為了“一庫清水送京津”
——南陽市國土資源局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)

□本刊記者 袁可林 特約記者 溫云凌

據(jù)報(bào)道，到2014年底，我國又一重大水利工程——南水北調(diào)中線，將把丹江水庫的清水送往1277公里之外的京津地區(qū)，以緩解京津地區(qū)的缺水之苦。這是一個(gè)令人企盼的好消息。那么，當(dāng)前渠首附近的生態(tài)環(huán)境如何？水質(zhì)狀況如何？這是大家比較關(guān)注的話題。令人興奮的是，日前，記者從長江委水文局獲悉，該局對丹江口水庫入庫溝等7個(gè)斷面進(jìn)行的最新采樣監(jiān)測評價(jià)結(jié)果表明，丹江口水庫庫區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。一句話，完全符合調(diào)水要求。

日前，記者到南水北調(diào)中線渠首地南陽市采訪，當(dāng)談到何以取得這一喜人成果時(shí)，市里一負(fù)責(zé)人稱，這是全市人民共同努力的結(jié)果。當(dāng)然，也和全市國土資源部門的辛勤努力分不開。

之所以這樣說，是因?yàn)椤?/p>

一個(gè)重大工程，國家關(guān)于“構(gòu)建南水北調(diào)生態(tài)走廊、建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，給南陽市國土資源管理提出了嶄新課題——必須把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置。

自1952年10月30日，毛澤東在視察長江時(shí)提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！贝撕?，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，經(jīng)過廣大科技工作者的艱苦努力，最終形成了包括南水北調(diào)東線、中線和西線的調(diào)水方案，而以中線方案尤為注目。南陽市就處于南水北調(diào)中線渠首核心位置。為了保證渠水的質(zhì)量，國家在規(guī)劃中將南陽市定位于“高效生態(tài)示范區(qū)”。據(jù)此定位，為的是呵護(hù)好丹江口水庫這一京津“大水缸”。南陽市政府對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保工作一直抓得緊而又緊，并且提出“政績?nèi)谶M(jìn)碧水里，豐碑刻在青山上”和“一庫清水送京津”的莊嚴(yán)承諾。按照市政府的統(tǒng)一要求，南陽市國土資源局自成立以來，尤其是2008年以來，在認(rèn)真履行“保障發(fā)展、保護(hù)資源”各項(xiàng)管理職能的同時(shí)，自覺將生態(tài)文明理念貫穿始終，落實(shí)到每一項(xiàng)工作當(dāng)中。幾年中，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)確保優(yōu)良庫水一事，南陽市國土資源部門做了一系列有益的嘗試與努力。

心系大局，“五招”并用圓就生態(tài)夢

國家對南陽建設(shè)“高效生態(tài)示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，南陽市政府確保“一庫清水送京津”的承諾，激勵(lì)著該市國土資源局黨組一班人，他們決心通過自身工作，加強(qiáng)“生態(tài)南陽建設(shè)”的責(zé)任感、緊迫感。局長包建鐸說：“做好這項(xiàng)工作，無論從哪方面來講，我們都責(zé)無旁貸?！?/p>

為此，南陽市國土資源局先后在五個(gè)方面采取了措施：

一是精心編制全市土地利用總體規(guī)劃。按照國家對南陽市的戰(zhàn)略定位，以及南陽市新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)布局全市各產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，注意為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、生態(tài)開發(fā)、生態(tài)拓展等戰(zhàn)略功能區(qū)。為了避免規(guī)劃“朝令夕改”的隨意性，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，該局按照市政府的要求，將全市土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃實(shí)行“三規(guī)”合一，努力做到無縫對接。從而，為建設(shè)“生態(tài)南陽”奠定了良好基礎(chǔ)。

二是大力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)公園建設(shè)。南陽市地處伏牛山中國中央山系、秦嶺造山帶東部的核心地段，獨(dú)特的地理?xiàng)l件孕育出諸多壯觀的自然山水景觀與獨(dú)具特色的地質(zhì)遺跡。該市于2001年向國土資源部申請建立了內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家地質(zhì)公園，接著又于2004年向國土資源部申報(bào)建立了西峽伏牛山國家地質(zhì)公園，之后又在整合上述兩家國家地質(zhì)公園和南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，以“山、水、龍”為主題，向聯(lián)合國教科文組織成功申報(bào)了世界地質(zhì)公園，并于2007年揭碑開園，園區(qū)面積有1000余平方公里。在園內(nèi)建立了兩個(gè)地質(zhì)博物館，即：內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼地質(zhì)博物館與西峽恐龍蛋化石博物館，并建立了分布在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)和馬山口3個(gè)地質(zhì)廣場。與此同時(shí)，還利用廢棄礦山舊址，報(bào)請國土資源部批準(zhǔn)，在全國較早建立了獨(dú)山玉國家礦山地質(zhì)公園，使昔日的荒山變成了綠樹成蔭、鳥語花香的旅游勝地。在此影響下，該市鄧州、桐柏、唐河、淅川等縣市，又先后興建了3家省級地質(zhì)公園與2家市（縣）級地質(zhì)公園。截至目前，全市地質(zhì)公園面積達(dá)1544.35平方公里，占南陽全市總面積的5.04%，在全國位居前列。眾多地質(zhì)公園的建設(shè)，為南陽市的生態(tài)建設(shè)書寫了濃墨重彩的一筆。

三是在礦業(yè)秩序整頓和資源整合中大力倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)。該市一方面通過礦業(yè)秩序整頓，堅(jiān)決取締無證非法采礦，同時(shí)大力推進(jìn)資源整合。截至目前，全市采礦權(quán)已由昔日的上千家整合到目前的371家，探礦權(quán)由以前的301家減為現(xiàn)在的185家。另一方面，在全市大力推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年至今，該市已先后投入資金9896萬元，用于33個(gè)礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。其中，清理礦渣45.5萬立方米，清除危巖17萬立方米，治理地面塌陷18處，塌陷回填6719立方米，治理滑坡5處，泥石流3處，植樹11萬株，復(fù)墾礦山土地3200畝。全市因采礦業(yè)而出現(xiàn)的大量水土流失和礦山地質(zhì)環(huán)境問題有了較大改善。如今，通過倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，不少礦山重視“三率”回收和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)漸成風(fēng)尚。數(shù)家礦山企業(yè)被省部有關(guān)部門命名為“綠色礦山”，受到了表彰。

四是嚴(yán)把新上項(xiàng)目建設(shè)用地關(guān)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，不利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不予供地。以2009～2001年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為例，全市共新上項(xiàng)目609個(gè)，批準(zhǔn)建設(shè)用地面積4.1萬畝。但在會(huì)審時(shí)，被刷掉的與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有違的項(xiàng)目就有520個(gè)，既避免了數(shù)萬畝耕地受到損害，又避免了新的污染源產(chǎn)生。與此同時(shí)，該局與有關(guān)部門密切配合，先后關(guān)閉污染企業(yè)800多家，搬遷環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)38家。有力地推進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境的改善。

五是大搞土地整治，讓南陽大地處處充滿生機(jī)。為了重塑南陽秀麗的田園風(fēng)光，自2006年以來，該市先后投入資金9.83億元，實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目44個(gè)，改造中低產(chǎn)田93萬畝，新增耕地4.1萬畝。2009年，該市為配合南水北調(diào)中線建設(shè)，向國家申報(bào)了渠首及沿線土地整治重大項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模達(dá)150萬余畝，投資23.67億元，計(jì)劃5年建設(shè)完工，可新增耕地7.3萬畝。從而，不僅對完成國家下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，保護(hù)糧食安全及保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，而且對促進(jìn)地區(qū)生態(tài)改善起到了重要作用。近年來，南陽國土資源局按照市政府的安排，通過土地綜合整治，著力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大大加速了全市城鎮(zhèn)化的步伐，較大改善了農(nóng)民生活和生產(chǎn)條件，使全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人變化。

亮點(diǎn)閃閃，盡顯生態(tài)文明建設(shè)成效

經(jīng)過幾年來的不懈努力，生態(tài)文明理念已融入全市國土資源管理工作的方方面面，取得了一系列喜人成果。

成果之一：全市天更藍(lán)、山更綠了。幾年中，通過大力推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)，該市目前地質(zhì)公園數(shù)目已達(dá)6個(gè)。其中，世界地質(zhì)公園1個(gè)，省級地質(zhì)公園3個(gè)，市級地質(zhì)公園2個(gè)。全市地質(zhì)公園面積已達(dá)1544.35平方公里，占全市總面積的5.04%，居全國前列。隨著各個(gè)地質(zhì)公園的美化、綠化工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，各地植樹造林活動(dòng)廣泛開展，全市森林覆蓋率已由過去的34.5%提高到40%，庫區(qū)淅川、西峽等地的森林覆蓋率則接近80%，森林環(huán)繞水庫已成為現(xiàn)實(shí)，“天然氧吧”遍布全市。

成果之二：全市耕地得到保護(hù)，糧食產(chǎn)量大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市的國民生產(chǎn)總值，已由2003年的724億元增加至2012年的2367億元，尤其令人興奮的是，在全市經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，該市耕地保護(hù)不但沒有削弱，反而得到進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量已由2003年的77.6億斤增加至2012年的122.3億斤，占全省糧食產(chǎn)量的11%，全國產(chǎn)量的1%，躋身全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)行列，被譽(yù)為全國有名的“大糧倉”、“大廚房”。

成果之三：生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。由于全市上下各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各個(gè)部門的密切配合，環(huán)保執(zhí)法的逐年強(qiáng)化，全市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年，該市就查處糾正各類環(huán)境違法行為535起，依法取締涉案企業(yè)41家，取締搬遷養(yǎng)殖場97家，對91家石灰廠、灰粉廠限期整頓。作為渠首的淅川縣，近年來累計(jì)投入資金1億余元，先后關(guān)停并轉(zhuǎn)小冶金、小化工企業(yè)200余家，建成治污設(shè)施160臺(tái)（套），對境內(nèi)19條河流進(jìn)行了有效治理，確保了渠首水質(zhì)一直處于優(yōu)質(zhì)水平。

放眼未來，生態(tài)文明建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)

采訪中，當(dāng)談到如何看待該局前段時(shí)間在生態(tài)文明建設(shè)方面所做的工作時(shí)，局長包建鐸說：“雖然前些年我們根據(jù)上級要求，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面做了一定工作，而且取得了一定成績，但總體看，我們的自覺性仍待提高，同時(shí)成效也有待拓展。下一步，我們將以十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的指示為指針，認(rèn)真落實(shí)國土資源部的具體要求，進(jìn)一步提高自覺性，增強(qiáng)針對性，將其貫徹到國土資源管理工作的方方面面。比如說，要認(rèn)真抓好渠首一帶渠道8萬多畝移土培肥工程，抓好多項(xiàng)地質(zhì)環(huán)境治理，強(qiáng)力推進(jìn)礦山復(fù)綠行動(dòng)和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)等等，在確保‘一庫清水送京津’方面作出我們的應(yīng)有貢獻(xiàn)。”