門(mén)簽訂律師黨建工作年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使律師黨建工作由軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)單位和人員抓好律師黨建工作的責(zé)任感和事業(yè)心。要定期召開(kāi)律師黨建工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)推廣律師黨建工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高律師黨建工作水平。三是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，搭建發(fā)揮作用平臺(tái)。要在律師行業(yè)黨組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在參政議政、化解社會(huì)矛盾、幫扶弱勢(shì)群體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要認(rèn)真開(kāi)展黨員信用等級(jí)評(píng)定、黨員誠(chéng)信檔案評(píng)比、優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員評(píng)選等活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳教育，激發(fā)律師黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。要廣泛開(kāi)展“黨員承諾制”、“法律六進(jìn)”、“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)探索創(chuàng)建網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)等各種有效方式，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù)。

(三)抓好“四項(xiàng)工程”，開(kāi)創(chuàng)律師行業(yè)黨建工作新局面

一是抓好“強(qiáng)基固本工程”，發(fā)揮律師黨組織堡壘作用。要按照“一間黨員活動(dòng)室、一面黨旗、一塊黨支部牌子、一個(gè)黨建工作宣傳櫥窗、一套黨員電化教育設(shè)備”的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保有3 名以上正式黨員的律師事務(wù)所全部建立黨支部，正式黨員不足3 人的建立聯(lián)合黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在律師行業(yè)的全覆蓋。要加強(qiáng)律師黨組織建設(shè)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新建律師事務(wù)所，黨的組織建設(shè)要同步跟進(jìn)，符合條件的應(yīng)及時(shí)成立黨組織;在黨員律師轉(zhuǎn)所時(shí)，要及時(shí)督促接轉(zhuǎn)組織關(guān)系并編入黨支部，防止和杜絕發(fā)生“口袋黨員”、“隱性黨員”的現(xiàn)象。要建立完善“三會(huì)一課”、組織生活、民主評(píng)議黨員、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等常規(guī)制度，做到黨員管理規(guī)范有制、有章可循。二是抓好“領(lǐng)頭工程”，選好支部班子。要從制度層面就律師黨支部書(shū)記任職條件予以明確規(guī)定，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)黨校、學(xué)習(xí)考察或其他培訓(xùn)途徑，不斷提高其黨務(wù)工作能力和水平。建議各級(jí)政府將律師黨組織書(shū)記培訓(xùn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以提高其開(kāi)展黨務(wù)工作的積極性和水平。三是抓好“希望工程”，培養(yǎng)發(fā)展后備力量。黨的十八大指出，要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。針對(duì)目前律師黨組織迫切需要吸收新鮮血液的實(shí)際，要注重黨員發(fā)展工作，認(rèn)真制訂黨員發(fā)展計(jì)劃，充分吸收優(yōu)秀律師、年輕律師、骨干律師加入黨組織。要采取組織律師入黨積極分子聽(tīng)黨課、參加黨內(nèi)有關(guān)活動(dòng)、定期培訓(xùn)等方法，對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)教育。要發(fā)揮黨員律師的傳、幫、帶作用，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不斷壯大黨員律師隊(duì)伍。四是抓好“激勵(lì)保障工程”，推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作有效開(kāi)展。要完善律師行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)，是保證黨建工作正常開(kāi)展的需要。要采取多渠道湊集的辦法設(shè)立律師行業(yè)黨建基金，建議財(cái)政部門(mén)按人頭把律師行業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，組織部門(mén)結(jié)合律師行業(yè)黨費(fèi)繳納情況按比例予以返還，律師事務(wù)所將黨建經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)支出范圍，切實(shí)解決律師行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)。要完善黨員律師參政議政機(jī)制。要在機(jī)制上強(qiáng)化黨員律師的政治待遇，建議選舉優(yōu)秀黨員律師擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表，在各級(jí)人大、政協(xié)里設(shè)立律師界別，切實(shí)增加律師代表、委員名額，尤其是黨員律師的名額，不斷拓展黨員律師參政議政的渠道，以激發(fā)他們參政議政的熱情，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)中的作用。

(四)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)黨建所建同步協(xié)調(diào)發(fā)展

黨建與所建不可分割，合則互相促進(jìn)，分則影響發(fā)展。要通過(guò)黨建帶所建，把黨建工作滲透到律師事務(wù)所日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，滲透到律師文化建設(shè)的各個(gè)方面，增強(qiáng)黨建工作對(duì)律師事務(wù)所的覆蓋面，推動(dòng)律師事務(wù)所全面發(fā)展。一是堅(jiān)持把黨建工作與律師業(yè)務(wù)管理相結(jié)合。律師黨組織要協(xié)助做好業(yè)務(wù)管理工作，把配合律師事務(wù)所科學(xué)決策作為重要職責(zé)，做到凡是涉及律師事務(wù)所發(fā)展方向的重大事項(xiàng)必須參與，涉及律師隊(duì)伍管理的重大事項(xiàng)必須參與，涉及律師事務(wù)所利益的重大事項(xiàng)必須參與，以此不斷促進(jìn)律師事務(wù)所的制度化、規(guī)范化和民主管理建設(shè)，提升黨組織在律師事務(wù)所的地位。二是堅(jiān)持把黨建工作與律師業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合。要引導(dǎo)黨員律師主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，帶頭參與招商引資，參與涉法信訪，參與社會(huì)公益活動(dòng)，用榜樣影響和帶動(dòng)其他律師增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中作出努力和貢獻(xiàn)。三是堅(jiān)持把黨建工作與律師誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合。律師黨組織要把誠(chéng)信建設(shè)納入黨建工作的重要內(nèi)容，培養(yǎng)黨員律師爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信的表率，用良好形象影響和帶動(dòng)其他律師切實(shí)做到依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)為民，真正把誠(chéng)信落實(shí)和體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。四是堅(jiān)持把黨建工作與律師人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。要加強(qiáng)培養(yǎng)教育，著力提高律師素質(zhì)，造就一批高素質(zhì)律師人才。同時(shí)，教育引導(dǎo)黨員律師帶頭貫徹落實(shí)黨的方針政策，帶頭遵守行業(yè)規(guī)范和律師事務(wù)所的制度，為法治中國(guó)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。五是堅(jiān)持把黨建工作與律師文化建設(shè)相結(jié)合。律師事務(wù)所的發(fā)展離不開(kāi)健康向上的文化氛圍。要教育培養(yǎng)黨員律師成為律師文化建設(shè)的主力軍，通過(guò)充分發(fā)揮文化建設(shè)的引導(dǎo)、凝聚作用，努力推動(dòng)律師事業(yè)全面發(fā)展。