□文/程 聰

（德州學(xué)院 山東·德州）

引言

近年來，隨著中國加入WTO 和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國內(nèi)外海產(chǎn)品市場進一步開放，山東海產(chǎn)品對外貿(mào)易和中國水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，海產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)多年居世界第一；但與此同時，以技術(shù)法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用日漸凸顯，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越成為制約中國海產(chǎn)品出口貿(mào)易的主要因素。如何應(yīng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高山東省海產(chǎn)品的出口競爭力，促進山東省海產(chǎn)品貿(mào)易又好又快發(fā)展，對提升我們整個國家的海產(chǎn)業(yè)競爭力有著重要意義。

一、山東海產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

根據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，2013 年上半年，山東口岸水海產(chǎn)品出口顯著放緩，出口39 萬噸，比去年同期增長11.9%；出口價值10.7 億美元，增長9.2%，比去年同期增幅回落5 個百分點。根據(jù)統(tǒng)計，目前山東口岸水海產(chǎn)品出口的主要方式仍然是加工貿(mào)易。2013 年以來，山東省口岸水海產(chǎn)品出口快速增長，所占比重繼續(xù)上升，一般貿(mào)易出口下降。上半年，山東口岸加工貿(mào)易出口水海產(chǎn)品8.5 億美元，增長13%，占出口總值的78.9%，所占比重比去年同期提高2.7 個百分點；一般貿(mào)易出口2.2 億美元，所占比重比去年同期下降1.6%。從出口市場來看，對歐盟、美國的出口雖然繼續(xù)增長，但是增速明顯回落，對日本的出口增長乏力。上半年，山東口岸水海產(chǎn)品對歐盟、美國分別出口4 億美元、2 億美元，分別增長13.3%和17.2%，增速分別比去年同期回落26 個百分點和3.9 個百分點；對日本出口2.4 億美元，小幅增長4.9%；對韓國出口下降，出口1.4億美元，下降0.9%。上述市場合計占出口總值的90.8%。從出口產(chǎn)品來看，凍魚片出口快速增長，與去年同期持平。上半年，山東口岸凍魚片出口7.7 億美元，增長14.8%，占同期出口總值的71.2%；凍魚出口0.8 億美元，與去年同期基本持平；蝦產(chǎn)品出口0.3 億美元，大幅增長37.1%。（表1）

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對山東海產(chǎn)品出口的影響

因為有些國家采用各種技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以限制中國水海產(chǎn)品的進口，山東水海產(chǎn)品出口正面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為中國山東水海產(chǎn)品出口的最大制約因素，給山東水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了一系列的重大影響。當(dāng)前，日本、韓國、美國對海產(chǎn)品進出口貿(mào)易設(shè)置了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼實行嚴(yán)格的注冊制度、檢疫制度和產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證制度，提高了海產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，這對山東海產(chǎn)品出口造成了不利的影響。

三、針對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對措施

目前，山東省已成為我國最大的海產(chǎn)品出口加工基地，水產(chǎn)業(yè)已成為山東省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，山東省海產(chǎn)品出口頻頻遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口受阻。對此，山東水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，鞏固現(xiàn)有的市場，同時也要結(jié)合現(xiàn)有的缺陷以及主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘；政府和企業(yè)需要共同努力，有針對性地改進和完善，保證水產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立非關(guān)稅壁壘追蹤體系。努力完善海鮮出口綠色預(yù)警機制。一個完善的綠色預(yù)警機制系統(tǒng)通常包括以下三個部分：

1、預(yù)警信息收集系統(tǒng)：主要是收集、整理、跟蹤國外綠色壁壘，建立數(shù)據(jù)庫的世界主要國家的綠色壁壘，由進口商收集中國海產(chǎn)品和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2、預(yù)警指標(biāo)體系的綜合評價系統(tǒng)：主要是由早期預(yù)警、預(yù)警模型、計算機預(yù)警組成。

表1 2006～2012年山東省口岸水海產(chǎn)品出口情況

3、預(yù)警信息的傳達(dá)：預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)早期預(yù)警的結(jié)果和綜合評價，通過網(wǎng)絡(luò)或綠色壁壘信息收集和咨詢的中介機構(gòu)及時傳達(dá)信息給海產(chǎn)品出口企業(yè)，以便其及時做好防御措施。

（二）建設(shè)海產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證以及檢驗制度

1、加強和推廣海產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

政府部門應(yīng)該加強產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使企業(yè)、農(nóng)民建立質(zhì)量意識，敦促海產(chǎn)品出口加工企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，加強監(jiān)控原料，禁止使用我國和日本、韓國、美國等主要進口和出口國家和地區(qū)已禁止的原料，如歐盟已經(jīng)禁止使用毒品和各種新鮮、防腐、消毒劑。

2、健全和完善認(rèn)證制度。山東省政府應(yīng)該盡快建立自己的海產(chǎn)品法規(guī)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立一個有效的、系統(tǒng)完善的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

3、完善海產(chǎn)品質(zhì)量控制、監(jiān)測和檢驗體系。山東省各級政府部門應(yīng)該采取切實有效的措施，幫助企業(yè)提高水產(chǎn)品的出口競爭力，了解外國相關(guān)技術(shù)法規(guī)、衛(wèi)生檢驗檢疫報告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外市場的重大食品安全事件等，通過固定渠道及時通知行業(yè)協(xié)會、企業(yè)，幫助企業(yè)建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系。出入境檢驗檢疫、外貿(mào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖漁業(yè)部門必須一起協(xié)調(diào)工作，加強海產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售的質(zhì)量控制。質(zhì)量檢查部門應(yīng)大力引進先進技術(shù)檢測設(shè)備，并在現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立更多的檢疫站，特別是在出口上做更多層檢查，以使出口產(chǎn)品滿足進口國的要求。

（三）提高海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平

1、推進海產(chǎn)品深加工，增加出口產(chǎn)品的附加值。一是重點培養(yǎng)優(yōu)勢品種的高價值，如蝦、扇貝、海參、鮑魚、大比目魚、海帶等，減少低值海產(chǎn)品的養(yǎng)殖，從而優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是提高海產(chǎn)品加工精細(xì)程度。一方面需要提高加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)水平；另一方面需要更多地開發(fā)國際市場的消費需求，研究和開發(fā)一批市場需求大、升值潛力大、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的水產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，如食品、魚糜的食物、調(diào)味食品、保健食品等，使水產(chǎn)品可以直接進入外國超市，從而提高水產(chǎn)品的附加值。三是依靠科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新進行深加工，從而延長水產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。開發(fā)方便即食食品、模擬制品、海洋藥物等多系列產(chǎn)品，從而增加產(chǎn)品附加值。

2、實行綠色生產(chǎn)養(yǎng)殖和綠色營銷策略。綠色營銷比社會營銷更加注意環(huán)境保護。綠色營銷的主要內(nèi)容是綠色信息收集、開發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色包裝設(shè)計、開發(fā)綠色價格、建立綠色營銷渠道。實施綠色營銷的海產(chǎn)品出口企業(yè)，一方面通過自己的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高出口海產(chǎn)品的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，其對公眾的消費行為起導(dǎo)向作用，有利于發(fā)展綠色海產(chǎn)品市場，實現(xiàn)超市銷售，而超市銷售是跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量最有效的手段。

（四）規(guī)范出口市場秩序，發(fā)展多元化的出口市場格局。一是在繼續(xù)鞏固日、韓、美以及中國的傳統(tǒng)出口市場（如香港、澳門和臺灣）的同時，參加布魯塞爾、比利時、波士頓、美國和其他國際知名漁業(yè)博覽會等多種形式的公平貿(mào)易研討會，使山東優(yōu)勢海產(chǎn)品品牌和國外建立廣泛的聯(lián)系，以便發(fā)展新客戶的同時鞏固老客戶關(guān)系。二是根據(jù)不同要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，增加產(chǎn)品開發(fā)，增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變單一產(chǎn)品的現(xiàn)狀，提高市場競爭力和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。三是基于當(dāng)前的經(jīng)濟衰退，外國資源為主，對國內(nèi)資源生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品質(zhì)量有疑慮和名牌產(chǎn)品少、不熟悉海外銷售渠道的情況，一方面利用出口加工企業(yè)整體素質(zhì)不高、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易；另一方面可以利用外國大公司的銷售網(wǎng)絡(luò)逐步熟悉和掌握國外市場，擴大自己的品牌文化價值，使更多的產(chǎn)品直接進入外國市場。四是鼓勵引導(dǎo)有實力的企業(yè)在國外建廠生產(chǎn)產(chǎn)品，避免其他貿(mào)易壁壘帶來的不利影響。

（五）付諸WTO爭端解決機制尋求解決。我國已成為WTO 成員，山東水產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)充分利用WTO 的SPS 協(xié)議和TBT協(xié)議賦予的權(quán)利，特別是其中對發(fā)展中國家的特殊待遇，貿(mào)易糾紛（DSU）也可以引用爭端解決機制處理，盡可能保護自己在海產(chǎn)品貿(mào)易方面的權(quán)益，及時獲得外國的相關(guān)信息。每一個WTO 成員根據(jù)TBT 協(xié)議和SPS 協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，建立提供相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)咨詢服務(wù)的國家咨詢點，來幫助其他成員國和其國內(nèi)出口商。山東省水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)注意這些咨詢點的作用，提高產(chǎn)品包裝、加工和存儲方法，加強符合外國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)創(chuàng)新，減少出口的損失。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著中國加入WTO，全球經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系越來越密切，我國經(jīng)濟也受到外國的影響。山東作為中國海產(chǎn)品出口大省，在出口方面也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增長；但是，也受到了國外進口國很多隱秘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制，從而使得各水產(chǎn)品出口企業(yè)受到削弱。因此，政府和企業(yè)需要團結(jié)起來，提高海產(chǎn)品出口質(zhì)量、提高海產(chǎn)品加工技術(shù)、增強產(chǎn)品國際競爭力；還要積極主動與國外企業(yè)展開競爭，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和非關(guān)稅壁壘的追蹤，學(xué)會運用法律維護權(quán)益。只有這樣，我們才能在國際競爭中取勝，才能減少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對山東海產(chǎn)品出口的影響。

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