隋春光，于星濤，王 喆

（濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東濟(jì)南 250001）

0 前言

濟(jì)南市城市用地受北部黃河、南部山體等自然條件的制約，中心城市以古城、商埠區(qū)為核心向東西兩翼延伸形成東西長(zhǎng)、南北短的帶狀布局。近幾年，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市用地基于原有的布局結(jié)構(gòu)迅速外延，城市發(fā)展呈現(xiàn)組團(tuán)間逐漸靠攏、連片的趨勢(shì)。

雖然濟(jì)南市政府提出了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，“中疏”——疏解城市過(guò)密的人口密度，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)，以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)。但目前中心區(qū)的核心區(qū)域（北園大街-無(wú)影山中路、歷山路、經(jīng)十路、緯十二路圍合區(qū)域，約26 km2），規(guī)劃集中了大批商業(yè)中心、行政中心、城市綜合體。由于同心圓式的土地?cái)U(kuò)張模式帶來(lái)的向心交通在城市中心區(qū)的大量匯集，導(dǎo)致中心區(qū)交通吸引強(qiáng)度的極度增大，中心區(qū)與周邊地區(qū)的穿梭交通量也相應(yīng)增大。最終的結(jié)果便是目前幾乎大城市中心區(qū)普遍遇到的交通擁堵、停車(chē)設(shè)施供給嚴(yán)重不足等交通問(wèn)題。因此，城市中心區(qū)停車(chē)設(shè)施的優(yōu)化布局是保障城市中心區(qū)停車(chē)有序的重要內(nèi)容。

1 濟(jì)南市現(xiàn)狀停車(chē)狀況分析

濟(jì)南市中心區(qū)（小清河、二環(huán)西路、二環(huán)東路和劉長(zhǎng)山路、旅游路圍合區(qū)域）停車(chē)場(chǎng)供需矛盾突出。

截止到2012年年底，濟(jì)南市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到140萬(wàn)veh，其中私人汽車(chē)保有量達(dá)到91萬(wàn)veh。從2007年到2012年6 a間機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)率為15%以上，其中私家車(chē)年均增幅度達(dá)30%。目前，濟(jì)南市私家車(chē)每天以600veh的速度增加。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2007年到2012年底6年間，道路長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)僅為3.45%，道路面積年均增長(zhǎng)僅為6.1%。

濟(jì)南市目前停車(chē)泊位、汽車(chē)總量、私家車(chē)總量的增長(zhǎng)比例為，停車(chē)泊位∶汽車(chē)總量∶私家車(chē)總量=1∶3.3∶10，相對(duì)于車(chē)輛增長(zhǎng)，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)近乎停步不前。

按照交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前濟(jì)南市中心區(qū)范圍內(nèi)每百輛的社會(huì)公共停車(chē)泊位數(shù)約為10.9個(gè)，中心區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的停車(chē)泊位估計(jì)約31.13萬(wàn)個(gè)，如果按照國(guó)際通行中等標(biāo)準(zhǔn)1∶1.3（一個(gè)車(chē)輛需要1.3個(gè)停車(chē)位）的比例計(jì)算，中心區(qū)范圍內(nèi)至少需要停車(chē)泊位84.5萬(wàn)個(gè)，停車(chē)泊位缺口達(dá)53.37萬(wàn)個(gè)。

2013年3月，濟(jì)南市實(shí)施市區(qū)“四縱四橫”29條主干道禁停機(jī)動(dòng)車(chē)的措施，中心區(qū)停車(chē)矛盾更加突出。

以濼源大街沿線為例：濼源大街沿線大型停車(chē)場(chǎng)主要有銀座商城停車(chē)場(chǎng)，地下296個(gè)停車(chē)位，地面390個(gè)停車(chē)位；銀座地下廣場(chǎng)234個(gè)停車(chē)位，中信廣場(chǎng)127個(gè)停車(chē)位，加上其余商家零星停車(chē)位，濼源大街沿線約有2100個(gè)停車(chē)位。這幾處停車(chē)場(chǎng)每天10點(diǎn)后均處于飽和狀態(tài)。而隨著濼源大街禁止路內(nèi)停車(chē)，大量機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)到濼源大街周邊的居住區(qū)內(nèi)占道停車(chē)，引發(fā)該地區(qū)的擁堵。

公共建筑物配建停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重偏少。而且成規(guī)模的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)極少。目前濟(jì)南現(xiàn)有建筑的停車(chē)位的數(shù)量最多只能滿足30%停車(chē)位的需求，余均占用道路、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位大院、樓前樓后的邊角地停車(chē)。

2 中心區(qū)停車(chē)特性分析

2.1 空間不均衡性

城市各個(gè)區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度及交通的可達(dá)程度不同導(dǎo)致停車(chē)空間分布的不均衡性。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、交通可達(dá)性強(qiáng)的區(qū)域停車(chē)需求量大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低、交通不可達(dá)的區(qū)域停車(chē)需求量小。在交通高峰時(shí)段，中心區(qū)的停車(chē)問(wèn)題最為突出。

2.2 時(shí)間不均衡性

不同目的的停車(chē)具有錯(cuò)時(shí)特點(diǎn)。寫(xiě)字樓吸引的停車(chē)發(fā)生在上班時(shí)間，餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所吸引的停車(chē)則發(fā)生在下班時(shí)段。停車(chē)時(shí)間分布的不均衡性給停車(chē)問(wèn)題的解決提供了切入點(diǎn)：密切結(jié)合城市用地規(guī)劃，使各相鄰用地吸引的停車(chē)需求“錯(cuò)時(shí)”分布，從而實(shí)現(xiàn)停車(chē)設(shè)施共享。

2.3 停車(chē)持續(xù)時(shí)間差異性

不同出行目的停車(chē)持續(xù)時(shí)間之間的差異：上班出行的停車(chē)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，為整個(gè)上班時(shí)段；其停車(chē)時(shí)間一般為其他目的的3～4倍。公務(wù)出行、餐飲出行的停車(chē)持續(xù)時(shí)間則較短。

不同類(lèi)型的用地停車(chē)持續(xù)時(shí)間的差異：居住用地停車(chē)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，商業(yè)金融用地停車(chē)持續(xù)時(shí)間短。

3 濟(jì)南市控制性詳細(xì)規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃方法

2006年，濟(jì)南市啟動(dòng)了覆蓋全市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，在停車(chē)設(shè)施規(guī)劃布局的層面采用彈性方法，保持動(dòng)態(tài)、滾動(dòng)的規(guī)劃調(diào)整過(guò)程。

3.1 剛性布局方法

剛性布局方法是指規(guī)劃停車(chē)設(shè)施的位置、規(guī)模等已基本確定的布局方法。這種方法對(duì)每個(gè)地塊均考慮了停車(chē)需求和交通組織。剛性社會(huì)停車(chē)場(chǎng)主要分布在機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施供需矛盾較大的地區(qū)。剛性布局的停車(chē)設(shè)施一經(jīng)確定，就要付諸實(shí)施。這種剛性布局的設(shè)施供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的10%～20%。

3.2 半剛性布局方法

半剛性布局方法是指某片區(qū)域規(guī)劃停車(chē)設(shè)施的擬建地點(diǎn)已經(jīng)確定，總的泊位供應(yīng)量也已經(jīng)確定，但用地尚未落實(shí)的的布局方法?？捎梢?guī)劃管理人員根據(jù)實(shí)際情況與開(kāi)發(fā)商商討解決，共同確定安排停車(chē)場(chǎng)用地。必須把半剛性社會(huì)停車(chē)場(chǎng)作為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)設(shè)計(jì)條件提供給設(shè)計(jì)單位。該方法適用于成片開(kāi)發(fā)且區(qū)域面積較?。?00～300 m半徑）的情況，供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的30%～40%。

3.3 彈性布局方法

彈性布局方法是指在某個(gè)較大范圍的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃一定量的停車(chē)泊位，規(guī)劃中給出每個(gè)交通小區(qū)的停車(chē)泊位需求量。該方法適宜較大區(qū)域的開(kāi)發(fā)，區(qū)域半徑一般為400 m～600 m。該方法的具體實(shí)施方案完全融合于土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中。這種彈性布局設(shè)施的供應(yīng)量宜占總供應(yīng)量的40%～50%。

4 控制性詳細(xì)規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)選址規(guī)劃時(shí)需考慮的因素

（1）滿足城市總體規(guī)劃提出的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度下的停車(chē)需求，社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃布局與土地利用相適應(yīng)。

（2）結(jié)合道路交通、用地功能分區(qū)、人防工程等合理布局。

（3）充分利用閑置邊角地或原有場(chǎng)地改造，布置多層或地下停車(chē)場(chǎng)，規(guī)模以中小型為主。

（4）社會(huì)停車(chē)場(chǎng)是配建停車(chē)場(chǎng)泊位的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)布置在綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動(dòng)中心、學(xué)校等主要公共服務(wù)設(shè)施，改造潛力小的建成區(qū)，交通換乘樞紐等。

（5）停車(chē)場(chǎng)布局力求符合“就近、分散、方便”原則，在建筑密度高的中心區(qū)優(yōu)先考慮立體停車(chē)庫(kù)形式。

（6）遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)施的可行性，使停車(chē)場(chǎng)建設(shè)既能滿足近期要求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

（7）對(duì)于新區(qū)開(kāi)發(fā)可根據(jù)停車(chē)需求地點(diǎn)做合理的規(guī)劃布置，對(duì)于舊城地帶，既要根據(jù)停車(chē)需求地點(diǎn)的分布，又要盡量少拆遷，并以中小型停車(chē)場(chǎng)為主。中心區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)服務(wù)半徑控制在300 m以內(nèi)，每個(gè)停車(chē)場(chǎng)以200車(chē)位至300車(chē)位為宜。規(guī)劃當(dāng)量小汽車(chē)用地取值如下：地面停車(chē)場(chǎng)每個(gè)停車(chē)位用地面積25 m2；停車(chē)樓和地下停車(chē)庫(kù)每個(gè)停車(chē)車(chē)位建筑面積30 m2。

5 濟(jì)南市中心區(qū)改造計(jì)劃

2008年，濟(jì)南市提出改造二環(huán)路以內(nèi)的38個(gè)集中片區(qū)、66個(gè)零星片區(qū)。

2013年，濟(jì)南市啟動(dòng)50個(gè)“城中村”改造計(jì)劃，五年內(nèi)完成“城中村”改造。

集中片區(qū)、零星片區(qū)、“城中村”大都集中在城市中心區(qū)（小清河、二環(huán)西路、二環(huán)東路和劉長(zhǎng)山路、旅游路圍合區(qū)域)。目前中心區(qū)的閑散用地已大部開(kāi)發(fā)，停車(chē)用地往往難以保證，中心區(qū)停車(chē)需求大和停車(chē)用地不可得的矛盾會(huì)隨著中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈擴(kuò)大之勢(shì)。沒(méi)有那個(gè)開(kāi)發(fā)商會(huì)為專(zhuān)門(mén)建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)提供場(chǎng)地。

2012年2月，濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定》，但開(kāi)發(fā)商主動(dòng)建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的幾乎沒(méi)有。最主要的原因是可利用土地有限。然而，如果中心區(qū)的改造與社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)緊密聯(lián)系，將使社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)成為可能。

6 與中心區(qū)改造計(jì)劃相銜接的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃布局

對(duì)那些可以采用半剛性布局方法、彈性布局方法規(guī)劃的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，在建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃策劃階段，必須結(jié)合濟(jì)南市目前大規(guī)模的中心區(qū)改造，重新審視“控規(guī)”確定的停車(chē)位數(shù)量、停車(chē)地塊，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，將社會(huì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)融入改造項(xiàng)目中。

必須對(duì)每個(gè)開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，保證土地利用與動(dòng)靜態(tài)交通的整體協(xié)調(diào)，不僅滿足所開(kāi)發(fā)地塊配建停車(chē)位的需求，而且鼓勵(lì)超額增設(shè)配建停車(chē)位，并對(duì)社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放。并根據(jù)汽車(chē)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行超前規(guī)劃。

在對(duì)擬改造地塊規(guī)劃策劃時(shí)，其設(shè)計(jì)指標(biāo)在滿足該地塊配建停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，凡是在成片建設(shè)地塊周邊300 m范圍內(nèi)沒(méi)有社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的，且周邊道路路內(nèi)停車(chē)嚴(yán)重地塊，均需在該地塊設(shè)置1～2個(gè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，每個(gè)規(guī)模為200～300停車(chē)位，而且社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地要求必須是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

為提高土地利用率，在不降低該地塊容積率的情況下，宜結(jié)合該地塊的詳細(xì)規(guī)劃，將社會(huì)停車(chē)場(chǎng)設(shè)置地下，亦可與配建停車(chē)場(chǎng)結(jié)合在一起。改造地塊的社會(huì)停車(chē)場(chǎng)由開(kāi)發(fā)商同步建成，并按照規(guī)定給予優(yōu)惠（如以出讓方式供地的，利用地下空間建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)，其建筑面積不計(jì)入批準(zhǔn)的已建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，即不計(jì)容積率，且不收土地出讓金）。這是解決該地塊周邊地區(qū)停車(chē)位歷史欠賬的基本方法。須加強(qiáng)規(guī)劃管理和竣工驗(yàn)收管理，凡是未按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)的項(xiàng)目一律不予審批；未按規(guī)定配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的新建工程一律不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

7 中心區(qū)建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的幾種模式

7.1 舊城核心區(qū)內(nèi)合建停車(chē)場(chǎng)

在城市中心區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，早期大量的中小型建筑，其配建停車(chē)規(guī)模很小，難以為每幢建筑物都單獨(dú)配建停車(chē)場(chǎng)[1]。因此，應(yīng)允許這些建筑以繳納停車(chē)位建設(shè)差額費(fèi)代替單獨(dú)配建，而由政府出面對(duì)該建筑群統(tǒng)一進(jìn)行配建停車(chē)設(shè)施建設(shè)，以滿足這些建筑物的停車(chē)需求。

優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省土地資源，降低停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)成本，一定程度上解決了停車(chē)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，提高了合建停車(chē)場(chǎng)建成后泊位的利用率。有研究表明合并停車(chē)中，零售業(yè)可降低25%的停車(chē)需求，辦公部門(mén)可降低33%的停車(chē)需求。

7.2 市中心區(qū)宜建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）

中心區(qū)土地珍貴。利用建筑物底層或屋頂平臺(tái)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)和地下車(chē)庫(kù)（見(jiàn)圖1）。濟(jì)南市市中區(qū)擬在馬鞍山路新世界商城樓頂加建3層作為停車(chē)場(chǎng)，新增泊位1000個(gè)。

圖1 沿街建設(shè)停車(chē)庫(kù)（商業(yè)綜合體）立面示意圖

機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)可最大限度地節(jié)約土地和利用空間。濟(jì)南市市中區(qū)擬在英雄山路八一銀座后院、省華聯(lián)（經(jīng)二路、緯十二路）、東圖大廈后院（經(jīng)四路-緯二路）擬建立體停車(chē)庫(kù)，每個(gè)車(chē)庫(kù)在1000個(gè)泊位左右。

7.3 綠地建設(shè)與地下空間的復(fù)合開(kāi)發(fā)模式

2008年開(kāi)建的英雄山廣場(chǎng)地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)有300個(gè)停車(chē)泊位，2009年開(kāi)建的位于濟(jì)微路與劉長(zhǎng)山路交口的大眾廣場(chǎng)地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)有600個(gè)停車(chē)泊位，地面為城市廣場(chǎng)和公共綠地?？梢栽谑兄行膰L試?yán)脤W(xué)校操場(chǎng)（見(jiàn)圖2），單位開(kāi)闊的院落建設(shè)地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)地下通道與地面道路連接，解決市中心社會(huì)停車(chē)場(chǎng)不足的問(wèn)題。歷下區(qū)利用燕山中學(xué)操場(chǎng)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，500個(gè)停車(chē)泊位，正在建設(shè)中；并且濟(jì)南市還要擬建50處停車(chē)場(chǎng)，其中多處停車(chē)場(chǎng)擬借鑒燕山中學(xué)的模式在學(xué)校選址。

圖2 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)半地下車(chē)庫(kù)方案圖

8 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合濟(jì)南市大規(guī)模的中心區(qū)改造，重新審視社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的布局，依據(jù)不同區(qū)域停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模、服務(wù)半徑不同，合理布局停車(chē)場(chǎng)，做到剛性和彈性并舉，使社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的大規(guī)模建設(shè)成為可能。改造的地塊不僅要滿足配建停車(chē)場(chǎng)的要求，還要考慮周邊已形成的地區(qū)的配建停車(chē)場(chǎng)不足，尚未有社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，在此地塊建設(shè)社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，吸納周邊200～300 m范圍內(nèi)的停車(chē)，以期達(dá)到城市中心區(qū)內(nèi)的核心區(qū)域（北園大街-無(wú)影山中路、歷山路、經(jīng)十路、緯十二路圍合區(qū)域）任一區(qū)域內(nèi)都能給合理出行的車(chē)輛提供足夠的停車(chē)空間。即核心區(qū)內(nèi)在300 m之內(nèi)，就有社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，核心區(qū)外的中心區(qū)內(nèi)在500 m之內(nèi)，就有社會(huì)停車(chē)場(chǎng)。

[1]賀崇明.城市停車(chē)規(guī)劃研究與應(yīng)用[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.