擁有國(guó)家安全委員會(huì)基本是國(guó)際通例。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)外政治情況不同，國(guó)安會(huì)的機(jī)制和發(fā)揮的作用不盡相同，但基本上都被賦予應(yīng)對(duì)危機(jī)、整合國(guó)內(nèi)安全資源的功能。

在剛剛結(jié)束的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中，最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是決定成立中國(guó)的“國(guó)家安全委員會(huì)”。這引發(fā)了國(guó)內(nèi)外熱議，也引起中國(guó)民眾對(duì)其他國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的關(guān)注。其中，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為中國(guó)新設(shè)置的國(guó)安會(huì)是以美國(guó)國(guó)安會(huì)為“藍(lán)本”。

美國(guó)國(guó)安會(huì)的個(gè)人色彩

美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)是世界上最為典型、發(fā)展得最為成熟的國(guó)家安全戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)成立的背景與冷戰(zhàn)密切相關(guān)，在美蘇關(guān)系日益緊張的情況下，當(dāng)時(shí)的美國(guó)決策者認(rèn)為，羅斯福和杜魯門時(shí)期的軍事決策方式已經(jīng)跟不上形勢(shì)，因此創(chuàng)設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)海、陸、空和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)這些軍事機(jī)構(gòu)，以及國(guó)內(nèi)情報(bào)和其他國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，以便制定統(tǒng)一的外交安全政策。

這個(gè)機(jī)構(gòu)是在法律的保障下成立的。1947年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《國(guó)家安全保障法》，開始設(shè)立白宮國(guó)家安全委員會(huì)。1949年，該法得到修訂，根據(jù)機(jī)構(gòu)重組計(jì)劃，這個(gè)委員會(huì)并入總統(tǒng)行政辦公室。但是國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)通過的法律并沒有設(shè)置國(guó)家安全顧問這一職位。

在杜魯門和艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，國(guó)安會(huì)并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。肯尼迪時(shí)期，國(guó)安會(huì)發(fā)揮了些許有效的協(xié)調(diào)作用，但仍然有限。真正將國(guó)安會(huì)提升到國(guó)家安全首要地位的人是基辛格。當(dāng)時(shí)他是國(guó)家安全事務(wù)助理，兼任國(guó)安會(huì)主任。1971年他秘密訪華，為中美建立外交奠定了良好基礎(chǔ)；1973年1月，他在巴黎完成了結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)的談判，使美國(guó)擺脫了越戰(zhàn)的困境，并因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。從此，國(guó)家安全事務(wù)助理這一職位的影響力超過了國(guó)務(wù)卿，成為美國(guó)對(duì)外決策的主角。水門事件發(fā)生之后，基辛格的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，在1973—1975年期間，他成為美國(guó)歷史上第一位兼任國(guó)務(wù)卿和國(guó)家安全事務(wù)助理兩個(gè)職位的人物。與此同時(shí)，國(guó)安會(huì)的人數(shù)也急劇擴(kuò)大，甚至一度達(dá)到200人。

另一個(gè)在國(guó)安會(huì)任職并有影響力的人物是布熱津斯基。雖然他任職期間，卡特總統(tǒng)一度想削弱國(guó)安會(huì)的權(quán)力，但是布熱津斯基的強(qiáng)勢(shì)不但沒有使國(guó)安會(huì)的地位降低，反而造成了國(guó)安會(huì)與國(guó)務(wù)院的緊張關(guān)系。里根時(shí)代，二者爭(zhēng)奪權(quán)力達(dá)到白熱化，先是國(guó)務(wù)卿黑格提議將國(guó)家安全決策的指令權(quán)交給總統(tǒng)顧問米斯，雖然沒有得到里根的直接回應(yīng)，卻導(dǎo)致國(guó)安會(huì)顧問被置于米斯的管轄之下，失去了直接與總統(tǒng)溝通的機(jī)會(huì)，大大削弱了其對(duì)政策的影響力。里根還曾一度想成立新的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，替代國(guó)安會(huì)，但是里根任命的國(guó)家安全顧問威廉·克拉克非常活躍，他改組了國(guó)安會(huì)，使國(guó)安會(huì)重新得勢(shì)。里根雖然試圖改革國(guó)安會(huì)，甚至成立了國(guó)家安全規(guī)劃小組欲取代之，但是他又對(duì)國(guó)安會(huì)的依賴比較多。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，1983年美軍入侵格林納達(dá)和1985年10月美機(jī)攔截埃及客機(jī)都是國(guó)安會(huì)主導(dǎo)決策。然而，成也蕭何敗蕭何。1985年國(guó)安會(huì)因深度卷入“伊朗門事件”而聲名狼藉，權(quán)力也隨之再次受到限制。

鮑威爾主導(dǎo)國(guó)安會(huì)期間是國(guó)安會(huì)給人印象較好的時(shí)期。鮑威爾注意平衡協(xié)調(diào)，效率高且低調(diào)。1987年處理波斯灣危機(jī)和1988年里根-戈?duì)柊蛦谭蚍鍟?huì)，都是國(guó)安會(huì)成功的案例。

老布什上臺(tái)之后，對(duì)國(guó)安會(huì)進(jìn)行了大幅度改組，并任命基辛格班底中的布倫特·斯考克羅夫特作為國(guó)家安全事務(wù)助理。斯考克羅夫特保持了與總統(tǒng)的密切關(guān)系，與國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克關(guān)系較好，與其他部門的協(xié)調(diào)也相當(dāng)高效順利，因此，這一時(shí)期，盡管發(fā)生了蘇聯(lián)解體、德國(guó)統(tǒng)一、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件，美國(guó)的外交政策基本沒有出現(xiàn)危機(jī)。這其中，國(guó)安會(huì)發(fā)揮了很好的作用。

克林頓執(zhí)政時(shí)期，國(guó)安會(huì)再次得以擴(kuò)大，并且加強(qiáng)了在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的作用。財(cái)政部長(zhǎng)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理和常駐聯(lián)合國(guó)代表都被擴(kuò)大為成員，甚至連司法部長(zhǎng)都被邀請(qǐng)參加會(huì)議。國(guó)安會(huì)處理的問題也日益廣泛復(fù)雜。

小布什時(shí)期，反恐成為國(guó)家第一安全要?jiǎng)?wù)，在財(cái)長(zhǎng)奧尼爾的回憶錄中，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的計(jì)劃就是在第一次國(guó)安會(huì)會(huì)議上開始的。奧巴馬上臺(tái)之后，就曾試圖大刀闊斧改建國(guó)家安全委員會(huì)，使這一國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)更大、更強(qiáng)、更具靈活性。不過，他的改革至今未見創(chuàng)造性的效果。

縱觀美國(guó)國(guó)安會(huì)的發(fā)展歷程，我們可以看出，美國(guó)國(guó)安會(huì)的發(fā)展和運(yùn)作具有較強(qiáng)的個(gè)人色彩。有的總統(tǒng)上任后根據(jù)個(gè)人偏好來(lái)定位國(guó)安會(huì)在國(guó)家安全決策過程中的角色；有時(shí)候國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)人或與總統(tǒng)關(guān)系密切，或具有個(gè)人的強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格，也加強(qiáng)了國(guó)安會(huì)對(duì)決策的影響。

其他國(guó)家：名稱不同，功能類似

雖然美國(guó)的國(guó)安會(huì)為世界矚目，其發(fā)展日臻成熟，英國(guó)、法國(guó)、意大利和德國(guó)等歐洲國(guó)家也與美國(guó)一樣，設(shè)有法律保障下的國(guó)家安全委員會(huì)。其他地區(qū)的國(guó)家如俄羅斯、日本、印度等國(guó)在世界安全局勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，也無(wú)不重視綜合性安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

俄羅斯的相應(yīng)機(jī)構(gòu)是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全委員會(huì)。其前身是大名鼎鼎的“克格勃”。1991年10月，蘇聯(lián)解體前夕，總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭虺蜂N了蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)。后來(lái)，俄羅斯重建了自己的安全力量，成立了俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全委員會(huì)，由總統(tǒng)任主席，成員包括總理、聯(lián)邦安全局長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、緊急情況部長(zhǎng)等。

日本曾于1956年正式設(shè)立“國(guó)防會(huì)議”，1986年，中曾根康弘內(nèi)閣把“國(guó)防會(huì)議”改為“安全保障會(huì)議”。 2013年6月，安倍政府提出將之改為“國(guó)家安全保障會(huì)議”目的是仿效美國(guó)，成立類似機(jī)構(gòu)。 與美國(guó)一樣，日本在法律保障的前提上設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)法案是在最近才獲得通過。按照預(yù)定安排，其編制約60人，由首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官“四大臣”主導(dǎo)，每月舉行兩次會(huì)議，負(fù)責(zé)制定日本中長(zhǎng)期的外交和安全保障戰(zhàn)略，并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。

1998年，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外安全的新局勢(shì)，印度成立了由總理領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全委員會(huì)。不過，該機(jī)構(gòu)沒有權(quán)威性，也沒起到協(xié)調(diào)和推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的作用。另外，南美洲的巴西也有類似美國(guó)國(guó)安會(huì)的機(jī)構(gòu)，由于巴西在南美洲面臨的安全局勢(shì)的獨(dú)特性，該機(jī)構(gòu)也沒有引起世人關(guān)注。

總之，橫向看來(lái)，擁有國(guó)家安全委員會(huì)基本是國(guó)際通例。由于各國(guó)國(guó)內(nèi)外政治情況不同，國(guó)安會(huì)的機(jī)制和發(fā)揮的作用不盡相同，但基本上都被賦予應(yīng)對(duì)危機(jī)、整合國(guó)內(nèi)安全資源的功能。作為日益走向成熟的大國(guó)，中國(guó)成立并運(yùn)轉(zhuǎn)具有高度權(quán)威性的國(guó)家安全委員會(huì)是時(shí)勢(shì)所趨，更是國(guó)家治理的需要。