魯秀芹

（上海市政工程造價咨詢有限公司，上海200092）

0 前言

當前建設項目存在一種普遍的現象，即預算超過概算、決算超過預算，這種現象的普遍存在導致建設項目的工程造價控制存在很大難度，經常出現工程竣工后建設方資金存在缺口，工程款無法及時支付到位，由此引發(fā)一系列的問題，若不及時解決，可能會引起拖欠農民工工資等糾紛，造成不良的社會影響。針對這一問題，建設單位及政府部門對問題的產生進行探討分析，積極采取有效措施解決前述問題。近年來，越來越多的建設單位在項目建設過程中引進工程造價咨詢單位，相對于建設單位的普通管理人員，咨詢單位造價工程師均為技術經濟型的專業(yè)人才，在工程造價領域既對專業(yè)技術十分精通，同時又十分熟悉造價的構成及造價控制的方法措施，通過實踐證明，工程造價咨詢單位在工程造價控制方面可以發(fā)揮十分積極的作用。本文主要從工程造價咨詢角度出發(fā)，對項目實施的各個階段對建設項目全過程造價控制進行探討。

1 基于工程造價咨詢的建設項目全過程造價控制

1.1 全過程造價控制之初步設計階段

按照當前基本的建設程序，在對項目進行了可行性研究后，提出項目建議，經過審批建設方會委托設計單位對項目進行初步設計，設計單位會根據建設方的要求及設計任務書等對項目的總圖規(guī)劃、各單體及其配套規(guī)劃進行設計。在這一過程中，通常由規(guī)劃工程師、建筑設計師及其其他專業(yè)設計師進行項目初步設計，造價工程師很少介入。由于參與初步設計的工程師很少具有成本意識及造價方面知識的欠缺，初步設計的成果往往會在成本上出現不必要的增加。尤其是現在有很多技術力量（指工程經濟或造價薄弱）的設計院（所）往往不給提供設計概算，工程造價咨詢單位可以與某些中小設計院（所）合作，優(yōu)勢互補，利用自身的技術及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業(yè)主提出有關工程造價的設計修正方案（如合理選材，造價參數控制等），最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。因此若在初步設計階段，工程造價咨詢單位就對項目進行及時的跟進，就能十分有效地避免在項目初期就出現投資失控的情況，這樣才真正實現了宏觀上要掌控，微觀上要精細的投資控制理念。

1.2 全過程造價控制之施工圖設計階段

在經濟學上存在著一個“二八定律”，在工程造價領域也基本成立，有研究者對大量項目的研究分析后指出，施工圖設計階段決定了項目投資的75%左右，可見施工圖設計階段的工程造價控制的重要性。但是施工圖設計階段的工程造價控制的重要性并沒有得到廣泛的重視，很多建設單位在該階段只委托設計單位對工程造價進行非常粗略的測算，這樣的投入與這個階段的重要性是非常不匹配的。工程造價咨詢單位在這一階段介入，可以對施工圖設計提出合理降低成本的建議，如結合本地常用的施工方法及材料，對設計提出合理化建議。有些設計單位不是本地單位，另外設計師的水平參差不齊，有些設計可能套用老的標準圖集，造價咨詢單位應利用自身的優(yōu)勢，發(fā)現問題及時向業(yè)主提出合理化建議。在這一階段可以對鋼材、混凝土等主材進行測算，若發(fā)現明顯高于經驗值，即可與建設單位溝通，要求設計單位進行優(yōu)化，這樣就確保了建設項目主材的使用控制在合理低量，有效地控制項目工程造價。

1.3 全過程造價控制之招投標階段

1.3.1 加強招投標階段的管理

在建設項目的招投標階段，主要的工作有以下幾個方面：

（1）制定標底文件；

（2）準確編制工程量清單；

（3）評審投標報價；

（4）進一步完善合同條款。

其中工程量清單的編制和標底的審核是招投標階段工程造價控制的基礎性工作。工程量清單及標底可委托造價咨詢單位單獨編制，也可委托具有造價咨詢資質的招標代理單位與招標文件一起編制。清單及標底編制特別要注意以下幾個方面：a.按照清單計價規(guī)范要求編制清單，合理劃分專業(yè)及分部，分部分項應盡量詳細。例如某個公園分五個地塊，每個地塊又有若干種鋪地形式，清單編制時應分地塊按不同的鋪地形式分項，不要以相同的工序項目匯總后來分項，這樣便于施工階段的造價控制及變更費用核算。b.結合現場實際情況，必要的措施費一定要考慮充分，避免今后發(fā)生索賠。例如某些市政工程不確定因素較多，便道、排水等有些措施費用一般采取包干的形式，如果措施項目考慮不足，造成標底價過低，影響投標單位的報價決策，導致惡意壓低報價中標，施工階段偷工減料導致工程質量下降，或者造成施工階段索賠增加。

準確編制工程量清單和確定合理的招標控制價，可以在施工階段有效地避免變更與簽證。標底文件及工程量清單等是合同文件的組成部分，具備法律效力，它們既是投標人投標報價、簽訂合同的依據，同時也可以作為索賠的依據。因此，在建設項目招投標階段，工程造價人員一定要以嚴謹和準確的工作態(tài)度完成制定標底文件、編制工程量清單等工作，以免在后期引起糾紛，造成不必要的損失。

1.3.2 加強合同管理

建設項目的實施過程就是合同雙方履行合同權利義務的過程，從建設單位角度出發(fā)，建設單位希望施工單位按照合同要求履行義務，確保工程按期保質完成。但由于工程的復雜性和不確定性，在合同履行過程中，總會存在著各種各樣的問題，因此建設單位要完善施工合同條款，合同條款的準確性與嚴密性至關重要，必須要有專業(yè)人員把關，盡量減少不必要的糾紛。對可能出現的風險盡量規(guī)避，通過合同保護自身的利益，減少合同履行過程中的變更、索賠，有效地控制工程造價。

1.4 全過程造價控制之施工階段

施工階段即是把設計文件變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”“、準”?！皣馈?，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據，參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，在簽證前就把所要發(fā)生的費用計算出來，幾種方案進行比較擇優(yōu)選擇，及時簽證。防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時扯皮?！凹殹?，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算。“準”，是造價專業(yè)人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。

1.5 全過程造價控制之竣工結算階段

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結算。同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。

（1）審價報告的內容。不能僅僅注重審價后工程結算的價款數字，還有審減數，在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調整的主要內容及如何控制修正工程造價的相關內容。

（2）審價過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式。

由于工程審價工作面廣、量大，技術質量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

2 案例分析

某股份制房地產開發(fā)公司開發(fā)一住宅項目，項目總建筑面積15萬m2，項目總體規(guī)劃十分新穎，單體設計也較為別致，一期開盤時，正值房地產市場行情上升時期，項目銷售情況良好。一期原計劃2011年年中交付，但由于建設單位與施工方發(fā)生糾紛，再加上市政水電不到位等原因，最后導致延期交房，被業(yè)主索賠近700萬元人民幣，導致該公司在良好的市場環(huán)境下，無法取到豐厚的利潤。該公司開發(fā)第二個項目時，該公司嘗試準備引入工程造價咨詢單位，筆者所在單位與他們的溝通前后將近一年，開始階段提供一些無償的咨詢服務，幫助該公司建立起了施工過程管理的文件、資料檔案及管理章程。在后續(xù)開發(fā)過程中，該公司內部審核決算遇到挫折：一棟多層建筑的決算，公司自身工作人員不具備從事該項工作的業(yè)務能力，針對最終的審計結果甲乙雙方產生糾紛，在工程造價咨詢單位的介入下，僅用兩個月時間把其他 6幢全部審核完畢，且雙方均表示認可，經過此事，該公司徹底認可了工程造價咨詢單位的作用。在項目二期，工程造價咨詢單位全面介入，從項目初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、施工階段及竣工結算與后評價階段全方位針對性地提出了建議和措施，使得該公司開發(fā)的第二個項目全過程工程造價控制工作取得明顯效果，為該公司發(fā)展提供了寶貴的助力。

3 結語

工程造價咨詢屬于知識密集型服務，具有經濟技術含量高、專業(yè)性較強，以及投入產出比較大等特點，而建設項目的工程造價全過程控制是一個龐大的系統(tǒng)工程，集經濟、技術、施工、管理等多學科為一體，因此要想有效地對工程造價進行控制，需要借助于工程造價咨詢單位的專業(yè)技術力量。

此外，當前科學技術發(fā)展日新月異，建筑業(yè)也不例外，大量的新材料、新技術、新工藝、新方法出現，四新事物的大量出現要求工程造價人員不斷加強學習，更新知識，提高自身業(yè)務水平，為企業(yè)降低成本，提高利潤作出應有的貢獻。

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