鄒麗麗

（遼寧大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）＊

一、引言

城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和個體從業(yè)人員逐年遞增給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革提出了更高的要求，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，逐步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍并加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，從而建立統(tǒng)一、全覆蓋的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度不僅是社會保險制度的發(fā)展趨勢，同時對縮小收入差距維護(hù)社會公平將起到不可替代的重要作用［1，2］。作為制度順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險基金的收支狀況不僅關(guān)系到參保職工的待遇給付，而且會對國家的財政狀況產(chǎn)生重要的影響，超過財政負(fù)擔(dān)能力的養(yǎng)老保險制度不僅自身難以為繼，還將對經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生制約作用［3－5］。因此，在養(yǎng)老保險覆蓋面逐步擴(kuò)大的進(jìn)程中預(yù)測養(yǎng)老保險基金的收支平衡狀況并對財政承受能力進(jìn)行分析將對制度改革與完善有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金結(jié)余及財政支撐能力預(yù)測

按照制度設(shè)計(jì)初衷個人賬戶部分養(yǎng)老金的建立是為了實(shí)現(xiàn)參保者個人一生的縱向收支平衡，由于這部分養(yǎng)老金屬個人所有不具備統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，因此，從理論上講在養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大的進(jìn)程中不會對財政產(chǎn)生重大的影響［6，7］。鑒于此，下面以遼寧省養(yǎng)老保險為研究對象，預(yù)測遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大進(jìn)程中社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金的收支運(yùn)行狀況。

（一）社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支平衡模型

由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，單位和個體從業(yè)人員繳費(fèi)形成的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金將用于老人退休金、中人基礎(chǔ)養(yǎng)老金、中人過渡性養(yǎng)老金和新人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放［8］。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支狀況可用數(shù)學(xué)模型表示為：

式中δ為收繳率，a為參加工作年齡，b為退休年齡，e為人口平均預(yù)期壽命，W為在職職工平均工資，Xi為i歲在職職工人數(shù)，YLj、YZj和YXj分別為老人、中人和新人的退休職工人數(shù)，C為繳費(fèi)率，DL為老人的人均養(yǎng)老金，F(xiàn)Z、FX分別為中人和新人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，TZ為中人的過渡性養(yǎng)老金。從數(shù)學(xué)模型可以看出如果當(dāng)年繳費(fèi)大于支出，養(yǎng)老金將出現(xiàn)結(jié)余，反之則為缺口。

（二）覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金結(jié)余

不同國家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同及制度差異，養(yǎng)老保險覆蓋面也各不相同［9］。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)一步深化，遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面必然會得到逐步提高，為了分析養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金收支情況，我們假設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面將逐步提高。

根據(jù)養(yǎng)老金收支平衡模型，將覆蓋面逐步擴(kuò)大后的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金預(yù)測結(jié)果列示于表1中。通過計(jì)算結(jié)果可以看出，預(yù)測期間內(nèi)由于養(yǎng)老金的收不抵支，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直處于缺口狀態(tài)，但缺口表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，這主要是由于老齡人口日益增加，制度贍養(yǎng)率逐步提高使養(yǎng)老保險基金的支付負(fù)擔(dān)越來越重，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的缺口也隨之增加，大約在2035年左右達(dá)到峰值，此后隨著老人和中人逐步退出養(yǎng)老保險領(lǐng)域，養(yǎng)老金的缺口逐步減少，這基本符合人口老齡化的發(fā)展趨勢，說明數(shù)據(jù)的預(yù)測結(jié)果具有可信度。

表1 養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)大后的社會統(tǒng)籌基金結(jié)余（億元）

（三）財政支撐能力預(yù)測

1.財政收入趨勢預(yù)測模型。國民經(jīng)濟(jì)增長水平是影響財政支持養(yǎng)老保險能力的關(guān)鍵，GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性指標(biāo)，設(shè)財政收入為因變量Y，GDP為自變量X，運(yùn)用Eviews5.0軟件對遼寧省財政收入和GDP二者進(jìn)行的回歸分析結(jié)果如下：

Y＝－339.58＋0.12X

R2＝0.99F＝687

從檢驗(yàn)結(jié)果看模型的模擬效果比較好，相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.9以上，顯示二者具有高度相關(guān)性。

2.養(yǎng)老金缺口的財政支撐能力。假設(shè)當(dāng)期社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口由當(dāng)期財政負(fù)擔(dān)，可預(yù)測出未來財政對養(yǎng)老金的支撐能力如表2所示。隨著老年人數(shù)日益增加和制度贍養(yǎng)率的逐步提高，財政負(fù)擔(dān)將越來越重，到人口老齡化最嚴(yán)重的2030～2035年財政負(fù)擔(dān)最重，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口將高達(dá)財政收入的16.42%，超出了財政的支撐能力，此后隨著老人和中人的減少，政府支付壓力逐步下降［10，11］。養(yǎng)老金的缺口將給遼寧省的財政帶來較大的負(fù)擔(dān)，要減輕財政壓力還需對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革與完善，以保證制度的健康運(yùn)行。

表2 社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口占財政收入比重（%）

三、緩解財政負(fù)擔(dān)的對策建議

基本養(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要途徑，而養(yǎng)老金的供給不足和需求增加所導(dǎo)致的收支缺口問題是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中面臨的最嚴(yán)重問題，這將危及到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運(yùn)行，對養(yǎng)老保險制度的深化改革產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用［12］。養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大使未來享受養(yǎng)老金的人口增多，擴(kuò)大覆蓋面的過程中如果不能做好其他的相關(guān)配套改革，必然會帶來更大的基金缺口，改善現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度運(yùn)行過程中存在的不足，將有利于減輕覆蓋面擴(kuò)大中的財政負(fù)擔(dān)。

（一）增加養(yǎng)老保險基金的收繳率

企業(yè)拖欠或偷逃養(yǎng)老保險繳費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致的收繳率不高直接影響到養(yǎng)老金待遇支付資金的充足性，被認(rèn)為是引起養(yǎng)老金收支失衡的原因之一。提高養(yǎng)老保險費(fèi)的收繳率是養(yǎng)老保險制度改革中亟待解決的一個問題，為分析收繳率在覆蓋面擴(kuò)大過程中對基金結(jié)余的影響，圖1對不同條件下的基金結(jié)余狀況進(jìn)行了比較，三條曲線分別為覆蓋面擴(kuò)大的同時收繳率逐步提高、收繳率為100%和維持現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不變?nèi)N情況下的基金結(jié)余情況。

從圖1可以看出，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面過程中如果收繳率維持現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不變，雖然近期繳費(fèi)人口的增多會暫時增加養(yǎng)老金的收入，但從長期來看未來享受人口的增多會使養(yǎng)老保險的支出增加，因此，收繳率不變的養(yǎng)老金缺口在三條曲線中是最大的。這同時也意味著在養(yǎng)老保險擴(kuò)面的過程中如果能夠增加養(yǎng)老保險基金的收繳率，擴(kuò)面將在原來的基礎(chǔ)上使未來養(yǎng)老保險的狀況有所改善，在一定程度上減輕財政的負(fù)擔(dān)。

圖1 收繳率不同條件下的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余

（二）適度提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)率

繳費(fèi)率是影響社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收入的又一重要因素，遼寧省自由職業(yè)者、個體工商戶等從業(yè)人員社會統(tǒng)籌繳費(fèi)率為12%，但享受養(yǎng)老金待遇與其他人員相同。在統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費(fèi)中，對企業(yè)和個體工商戶實(shí)行的是差別性的繳費(fèi)率，企業(yè)的繳費(fèi)率高于個體工商戶繳費(fèi)率8個百分點(diǎn)，而個體工商戶到了退休年齡，所能夠獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇卻與其他人員相同，這對企業(yè)和企業(yè)職工而言有欠公平，但在目前個體工商戶承受能力較弱的情況下要求其繳納相同的繳費(fèi)率無疑是行不通的，也不利于保障這部分人的基本權(quán)利，因此，針對社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金財務(wù)緊張的現(xiàn)實(shí)，考慮到個體工商戶繳費(fèi)能力，圖2預(yù)測了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2050年逐步將個體工商戶繳費(fèi)率提高到15%后的養(yǎng)老金結(jié)余情況。

從圖2可以看出擴(kuò)大覆蓋面的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個體從業(yè)人員可支配收入的增多，如果能夠在其可能承受能力范圍內(nèi)適時提高個體從業(yè)人員的繳費(fèi)率將會使養(yǎng)老保險基金的收支狀況有所改善。

圖2 繳費(fèi)率逐步提高后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結(jié)余

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政投入力度

養(yǎng)老保險覆蓋面的大小與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相關(guān)性最大。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，養(yǎng)老保險的覆蓋面較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，養(yǎng)老保險的覆蓋面相對較低，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)對基金支付有較強(qiáng)的承擔(dān)能力。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐養(yǎng)老保險制度的動力源泉，為養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國家相比我國用于包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障支出還比較低，公共支出管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，從而加大對養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財政負(fù)擔(dān)要求，這將對養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有重大的推動作用。

（四）逐步提高退休年齡

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，退休年齡都有逐步提高的趨勢，我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，建國60多年來，我國的人均預(yù)期壽命有了很大的提高。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均預(yù)期壽命同時并存，意味著老年人口被贍養(yǎng)的時間增加，勞動力人口的負(fù)擔(dān)增大，這必然會增加養(yǎng)老保險制度的支付壓力，不利于制度的可持續(xù)運(yùn)行。推遲退休年齡將使個人在一段時期內(nèi)從養(yǎng)老金的消費(fèi)者變成養(yǎng)老金的繳費(fèi)者，增加養(yǎng)老金積累的同時減少了養(yǎng)老金的支付，無疑有利于緩解養(yǎng)老金的收支失衡。

注釋：

①王利軍在《中國養(yǎng)老金缺口財政支付能力研究》中認(rèn)為在滿足政府支出的自然效率條件下，中國養(yǎng)老保險財政支出占財政總支出的最大比例應(yīng)是10.97%。武萍博士2004年博士論文《財政社會保障支出適度水平研究》認(rèn)為養(yǎng)老保險財政支出的適度水平為11.4%。

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