徐永紅

(淳安縣瑤山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 311703)

胡志忠

(淳安縣石林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)

方根祥

(淳安縣姜家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站)

劉榮平

(淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種烈性傳染病。狂犬病毒屬彈狀病毒科彈狀病毒屬，可感染所有溫血動物，以侵害中樞神經(jīng)系統(tǒng)為主的急性人畜共患疾病，一旦發(fā)病，100%死亡。

近年來，隨著人民生活水平的提高，犬類飼養(yǎng)量不斷增加，雖然犬類狂犬病已被列入強制免疫范圍，但防疫密度不高，一些地區(qū)狂犬病發(fā)病病例仍然呈上升趨勢。極大地威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。

1 存在問題

1.1 防疫觀念陳舊，危機意識淡薄 在淳安，普通民眾狂犬病防疫意識淡薄，分析原因如下。

一是受害人責任追究意識不強，發(fā)生犬傷事件多采取農(nóng)村傳統(tǒng)處理方式自行處理。

二是人用狂犬病疫苗成本較高，目前國產(chǎn)人用狂犬病疫苗全程接種需250～300 元，進口疫苗更加昂貴，導(dǎo)致犬主心存僥幸，故意回避責任。

三是盡管犬類實施狂犬病強制免疫，每當犬類傷及到人，受害方仍然要求實施人用狂犬病疫苗免疫注射，被動免疫制劑注射費用達上千余元，早期預(yù)防接種并不能規(guī)避風險。

四是狂犬病通常是接觸性傳染，造成地區(qū)流行、暴發(fā)可能性極小，民眾存在麻痹思想在所難免。

1.2 養(yǎng)犬群體龐大，犬傷機率增加 在廣大農(nóng)村，養(yǎng)犬看家護院由來已久，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工增多，空巢老人、留守小孩比例提高，養(yǎng)犬做伴現(xiàn)象、看家護院驟然增加。

同時，伴隨著我國城鄉(xiāng)居民生活條件不斷改善，醫(yī)療水平不斷提高，人口老齡化進程明顯加快，觀賞犬類更是以空前的速度增長。

看家護院犬類游走、嬉戲于村宅巷(村)道，勞作農(nóng)民匆忙趕路、陌生來客慕名光顧，極易引起犬類攻擊造成傷害;寵物犬類游行于行人之間、公園街道，難免磕磕碰碰引起犬類傷害，更何況許多犬類具有主動攻擊性，龐大的犬只飼養(yǎng)群體，犬傷事件時有所見。

1.3 強制免疫不力，防控成效欠佳 近年來，有關(guān)部門雖然已將犬類狂犬病列入強制免疫范圍，但除犬類之外其它動物的狂犬病免疫幾乎仍是空白，難以構(gòu)筑堅固的免疫屏障。

一方面犬主防疫意識淡薄，似乎防疫并不能規(guī)避養(yǎng)犬風險，不愿配合落實預(yù)防免疫接種措施;另一方面犬類防疫捕捉、保定都是高風險作業(yè)，導(dǎo)致犬類狂犬病免疫密度不盡人意，狂犬病防范風險依然存在。

1.4 犬類攻擊性強，防疫風險較大 犬類不僅流動性大，而且攻擊性強，農(nóng)村養(yǎng)犬幾乎沒有拴養(yǎng)、籠養(yǎng)，多為游走于村宅巷道、房前屋后，捕促保定難度較大，犬主之外人員接觸極易引發(fā)傷害事件。

實施犬類免疫時，容易引起相鄰犬只群起而攻之;且犬只一經(jīng)免疫，具有較長記憶時間，極易引發(fā)新一輪主動襲擊事件。因此，防疫人員實施犬防時極易引發(fā)傷人事件，滋生敷衍了事作風，致使防疫成效不佳。

1.5 多頭管理不力，監(jiān)管難以到位 犬防工作部門責任制較難界定，狂犬病防控缺乏聯(lián)動機制。從城市養(yǎng)犬到農(nóng)村養(yǎng)犬，從家養(yǎng)犬延伸到野生犬科動物，從犬類飼養(yǎng)到犬類監(jiān)管，狂犬病有效防控涉及到城管、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門。

現(xiàn)狀似乎是部門之間各自為政、職能交叉、銜接不力、力量分散、多頭管理現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致監(jiān)督不力，乃至監(jiān)管缺失，難以滿足紛繁復(fù)雜的犬類管理工作需要，無法應(yīng)對較為復(fù)雜的監(jiān)管局面，狂犬病防控成效低下。

1.6 野生動物攜毒，防控令人擔憂 犬科、貓科動物都是狂犬病的易感群體，野外生存動物尤其是獾類。

據(jù)狂犬病受害人群統(tǒng)計，野生動物襲擊傷人感染狂犬病導(dǎo)致死亡，呈現(xiàn)出一定的地域趨勢，值得衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧業(yè)相關(guān)部門的重視和探究。

2 防控對策

2.1 加大宣傳培訓(xùn)，增強防范意識

一是狂犬病目前已居我國法定傳染病發(fā)病率和死亡率之首，防控形勢刻不容緩。通過多渠道、多途徑、多形式開展狂犬病防控知識宣傳，營造防控狂犬病工作氛圍。

二是做好犬類狂犬病強制免疫是防控狂犬病的基礎(chǔ)，引導(dǎo)民眾自覺主動配合有關(guān)部門做好狂犬病強制免疫工作，提高狂犬病免疫率，提升狂犬病防控工作成效。

三是加強狂犬病防控常識科普培訓(xùn)，使民眾能正確認知狂犬病危害性，掌握狂犬病防控常識，正確對待狂犬病的危害，一旦犬傷發(fā)生，及時處理傷口，實施人用狂犬病疫苗免疫接種，必要時注射抗狂犬病血清。

四是加強公民道德規(guī)范教育。引導(dǎo)市民遵守有關(guān)養(yǎng)犬管理規(guī)定，辦理合法養(yǎng)犬手續(xù)，健康、規(guī)范、文明養(yǎng)犬，提倡圈養(yǎng)、拴養(yǎng)，主動接受狂犬病免疫，避免與流浪犬接觸。

五是做好犬類狂犬病監(jiān)測工作，對特定動物(如用于捕獵野生動物的犬只)開展狂犬病免疫抗體水平、病原學(xué)檢測。通過早期免疫，結(jié)合監(jiān)測，防控犬只在捕獵過程中感染疫病。

六是提高全民公德意識，積極參與整治非法養(yǎng)犬行為，配合做好防疫、撲殺、無害化處理等工作，真正做到防患于未然。

2.2 強化責任追究，提高自律意識

一是明確犬主義務(wù)，宣傳到場到戶到人。飼養(yǎng)犬只不僅要做好強制免疫工作，如果造成犬類傷人事件，應(yīng)做好受害人狂犬病緊急免疫補救措施，將犬主承擔醫(yī)藥費等相應(yīng)的責任納入制度化管理，實行常態(tài)化運作;對于常常傷人犬只，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織人員進行強制撲殺。

二是落實防控責任，防范瀆職失職失信。建立犬類狂犬病防控工作責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行“政府保密度，部門保質(zhì)量”的職責，把犬防工作當作日常工作，取信于民。

三是加強部門協(xié)調(diào)，各負其職其責其力。依照《中華人民共和國傳染病防治實施辦法》有關(guān)規(guī)定，各有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)、通力協(xié)作、各負其責，促使狂犬病防控管理工作良性化運作，推進狂犬病防控進程。

2.3 創(chuàng)新工作舉措，提高防疫成效

一是完善長效機制，構(gòu)筑防疫屏障。免疫工作是防控狂犬病的基礎(chǔ)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要按照屬地管理原則，履行“政府保密度，部門保質(zhì)量”部門職能，在狂犬病防控工作中，避免各部門之間各行其事、單打獨斗。對本轄區(qū)犬類實行強制免疫，辦理《家犬免疫證》、《養(yǎng)犬許可證》，規(guī)范犬類飼養(yǎng);必要時開展免疫抗體水平、病原學(xué)監(jiān)測，切實掌握防疫成效。

二是規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強常態(tài)管理。各相關(guān)部門各負其職、各盡所能、通力協(xié)作，加大政策執(zhí)行力度，對犬只進行登記、注冊和強制免疫，將犬只的登記注冊與強制免疫有機結(jié)合起來，使所有登記在冊的犬只全部實施狂犬病強制免疫。開展未注冊犬、流浪犬整治行動，加強犬只登記和注冊后續(xù)管理，實現(xiàn)狂犬病防控常態(tài)化運作。

三是強化犬類監(jiān)管，開展清理整頓。在落實犬類狂犬病強制免疫的同時，要組建捕殺隊伍，開展野犬捕殺，對無主流浪犬或有可疑病犬，一律予以強制撲殺;對無證、無牌和免疫后未拴養(yǎng)、圈養(yǎng)的犬只，一律視同無主流浪犬處理;告知各犬類飼養(yǎng)者嚴禁銷售病、死、毒犬只。對拒絕、阻撓捕殺上述犬只的人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。

四是落實防控經(jīng)費，保障防控運作。將犬類狂犬病防控一系列經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障各項防控工作有效運作。