10月30日，國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國頁巖氣開發(fā)是否將進(jìn)入黃金時(shí)代并引導(dǎo)能源格局轉(zhuǎn)變等問題，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，國家積極支持頁巖氣開發(fā)。圖為2011年7月由國土資源部出資六七千萬元建設(shè)的第一口超千米的深頁巖氣勘探鉆井——“岑鞏一號”正在施工開鉆。

面對傳統(tǒng)石油能源的枯竭性，近年來，頁巖氣、頁巖油等新興油氣資源漸漸步入人們的視野。特別是美國頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，迅速以“蝴蝶效應(yīng)”方式影響著全球的石油經(jīng)濟(jì)，引起了各國政府的高度重視，中國也不例外。

10月30日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡稱《政策》），將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出對生產(chǎn)企業(yè)直接補(bǔ)貼，對開采企業(yè)減免多項(xiàng)稅費(fèi)等多項(xiàng)扶持細(xì)則。《政策》出臺后，我國頁巖氣開發(fā)是否將進(jìn)入黃金時(shí)代和能否引導(dǎo)能源格局轉(zhuǎn)變等問題，成為當(dāng)下人們熱議的焦點(diǎn)。

受困技術(shù)瓶頸

目前，我國頁巖氣勘探開發(fā)的大部分技術(shù)和手段都已經(jīng)能夠國產(chǎn)化，但鉆井、水力壓裂等關(guān)鍵核心技術(shù)水平仍不成熟，技術(shù)裝備缺乏針對性實(shí)踐。

“我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的勘查開發(fā)剛剛進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，一系列發(fā)展瓶頸仍未能克服。所以，當(dāng)前我們最需要的是認(rèn)清我國頁巖氣開發(fā)面臨的難題?！痹趩柤啊墩摺纺芊翊偈刮覈搸r氣開發(fā)快速發(fā)展時(shí)，中石油集團(tuán)戰(zhàn)略管理的一位專家告訴本刊記者。

據(jù)介紹，在頁巖氣開發(fā)方面，我國目前存在兩大技術(shù)性難題，一是在水平鉆井技術(shù)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向技術(shù)、隨鉆測井技術(shù)、壓裂隔離部件、模擬軟件、分析軟件、監(jiān)測工具等方面尚未形成系統(tǒng)性成套技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)不成熟；二是技術(shù)裝備缺乏針對性實(shí)踐，常規(guī)油氣領(lǐng)域技術(shù)裝備應(yīng)用于頁巖氣領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足，不同地質(zhì)條件下的水平井、壓裂等技術(shù)尚未實(shí)踐。

“當(dāng)前，中國頁巖氣發(fā)展過程中遇到的瓶頸很多，如資源落實(shí)、環(huán)境挑戰(zhàn)、政策瓶頸、開采技術(shù)等，這些問題解決不了，直接的一個(gè)后果就是我國頁巖氣開發(fā)成本居高不下?！敝袊刭|(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁巖氣室主任包書景說，“目前我國頁巖氣井的單井開發(fā)成本平均約為人民幣8000萬元，遠(yuǎn)高于美國?！?/p>

“依我看，我國頁巖氣開發(fā)所遇難題除了開采技術(shù)、成本壓力外，就是像中石化高級專家張抗所說的‘軟環(huán)境’?！敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)外企委員會(huì)秘書長龐廣廉告訴本刊記者。

龐廣廉指出，在“軟環(huán)境”方面，國家應(yīng)該盡快出臺頁巖氣市場開放政策，鼓勵(lì)民間資本積極投資頁巖氣資源，徹底打破目前的頁巖氣資源壟斷經(jīng)營的不利局面；積極促進(jìn)技術(shù)交流和技術(shù)引進(jìn)，國家出臺優(yōu)惠的關(guān)稅和稅收政策，鼓勵(lì)國外技術(shù)的引進(jìn)、消化和本土化，避免長期的探索過程和資源浪費(fèi)；大力建設(shè)天然氣管網(wǎng)，出臺相關(guān)的準(zhǔn)入政策；制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，鼓勵(lì)作業(yè)時(shí)使用先進(jìn)的工藝、環(huán)保的配方、節(jié)水的技術(shù)進(jìn)行有序開發(fā)，保護(hù)大氣、土壤、地下水資源不受污染，等等。

是否進(jìn)入黃金時(shí)代

在我國頁巖氣開發(fā)面臨一系列難題和瓶頸的背景下，自2012年始，我國對頁巖氣開發(fā)的重視力度愈來愈強(qiáng)，2012年3月國家發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》、2013年10月則將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面對這些接踵而至的支持政策，有人指出，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間有望迎來爆發(fā)式增長，頁巖氣產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的黃金時(shí)代。

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生認(rèn)為，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段，認(rèn)識有不到位之處，在此背景下制定相關(guān)規(guī)劃、政策以引導(dǎo)、促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其積極作用不可否認(rèn)，但并不能說政策出臺就能促使該行業(yè)進(jìn)入黃金時(shí)代。

“頁巖氣已經(jīng)顛覆了美國的能源市場，使美國的石油進(jìn)口降至20年來的最低水平。然而，在超越美國已然成為全球最大石油購買國的中國，發(fā)展頁巖氣卻面臨重重困難，中國不會(huì)很快爆發(fā)頁巖氣革命,中國頁巖氣真正的‘黃金時(shí)代’尚未到來?！饼嫃V廉如是說。

據(jù)悉，中國目前在頁巖氣領(lǐng)域的單項(xiàng)技術(shù)積累雖不算少，卻缺乏具體經(jīng)驗(yàn)，因地制宜也需要更多的本土經(jīng)驗(yàn)。受中國國內(nèi)油氣領(lǐng)域的國營壟斷體制限制，中國的油氣生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和積累一直限于國企小圈子內(nèi)，效率低下，即使放開民企進(jìn)入，短時(shí)間內(nèi)國內(nèi)幾乎沒有民企能夠掌握復(fù)雜的油氣勘探和生產(chǎn)工藝，因此中國仍然需要用相當(dāng)長時(shí)間來探索屬于自己的頁巖氣技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

“從這兩年來看，我國頁巖氣的整體發(fā)展不是太好，去年的產(chǎn)量是0.5億立方米，今年預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)到2億立方米。但這與‘十二五’規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相差太遠(yuǎn)。一些頁巖氣井的穩(wěn)定性還是不夠，對頁巖氣投資增幅也不夠，勘探方面的技術(shù)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提升。部分企業(yè)的圈地問題比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了一些‘圈而不探’的現(xiàn)象?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧說，“由此可見，中國頁巖氣短期內(nèi)不可能走上快速健康發(fā)展的道路，想要實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展尚待時(shí)日。”

或?qū)⒁龑?dǎo)能源格局轉(zhuǎn)變？

盡管我國在頁巖氣開發(fā)方面存在技術(shù)短板，但頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策剛一出臺，立刻引起人們的爭論。有人斷言頁巖氣將引導(dǎo)能源格局的轉(zhuǎn)變，有人則認(rèn)為由于頁巖氣開采的技術(shù)目前仍需改進(jìn)，所以其引導(dǎo)能源格局轉(zhuǎn)變還需時(shí)日。

龐廣廉指出，頁巖氣能源作為一項(xiàng)新的能源增長點(diǎn)，是未來資源開發(fā)的一個(gè)方向。就目前來看，雖然全球范圍內(nèi)頁巖氣儲量豐富，但頁巖氣能源若想顛覆傳統(tǒng)能源，徹底改變當(dāng)前能源供應(yīng)格局仍需相當(dāng)長的時(shí)間，主要原因是由于頁巖氣開采的技術(shù)目前仍需改進(jìn)。

據(jù)悉，美國頁巖氣開發(fā)取得成功后，其他國家紛紛效仿，尤其是渴望能源的亞洲和歐洲。但對環(huán)境保護(hù)要求較高的歐洲國家對水力壓裂法的使用持有疑慮，民眾抗拒情緒較濃。對中國來說，頁巖氣資源的開采和利用仍處于起步階段，需要克服的技術(shù)和“軟環(huán)境”難題依然相當(dāng)突出。

“頁巖氣是否會(huì)成為全球能源格局變化中的關(guān)鍵因素，我認(rèn)為需要等待和觀察它的發(fā)展。今天我們沒有太多的辦法來運(yùn)輸天然氣，只能運(yùn)輸一部分液化天然氣，所以我們需要建造更多運(yùn)輸天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。目前全球范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格有很大不同，就是因?yàn)槿狈Τ渥愕倪\(yùn)輸條件。對中國來說，頁巖氣也可能是能源格局改變的關(guān)鍵因素。”杜克能源集團(tuán)董事凱斯·特倫特說。

任浩寧表示，之前相關(guān)企業(yè)對于頁巖氣的期望值很高，但并沒有把頁巖氣當(dāng)做實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來做，而是一味地期望頁巖氣在未來三五年內(nèi)就取得很好的成績，進(jìn)而促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法大都是出于政策方面的考慮，沒有把焦點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)定位上，是對該產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不夠。

當(dāng)前我國頁巖氣開發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國頁巖氣勘查已累計(jì)投入70多億元，采集二維地震9000千米，三維地震800多千米，施工鉆井80余口，水平井20余口，并在四川、重慶等地獲得了高產(chǎn)井。