本刊記者 陳實 董彥 高鑫 發(fā)自山東濰坊

如今，濰坊由面向內(nèi)陸，華麗轉(zhuǎn)身面向大海。濱海的作用并不在于自身現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量，而在于它即將要成為整個區(qū)域下一輪改革開放的綜合試驗區(qū)和“引爆點”。

“在新起點上推進(jìn)濱海開發(fā)，主要不是提速增量問題，而是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在真正意義上步入科學(xué)發(fā)展的軌道。因此，突破濱海不僅要致力于打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、火車頭，而且還要使之成為全市科學(xué)發(fā)展的實驗區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)。”濰坊市市委書記杜昌文在接受本刊記者專訪時，對濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在國家藍(lán)黃戰(zhàn)略背景下開發(fā)建設(shè)開宗明義。

濰坊的海洋情結(jié)

濰坊到底是不是座臨海城市？

打開地圖，一目了然：地處山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點位置的濰坊，猶如一顆明珠鑲嵌在渤海萊州灣畔，承東啟西，聯(lián)通南北。一條小清河把濟(jì)南與渤海連接起來，貫通濰坊與濟(jì)南都市圈，使渤海萊州灣成為濟(jì)南最近的出海口；一條膠萊河南北貫穿山東半島，溝通黃渤兩海，正在成為連接膠州灣和萊州灣的重要經(jīng)濟(jì)廊道。“如果把山東沿?？醋魇菑埞脑挘瑸H坊就是弦?！倍挪南蛴浾哌@樣描繪濰坊的區(qū)位特征。

濰坊是一座工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，轄區(qū)內(nèi)擁有濰柴、福田、歌爾等國內(nèi)制造業(yè)領(lǐng)域一流的骨干企業(yè)。濰坊是山東半島的交通樞紐，境內(nèi)有濟(jì)青、榮烏、濰萊等五條高速公路以及膠濟(jì)、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路，濰坊港是國家一類開放口岸，濰坊機(jī)場是全國四大航空郵件處理中心之一。規(guī)劃中的高鐵把濰坊與濟(jì)南、青島的距離縮短為半小時車程，隨著高鐵樞紐、膠東機(jī)場、濟(jì)青中線、濰日高速等一批重大交通工程的建設(shè)，濰坊的交通樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

但濰坊北部160多公里的海岸線卻并不一定為太多人所熟知。在城區(qū)與渤海之間，橫亙著一片2600多平方公里的鹽堿灘，讓濰坊一直面對著“臨海不見海，有海難親海”的窘境。鹽堿灘，讓這座城市徒有沿海城市之名；走向大海，成了濰坊幾代人的夢想。

從上世紀(jì)80年代起，濰坊民眾和歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子都對這片廣闊鹽堿灘的開發(fā)傾注了極大熱情，付出了巨大心血。1995年8月，濰坊成立濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過十余年的建設(shè)，這片昔日的鹽堿灘已蓄積了可觀的發(fā)展勢能。昨日還是魚鯁在喉的發(fā)展瓶頸，今天變成了得天獨厚的發(fā)展空間。

“一個地區(qū)的發(fā)展能力主要體現(xiàn)為整合利用資源的能力?！倍挪谋硎荆叭魏我粋€地方的資源都是有限的，而外部的資源都具有相對意義上的無限性，就看怎么去開發(fā)，怎樣去利用。”

華麗轉(zhuǎn)身

中國的改革開放始于南方，一些率先開放的地區(qū)市場化進(jìn)程較快，開放度也較高。比較突出的特征是珠三角和長三角的發(fā)展速度、市場化的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的活力強(qiáng)于北方。

細(xì)看中國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶布局，從最南端的珠三角，到長江入?？诘拈L三角，再至京津冀經(jīng)濟(jì)圈，山東半島在處理南北差異時扮演了極為重要的角色。它對中國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶有著“承南啟北”的作用。

具體來說，山東半島在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上有兩個值得關(guān)注的特征。其一，這個地區(qū)離京津滬這三個經(jīng)濟(jì)帶核心城市都很近，人才、科技等要素在全國都具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。其二，整個山東半島的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)分布比較完整。從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到技術(shù)加工業(yè)，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都比較發(fā)達(dá)。在30多年的改革開放中，這個地區(qū)積蓄了很大的能量。該地區(qū)能量的釋放并使之崛起已經(jīng)成為了歷史潮流的必然。

但要真正將這個能量釋放出來進(jìn)而帶動更高層次的新發(fā)展，還需要一個“引爆點”。

2009年以來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?！八{(lán)黃兩大國家戰(zhàn)略在濰坊濱海融合疊加，特別是2600多平方公里的臨港用地空間，是濱海極具競爭力的核心優(yōu)勢”，杜昌文坦言，“在國家嚴(yán)守耕地紅線的大背景下，其他城市現(xiàn)在已沒有這么多的集中建設(shè)用地。緊靠海邊、緊鄰城市、空間廣闊，濱海的條件可謂得天獨厚，發(fā)展機(jī)遇非常好?！?/p>

從這樣“點”的意義上看，濰坊濱海的作用已并不在于自身現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體量，而在于它即將要成為整個區(qū)域下一輪改革開放的綜合試驗區(qū)和“引爆點”——在膠東半島城市圈、濟(jì)南省會都市圈乃至東北亞大的發(fā)展格局中，濰坊濱海只要借勢發(fā)力，以強(qiáng)大的聚變效應(yīng)，開發(fā)萊州灣、融入大青島、服務(wù)省會圈、對接?xùn)|北亞，完全可以發(fā)展成為連接三大板塊的重要支點。

21世紀(jì)無疑將是海洋世紀(jì)。如今，濰坊由面向內(nèi)陸，華麗轉(zhuǎn)身面向大海。濰坊濱海，已不是一個狹義的地名稱謂，而是一個承載著900多萬濰坊人的夢想之所。

“我們并不急于把這塊希望之地填滿”，杜昌文明確地表示，“目前濱海是一張白紙，我們寧可走得慢一點，也不能把這里當(dāng)做過剩和落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移之地，那樣只會糟蹋資源，為后人留下禍害，是最大的失職，也是最大的失敗。”

生態(tài)立區(qū)

憑借著快速增長的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國早已讓世界側(cè)目，但我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r是“村村點火，處處冒煙”。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，它與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比不再一味單純地追求經(jīng)濟(jì)的增長，科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是讓全體國民受益，是一個“共建”與“共享”的概念。

“面對未來發(fā)展中繞不過的難題，尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化、城鄉(xiāng)分割這些問題，按照十八大和習(xí)總書記的講話精神，我們也在思索濰坊未來的發(fā)展之路”，杜昌文表示。

淡水資源缺乏，一直是制約濱海發(fā)展的瓶頸。曾經(jīng)的鹽堿灘讓濱海區(qū)的生態(tài)極為脆弱。“迪拜在生態(tài)環(huán)境最脆弱的沙漠，建造起了現(xiàn)代化程度最高、最吸引眼球的城市，天津濱海也是在鹽堿灘上崛起的，這對濰坊濱海的建設(shè)是很好的鼓舞和啟示。迪拜和天津能做到的，我們?yōu)槭裁床荒茏龅?”杜昌文表示。

生態(tài)是濰坊濱海開發(fā)最重要的營商環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。轉(zhuǎn)型發(fā)展的要義就在這里，不是先上項目，而是先做生態(tài)。

據(jù)悉，濰坊濱海在水生態(tài)上，將建設(shè)供水排水、防洪防潮、污水處理相統(tǒng)籌的生態(tài)水利工程體系，打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用、雨水收集一體化現(xiàn)代水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、高效利用。按照國際直飲水的標(biāo)準(zhǔn)，把所有新建、在建建筑全部納入直飲水范疇，分片區(qū)建直飲水站，實現(xiàn)每家每戶直飲水全覆蓋，建設(shè)國內(nèi)首個全域直飲水地區(qū)，讓老百姓喝上符合標(biāo)準(zhǔn)的水。

“通過綜合整理入?yún)^(qū)河流，強(qiáng)化上游水源保護(hù)，實行全程污染控制，嚴(yán)格斷面水質(zhì)監(jiān)測，確保河流水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，采取一水多用、串聯(lián)用水、循環(huán)用水等方式，實現(xiàn)全域‘直飲水’、‘零排放’，切實保護(hù)好萊州灣的海域生態(tài)”，杜昌文告訴記者。

這種以生態(tài)支撐有序發(fā)展的理念得到了世界大企業(yè)的欣賞。一家來自加拿大的公司看中萊州灣是世界上未遭到破壞的最完整海岸線，也是水質(zhì)最好的海灣，投巨資在白浪河沿岸建造一萬個游艇泊位，打造國際游艇俱樂部；中國水務(wù)將聯(lián)合世界500強(qiáng)企業(yè)日本積水化學(xué)工業(yè)株式會社在濱海投資建設(shè)生產(chǎn)基地，向全國推廣直飲水……

積極發(fā)展光伏發(fā)電，推行建筑工廠化，每座建筑、每個廠房都強(qiáng)調(diào)生態(tài)低碳環(huán)保。據(jù)介紹，濱海區(qū)將在100萬平方米的廠房房頂全部采用太陽能光伏發(fā)電，總裝機(jī)容量達(dá)到50兆瓦，靠清潔能源企業(yè)基本實現(xiàn)用電自給，具有顯著的節(jié)能減排效益。

濱海土地鹽堿度高、植被成活率低。為破解鹽堿地綠化難題，濱海區(qū)加大科研攻關(guān)力度，重點突破耐鹽堿植物的選育栽培，挖土筑島、聚水成灣，抬高高程、植樹綠化，并引入保險機(jī)制保證長期綠化效果，努力使建成區(qū)綠化覆蓋率高于全市平均水平。

的確，建設(shè)宜居生態(tài)城不可能復(fù)歸到幾千年前田園詩般的狀態(tài)，而是構(gòu)建在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合在一起的。

制造業(yè)基地關(guān)鍵在“現(xiàn)代”

濰坊自身已擁有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，濱海區(qū)發(fā)展的著力點在于如何成為“現(xiàn)代”制造業(yè)中心。

現(xiàn)代制造業(yè)不單純是生產(chǎn)基地，還要求具有科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。這種稟賦決定了濱海區(qū)需要具備雄厚的人才儲備基礎(chǔ)。

“在濱海發(fā)展過程中，不是企業(yè)建好再考慮招工問題，而是提前建設(shè)科教園區(qū)，現(xiàn)在濱?？平虆^(qū)已進(jìn)駐或在建高職院校16所，在校生超過1萬人”，杜昌文告訴記者，“目前濱海區(qū)正在抓住建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)的機(jī)遇，加快組建濰坊科技大學(xué)，打破‘天花板’，貫通‘立體橋’，培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才。在這里，將強(qiáng)調(diào)教育的創(chuàng)新發(fā)展、素質(zhì)教育、高層次的職業(yè)教育、先進(jìn)的教育理念，為未來發(fā)展提供有力的人才支撐，同時面對藍(lán)黃兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配套、與社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的教育體系?！?/p>

管理服務(wù)水平同時也是促進(jìn)一個地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。杜昌文認(rèn)為，管理服務(wù)主要體現(xiàn)在政府服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)三個方面。

目前，市場尚未完全成為配置資源的基礎(chǔ)手段，用行政手段配置資源是制約科學(xué)發(fā)展的最大障礙。杜昌文不無擔(dān)心地談到?！盀I海未來的政府服務(wù)，一定是圍繞著推進(jìn)市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)職能來做文章。一方面，政府必須從不該管的領(lǐng)域抽出手，讓市場主體依法享有充分的自主權(quán)；另一方面，在環(huán)評、安評等領(lǐng)域政府要加大監(jiān)管力度，從根本上改變‘只批不管’、‘重批輕管’的狀況?！睘I海正在以“零首付注冊、零收費管理、零距離服務(wù)”為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面創(chuàng)新政府管理服務(wù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的最大特征在于生產(chǎn)方式的不同?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)社會化大生產(chǎn)，核心業(yè)務(wù)之外的均可以外包。據(jù)悉，為提升專業(yè)服務(wù)水平，濰坊市大力培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快各類專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提高生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)范與效率，為突破濱海服務(wù)。

“在生活服務(wù)領(lǐng)域，我們的思路是政府向企業(yè)購買服務(wù)”，杜昌文坦言，“他們提供的服務(wù)更專業(yè)?！蹦壳?，濱海就公交服務(wù)方面與福田公司洽談合作，從原來的買汽車，轉(zhuǎn)而變成購買服務(wù)：由福田提供車輛、維修及相關(guān)一攬子綠色便捷服務(wù)。顯然，對于企業(yè)而言，這樣也有助于深度開發(fā)市場，創(chuàng)新服務(wù)模式。

在一整套先進(jìn)理念的“深耕”之下，濱海作為現(xiàn)代制造業(yè)基地已現(xiàn)雛形。8月17日，濰坊市與世界3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在濱海區(qū)建設(shè)“中國3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工和服務(wù)基地”。這座運用3D前沿技術(shù)的基地?zé)o疑將引領(lǐng)濱海，乃至整個區(qū)域的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級到一個嶄新的高度。而這，只是眾多落戶濱海大型項目的“冰山一角”。

“30多年前，小平同志在南海畫了一個圈，如今發(fā)展成為深圳特區(qū)。我們?yōu)H坊人民也想在習(xí)總書記講話精神指引下，繪制出一張藍(lán)圖，為推動國家藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略實施，把濰坊濱海打造成一座生態(tài)工業(yè)新城而奮斗。”杜昌文認(rèn)為，生態(tài)優(yōu)先、人才支撐、產(chǎn)城結(jié)合、科技引領(lǐng)，會創(chuàng)造出新的核心競爭優(yōu)勢。