童艷鵬

我國(guó)對(duì)避孕藥具施行免費(fèi)發(fā)放的政策:國(guó)家人口計(jì)生委頒發(fā)的《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法》總則中第五條規(guī)定［1，2］:國(guó)家為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計(jì)劃生育避孕藥具;育齡夫妻在戶籍地或現(xiàn)居住地可以免費(fèi)獲得計(jì)劃生育避孕藥具。國(guó)家規(guī)定的法定領(lǐng)取途徑為:實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻憑《身份證》或《生育服務(wù)證》在全市范圍內(nèi)設(shè)置的任何一處免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)都可以領(lǐng)到自己所需要的免費(fèi)避孕藥具。

1 避孕藥具發(fā)放現(xiàn)狀

目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以領(lǐng)取避孕藥具的現(xiàn)狀分為以下幾類:一是對(duì)于農(nóng)村常住人口:由村計(jì)生專干送藥具上門或到村計(jì)生服務(wù)室、村衛(wèi)生服務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。二是對(duì)于流動(dòng)人口:在流入地村計(jì)生服務(wù)室、村衛(wèi)生服務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。三是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的職工:可到所在單位領(lǐng)取，單位所需藥具統(tǒng)一到鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育辦公室領(lǐng)取，或本人直接到鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育辦公室、鄉(xiāng)計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站領(lǐng)取。四是對(duì)于其他開(kāi)放式自取點(diǎn):縣計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站門診大廳藥具展示柜、縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科住院部大廳藥具展示柜、縣婦幼保健院門診大廳藥具展示柜、懸掛在公共場(chǎng)所的免費(fèi)避孕藥具自取箱。

長(zhǎng)期以來(lái)本地區(qū)避孕藥具的發(fā)放工作一直以來(lái)停留在固定的模式和流程上面，沒(méi)有充分考慮到群眾個(gè)體需求，使育齡群眾很少甚至不知道如何領(lǐng)取避孕藥具，有的社區(qū)的居委會(huì)工作人員說(shuō)，他們經(jīng)常在來(lái)居委會(huì)辦理相關(guān)證件的一些婦女免費(fèi)發(fā)許多的避孕用的藥具，同時(shí)告訴她們可以在一定的時(shí)期來(lái)居委會(huì)領(lǐng)取這些避孕藥具，但回過(guò)頭來(lái)領(lǐng)取避孕藥具的婦女很少。最讓人尷尬的是，每次社區(qū)的發(fā)放員向那些服務(wù)的對(duì)象發(fā)放這些避孕藥具的時(shí)候，大家都非常的尷尬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前很大一部分的避孕藥具的發(fā)放需要發(fā)放員去上門分發(fā)，那些到了育齡期的群眾自己去領(lǐng)避孕用的藥具的比例大約占了1%。

2 提高育齡群眾領(lǐng)取避孕藥具的積極性和易得性的對(duì)策

為了提高育齡群眾領(lǐng)取避孕藥具的積極性和易得性，我們采取以下對(duì)策。

2.1 近一步完善避孕藥具領(lǐng)取工作的服務(wù)機(jī)制 努力形成強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí):①做好服務(wù)的人性化，在我們服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中要做到以人文本，并且針對(duì)不同的品種和不同的檔次的避孕藥具的不同的作用來(lái)向不同的人群推薦，服務(wù)過(guò)程要做到和藹親切。②流動(dòng)的人口和市民的待遇一體化，讓流動(dòng)的人口也享受和市民一樣的免費(fèi)待遇。③全體服務(wù)化，根據(jù)大部分上班族時(shí)間與服務(wù)人員時(shí)間有沖突這一問(wèn)題，決定將原來(lái)的定期限時(shí)服務(wù)改為全體服務(wù)，使得育齡人群在24 h內(nèi)隨時(shí)可以得到免費(fèi)避孕藥具的供用。④避孕藥具的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化，建立相關(guān)的計(jì)劃生育免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)的網(wǎng)站，還有有關(guān)社區(qū)和服務(wù)場(chǎng)所的網(wǎng)站，讓育齡群眾更加方便的了解免費(fèi)避孕藥物發(fā)放的情況。⑤咨詢和宣傳統(tǒng)一化，在宣傳的同時(shí)可以設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)，能夠在給不同的人群發(fā)放不同種類和檔次的避孕藥具的同時(shí)，指導(dǎo)他們正確的使用避孕藥具，以免對(duì)身體造成傷害。

2.2 對(duì)避孕藥具的領(lǐng)取工作采取統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放的政策 為了提高工作效率，我小區(qū)在以往管理基礎(chǔ)上建立了統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn):①避孕藥具的發(fā)放工資程序統(tǒng)一化;②避孕藥具的標(biāo)志統(tǒng)一化;③避孕藥具的發(fā)布的網(wǎng)站、網(wǎng)址統(tǒng)一化;④避孕藥具下發(fā)的種類、級(jí)別統(tǒng)一化;⑤避孕藥具的發(fā)放的地點(diǎn)及柜臺(tái)統(tǒng)一化?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一化”的制定使得大部分的育齡階段的人群能夠在最短的時(shí)間內(nèi)受到發(fā)放避孕藥具的消息，能夠被分發(fā)到質(zhì)量安全的避孕藥具，同時(shí)還能夠得到避孕藥具使用方法的普及。

2.3 拓寬避孕藥具現(xiàn)有的發(fā)放渠道 為了使得育齡人群更加容易地免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具，我區(qū)全范圍的在公共場(chǎng)所建立了避孕藥具的自動(dòng)售藥機(jī)292臺(tái)，自動(dòng)的免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的機(jī)器4臺(tái)，通過(guò)檢查、整改、調(diào)差來(lái)擴(kuò)大避孕藥具的銷售點(diǎn)。當(dāng)前我區(qū)有88個(gè)避孕藥具的免費(fèi)分發(fā)地點(diǎn)，每個(gè)地方的居委會(huì)都制作了免費(fèi)分發(fā)避孕藥具的地點(diǎn)的交通圖，作為對(duì)來(lái)領(lǐng)取藥具的人群的溫馨提示。對(duì)于白領(lǐng)階層采取了以下幾點(diǎn)措施:①在各個(gè)單位的男女廁所里面專門設(shè)置放置避孕藥具的地點(diǎn)，以便于育齡人群領(lǐng)取避孕藥具，同時(shí)也避免了領(lǐng)取時(shí)候的尷尬情況;②給白領(lǐng)階層提供高檔次的避孕藥具，但此類藥具需要自費(fèi)，給白領(lǐng)階層提供了廣闊的選擇空間;③流動(dòng)人群可以自動(dòng)選擇在自己需要的時(shí)候領(lǐng)取避孕藥具。

2.4 加大對(duì)避孕藥具發(fā)放的宣傳力度 為了讓更多的育齡人群來(lái)免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具，我們社區(qū)在各個(gè)小區(qū)內(nèi)發(fā)放宣傳免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的各項(xiàng)政策的傳單，還在各個(gè)顯眼的地方貼上相關(guān)的畫(huà)報(bào)，以此來(lái)加大對(duì)育齡人群免費(fèi)發(fā)放避孕藥具地點(diǎn)、網(wǎng)站的宣傳，同時(shí)普及育齡人群避孕知識(shí)。我們還在我市報(bào)紙、網(wǎng)站、電視臺(tái)燈宣傳渠道上發(fā)布各種關(guān)于免費(fèi)方法避孕藥具的信息政策其中有詳細(xì)的發(fā)放電話和地址，來(lái)提高廣大人群的關(guān)注力。在這前提下，我們還利用每年一次的檢查避孕環(huán)和檢查懷孕情況的機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)育齡人群免費(fèi)發(fā)放避孕藥具和普及避孕知識(shí)，爭(zhēng)取給育齡人群提供最高品質(zhì)的避孕物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 效果的評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)以上多項(xiàng)措施的實(shí)施，讓我區(qū)育齡人群自己親身去指定地點(diǎn)領(lǐng)取我們免費(fèi)發(fā)放的避孕藥具的積極性大大的提高了。并且經(jīng)過(guò)我們的大力宣傳使得育齡人群對(duì)避孕藥具知識(shí)的了解，避孕藥具購(gòu)買的途徑和避孕藥具的詳細(xì)的、正確的使用方法有了深入的了解。這些方法促使育齡群眾參加免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具活動(dòng)的次數(shù)提高了，從而減輕了避孕藥具負(fù)責(zé)發(fā)放的工作人員的工作量，減少了育齡人群在購(gòu)買避孕方面的藥具的開(kāi)支，保證了計(jì)劃生育的“優(yōu)生優(yōu)育”。與此同時(shí)，我們更加需要加強(qiáng)我們的工作人員的服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新能力、群眾融合力，提高我們領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍人員的整體的服務(wù)素質(zhì)，并且抓緊去開(kāi)發(fā)和探究更加靈活的、形式多樣的免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的工作形式，更加有效的完成避孕藥具的管理和宣傳工作。我們同樣不能忽視了群眾的態(tài)度，要加大育齡群眾的參與率，使得育齡人群能夠積極主動(dòng)的參與免費(fèi)發(fā)放避孕藥物的活動(dòng)當(dāng)中，堅(jiān)持“對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行力有利，對(duì)群眾的使用途徑方便，對(duì)避孕藥物知識(shí)的普及有利”的三個(gè)有利原則，形成抓和管共同進(jìn)行、全體成員參與的氣氛，拉寬避孕藥具的供用途徑，加大避孕藥具的種類，本著“服務(wù)第一，群眾第一”的態(tài)度貼近廣大育齡群眾的生活，全力扭轉(zhuǎn)育齡人群對(duì)免費(fèi)避孕藥具的態(tài)度，同時(shí)也要增加群眾對(duì)服務(wù)管理政策的滿意度。

［1］李敏，吳玉華.如何在避孕藥具知情選擇中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2009，17(3):34-36.

［2］安殿華，田曉麗.中國(guó)避孕藥具的供應(yīng)與使用.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2011，13(10):111-116.