養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景廣闊，已經(jīng)激起養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險等行業(yè)的極大投資熱情，但資本的狂熱卻流于炒作概念，養(yǎng)老作為社會問題，政府政策、社會養(yǎng)老意識等亦未跟上，中國養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展還有諸多難題待解。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到今年9月，我國老齡人口已超過兩億，人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的基本國情之一。與龐大的老年人口及其巨大的服務(wù)需求相比，目前國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)處于嚴(yán)重不足狀況，老年人群的養(yǎng)老需求得不到滿足，商業(yè)模式模糊、盈利模式不明是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。

近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，兩份意見稿都提及要注重社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的重要作用，并就社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面臨的“融資難”、“用地難”、“運營難”等問題，提出了一系列的扶持政策。

在11月12日閉幕的十八屆三中全會上，中央明確提出必須加快社會事業(yè)改革，全國社保制度將正式進(jìn)入體系建設(shè)階段，這必將激活社會力量的參與。業(yè)內(nèi)人士表示，在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向明確與政策鼓勵扶持的雙重刺激下，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)打開。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景廣闊，已經(jīng)激起養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老保險等行業(yè)的極大投資熱情，但資本的狂熱卻流于炒作概念，養(yǎng)老作為社會問題，政府政策、社會養(yǎng)老意識等亦未跟上，中國養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展還有諸多難題待解。

人口老齡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的基本國情之一，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景廣闊，在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向明確與國家財政撥款的雙重刺激下，養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)打開。

民資進(jìn)退兩難

身為一家非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的張萃葉，這幾天正為新開辦一所養(yǎng)老院而忙碌不已?！拔冶容^看好養(yǎng)老業(yè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也有助于我們的業(yè)務(wù)拓展，現(xiàn)在最大的問題是選址?！彼龑Ρ究浾叻Q。既要交通便利、風(fēng)景優(yōu)美，又要配套設(shè)施完善、預(yù)留空間大，這是張萃葉理想中的選址標(biāo)準(zhǔn)，而要在北京五環(huán)內(nèi)尋找這樣一塊地盤，現(xiàn)成的資源難以找到，單獨開發(fā)光是土地出讓金就難以承受?！熬嚯x城區(qū)太遠(yuǎn)，交通不方便，配套設(shè)施又難以跟上，就很難吸引老年人入住了?！?/p>

養(yǎng)老用地的成本高昂是不少養(yǎng)老企業(yè)面對的首要難題，親和源股份有限公司董事長奚志勇表示，拿地難、拿地貴制約了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展，他所在的企業(yè)拿到的地既不是公益性的也不是商業(yè)的，處于不尷不尬的境地，而土地解決不了，其他配套政策也是空的，享受不了國家現(xiàn)有的非盈利性養(yǎng)老政策。

在張萃葉、奚志勇等感慨進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)面臨諸多不易時，已經(jīng)開辦三年有余的寸草春暉養(yǎng)老院的管理者則為如何經(jīng)營下去憂心忡忡。

三年前，在各路資本紛紛涌至養(yǎng)老業(yè)，圈錢拿地興建養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老公寓之時，位于北京北三環(huán)內(nèi)的寸草春暉養(yǎng)老院則定位中端，主打養(yǎng)老項目改造，并且只為失能、半失能老人提供服務(wù)。寸草春暉選擇機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)，“主要是考慮到了支付能力的問題。以居家養(yǎng)老服務(wù)而言，很多老人需要的其實是家政服務(wù)，對專業(yè)的家庭護(hù)理還沒有概念，很難說服他們花高價去購買這樣的服務(wù)。但機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)就不一樣，它是一種剛性需求，當(dāng)老人身體需要護(hù)理而家庭難以承擔(dān)時，越來越多的老人會選擇入住機(jī)構(gòu)?！贝绮荽簳熢洪L王小龍稱。

而現(xiàn)在，寸草春暉也面臨不少困難：房租和員工成本支出占到了養(yǎng)老院每月固定支出的近80%，一年150萬的房租，外加300萬的轉(zhuǎn)讓費，相當(dāng)于用寫字樓的價格辦了養(yǎng)老院。10余萬元的政府補(bǔ)貼與投資1000萬元相比是杯水車薪。王小龍說，要實現(xiàn)收支平衡，養(yǎng)老院入住的老人需要達(dá)到85人左右，而在滿員的情況下，養(yǎng)老院也需要六七年才能收回成本。

這只不過是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所面對難題的冰山一角，除了投資戰(zhàn)線長、成本回收慢之外，運營風(fēng)險大又沒有保障，而老年人病多、易出意外，也給養(yǎng)老院帶來不少的責(zé)任與麻煩，有時一個醫(yī)療糾紛就能拖垮一家養(yǎng)老院。同時，政策配套措施不到位，如醫(yī)?？ú荒芘c養(yǎng)老院內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、民營機(jī)構(gòu)所獲床位補(bǔ)貼等財政支持力度不夠等，這都導(dǎo)致一些有想法、有熱情的民間資本對養(yǎng)老業(yè)“望而生畏”，不敢輕易涉足。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家談

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要不斷創(chuàng)新商業(yè)模式的創(chuàng)新。第一，平臺經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要性，即平臺通過信息化的手段提供一攬子服務(wù)。第二，考慮PPP模式，即政府和企業(yè)合作伙伴關(guān)系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和社區(qū)、基層政權(quán)能夠合作非常關(guān)鍵。第三，個性化服務(wù)，即信息技術(shù)應(yīng)用在提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效率方面很重要，可使老年人獲得服務(wù)的便利性大幅提高。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹：養(yǎng)老地產(chǎn)面臨四大挑戰(zhàn)第一，開發(fā)支持政策不足。一是土地政策，通過土地招拍掛拿地，成本會非常高；二是財政政策，一些城市對床位建設(shè)和設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，要求高，前期資金的壓力大。第二，金融支持工具準(zhǔn)備不足。銀行貸款較短期，養(yǎng)老設(shè)施還沒得到回報就得償還；而且盈利模式不清晰，銀行不愿意貸款。第三，配套的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備不足。第四，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變和財富累積不足。

激發(fā)老齡“有效需求”

一邊是現(xiàn)有養(yǎng)老床位難以滿足老人需求，另一邊卻是養(yǎng)老床位的平均使用率只有60%，有的民營養(yǎng)老院空置率更是高達(dá)90%。這是養(yǎng)老業(yè)面臨的現(xiàn)實窘境。而在北京，最熱門的養(yǎng)老院排到床位要等100年，一些高端定制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月花費在3萬至5萬元。

同樣的現(xiàn)實難題亦發(fā)生在養(yǎng)老保險業(yè)內(nèi)，不少保險公司介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，定位一般集中在高端人群，選址也以北京、上海、廣州一線城市為主，少數(shù)已開售的養(yǎng)老社區(qū)類保險產(chǎn)品最低門檻在60萬元左右，2009年保險業(yè)第一家獲得養(yǎng)老社區(qū)投資試點資格的泰康人壽，就明確規(guī)定繳費起點為200萬元。而在我國，農(nóng)村老年人占多數(shù)，收入都比較低；即使一般的城鎮(zhèn)工薪階層，也難以承受得起這筆費用。“險資進(jìn)入養(yǎng)老社區(qū)，其潛在吸引力在于這些養(yǎng)老社區(qū)的稀缺性和高端享受，而其高額保費顯然不是針對普通消費者的?！币晃槐ｋU公司業(yè)務(wù)經(jīng)理對記者如此表示。

“我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、總體結(jié)構(gòu)失衡、整體水平較低、市場秩序失范，明顯滯后于老年人口消費需求的增長，滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！睂τ陴B(yǎng)老業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全國老齡辦副主任閻青春總結(jié)道。

這也是當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，服務(wù)產(chǎn)品供給不足、產(chǎn)業(yè)布局不完善、高中低市場資源分配不合理等現(xiàn)象比比皆是。

因此，雖然有專家估計到2015年，我國養(yǎng)老行業(yè)的需求可能達(dá)4500億元；到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可能提供約1000萬個就業(yè)崗位，按照老齡人口計算，老年人群的潛在需求很龐大，養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展前景可期。但現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，如何把市場的潛在需求轉(zhuǎn)化為社會的“有效需求”。

這也引起了業(yè)內(nèi)的反思，中國人民人壽保險股份有限公司副總裁王慧軒稱：“現(xiàn)在不少保險機(jī)構(gòu)投向高端的養(yǎng)老社區(qū)，這是養(yǎng)老業(yè)的一部分，作為一種商業(yè)模式是有必要的，但對于解決中國的養(yǎng)老問題卻并不具備普遍價值。因此，我們還需更好地研究，在充分評估各階段的社會特性跟需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行模式創(chuàng)新。”同時，在全社會廣泛關(guān)注與政府大力扶持的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還需對行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。有行業(yè)專家表示，結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策出臺后往往會造成結(jié)構(gòu)性問題，養(yǎng)老業(yè)前置性的進(jìn)入門檻低，更易造成一哄而上、盲目發(fā)展。