馬渲會，薛成杰，李 超，劉思會

(北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京 100084)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，退役運(yùn)動員就業(yè)困難的問題日益突顯，退役運(yùn)動員的保障和就業(yè)安置問題受到越來越多的新聞媒體和社會的廣泛關(guān)注，建立和完善退役運(yùn)動員保障制度迫在眉睫。但是，究竟如何建立和完善退役運(yùn)動員的保障，應(yīng)該將其納入到哪一個知識領(lǐng)域中去探索、發(fā)現(xiàn)建立和完善退役運(yùn)動員保障的有效方法，卻沒有引發(fā)大眾的廣泛討論。眾所周知，我國競技體育采用的是舉國體制的發(fā)展模式，這一發(fā)展模式使得人們習(xí)慣性的認(rèn)為，包括退役運(yùn)動員在內(nèi)的運(yùn)動員就應(yīng)該是一切由國家包辦的形式，行使主體理應(yīng)是政府。筆者無意去爭論這一問題，只是試圖以另一種方式，探索被既有的、習(xí)慣性的思維方式過濾掉的信息和缺失的命題。

1 退役運(yùn)動員保障與公共需求

需求是人類社會發(fā)展的原動力，一個社會需要生產(chǎn)什么產(chǎn)品，生產(chǎn)出多少這樣的產(chǎn)品取決于社會的需求量，生產(chǎn)的原因是存在相關(guān)的需求。美國管理心理學(xué)家馬斯洛將需求從低級到高級分為五個層次，第一層次是生理需求，包括人類維持基本生存所需的各種物質(zhì)上的需求。第二個層次是安全需求，即指生產(chǎn)、生活中的人身安全等。第三層次是感情和歸屬的需求，包括與同事保持良好的工作合作關(guān)系，得到別人的友情與愛情等。第四層次是尊重的需求，指的是在工作和生活中獲得和需要被別人尊重的需求。第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需求。從亞當(dāng)·斯密提出“經(jīng)濟(jì)人”至今，人們已經(jīng)意識到人不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”等簡單、單一的群體，而是具有多重需求的復(fù)雜群體，自我實(shí)現(xiàn)的需求即是這種復(fù)雜群體多重需求的集中體現(xiàn)。

而從需求的主體來看，需求可以分為個人需求、群體需求和公共需求。一般情況下，群體需求被視為公共需求，但群體需求不能完全等同于公共需求，公共需求則是全體社會公眾的共同需求。退役運(yùn)動員保障制度作為特定群體的需求，屬于現(xiàn)代社會的公共需求之一，理由如下。

首先，退役運(yùn)動員是我國在舉國體制下發(fā)展競技體育的特殊產(chǎn)物，由于舉國體制其自身具有的特點(diǎn)，政府支付體育事業(yè)絕大部分的費(fèi)用。在競技體育方面，運(yùn)動員從進(jìn)入少體校開始，直至進(jìn)入省隊(duì)乃至國家隊(duì)，一切吃、穿、住、行的費(fèi)用都有專門的部門負(fù)責(zé)，每月可以領(lǐng)取一定的工資和補(bǔ)助，加上封閉式的訓(xùn)練方式，使得運(yùn)動員們只注重體育項(xiàng)目成績的提高而忽視文化修養(yǎng)、生存技能的培養(yǎng)。此外，奧運(yùn)爭光計劃的頒布和實(shí)施，加大了運(yùn)動員訓(xùn)練的強(qiáng)度，延長了訓(xùn)練時間，增加了運(yùn)動員在訓(xùn)練中致傷、甚至致殘的可能性。這樣使得運(yùn)動員退役以后，難以適應(yīng)日趨完善和深入的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，退役運(yùn)動員的安置是由相關(guān)部門有計劃地安排解決的，是一種由國家包辦、包管的人才培養(yǎng)模式。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動人事制度改革的深化，地方行政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位普遍實(shí)行競聘上崗，企業(yè)減員增效帶來了下崗人員增多，使計劃分配的方式受到了沖擊，政策性安置的渠道越來越窄。［1］退役運(yùn)動員找不到工作或無法勝任工作的人數(shù)逐年增多，2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:建國以來，因各種因素待安置人數(shù)逐年增多，累積數(shù)量高達(dá)30余萬人。［2］如果不盡快建立完善的退役運(yùn)動員保障，放任退役運(yùn)動員滯留人數(shù)增加，勢必會影響社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

其次，國家體育總局局長劉鵬曾表示，運(yùn)動員保障是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如果退役運(yùn)動員問題處理得不好，勢必會影響群眾參與競技體育的積極性，導(dǎo)致競技體育后備人才供給不足，最終影響體育事業(yè)的發(fā)展。

最后，諸如“亞洲第一大力士”的舉重運(yùn)動員才力因貧困而英年早逝、前馬拉松冠軍艾冬梅因生計變賣獎牌、全國舉重冠軍鄒春蘭在澡堂做搓澡工等新聞，人們在心理上難以接受。

綜上所述，退役運(yùn)動員保障雖然只是特定的群體需求，但由于其具有較強(qiáng)的外部性，因而對全社會來說，仍然是有益的，因此屬于現(xiàn)代社會的公共需求之一。

2 退役運(yùn)動員保障的準(zhǔn)公共物品屬性

依據(jù)薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，可以將社會上的物品分為三類，即純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品。其劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會物品的市場屬性，即消費(fèi)的排他性 (excludability)、非排他性 (non—excludability)、競爭性 (rivalness)和非競爭性 (non—rivalness)。排他性是指排斥他人消費(fèi)的可能性，即使用權(quán)或擁有權(quán)的壟斷性。非排他性是指消費(fèi)上的非排斥性，即只要物品被提供以后，無論其意愿如何都不能排除其他人對該產(chǎn)品的消費(fèi)。競爭性是指某一物品供某人消費(fèi)之后即無法讓其他人享用，如果增加消費(fèi)者，則必須增加物品數(shù)量，從而增加物品生產(chǎn)成本。換言之，給定的某一物品的消費(fèi)者增加，其引起的邊際生產(chǎn)成本不為零。非競爭性是指給定的某一物品的消費(fèi)者增加，其引起的邊際生產(chǎn)成本為零。同時擁有競爭性和排他性兩種屬性的物品是私人物品，同時擁有非競爭性和非排他性兩種屬性的物品是純公共物品，其余的物品則為準(zhǔn)公共物品。薩繆爾森對公共物品的經(jīng)典定義是:公共物品是指每個人對它的消費(fèi)不會減少其他人對該物品的消費(fèi)量的物品。由此，我們可以將各種物品做出如表1所示的劃分。

表1 純公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人物品的劃分

顯然，退役運(yùn)動員保障不同時具有競爭性和排他性，不屬于私人物品。因?yàn)樗皇翘囟ㄈ后w的需求，對于最廣大的公眾而言，具有一定的排他性。因此，退役運(yùn)動員保障制度不是純公共物品，屬于準(zhǔn)公共物品。根據(jù)前文的論述，退役運(yùn)動員保障屬于現(xiàn)代公民的共同需求之一，因此可以將退役運(yùn)動員保障看作是一種特殊的社會保障，具有明顯的非競爭性和排他性，屬于俱樂部型準(zhǔn)公共物品 (如表1所示)。

3 公共事業(yè)管理視角下的退役運(yùn)動員保障

3.1 需求的屬性與物品特征的聯(lián)系

物品的概念和需求的概念恰相對應(yīng)，可以認(rèn)為，公共物品是指滿足全體社會成員需求的物品;準(zhǔn)公共物品是指部分是為了滿足社會共同需求的物品，以及滿足部分社會成員的群體需求的物品;私人物品是指為了滿足個人需求，而非為了滿足社會共同需求的物品。由物品的需求主體和物品的市場屬性可以得出不同物品的供應(yīng)主體，如圖所示。

3.2 退役運(yùn)動員保障供給主體的思考

個人需求不同且多種多樣，導(dǎo)致私人物品難以進(jìn)行統(tǒng)一的無差別供給，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可以將這些私人物品完全的交給市場，由市場來滿足不同個體的需求。但是，對于純公共物品或準(zhǔn)公共物品來說，由于需求是普遍需要的，市場難以進(jìn)行差別的供給，因此單靠市場的力量無法解決純公共物品或準(zhǔn)公共物品的供給。或者說，對于純公共物品或準(zhǔn)公共物品來說，不存在理想化的完全競爭，因此無法達(dá)到帕累托最優(yōu)，即存在市場失靈。所以，作為準(zhǔn)公共物品的退役運(yùn)動員保障無法由市場作為供應(yīng)主體。那么，是不是純公共物品和準(zhǔn)公共物品的供給主體理應(yīng)是政府呢?婁成武教授認(rèn)為，全社會對公共物品有共同需求，且公共物品往往規(guī)模龐大，生產(chǎn)所需的初始投入巨大，市場無力提供，只能由政府統(tǒng)一供給，由全體納稅人買單，因此純公共物品供給的主體是政府。而在張康之教授主編的《公共管理學(xué)》中則提出，我們現(xiàn)處于一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，在這樣的一個時代中，首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會治理的狀態(tài)變得難以為繼。在公共物品的供給方面，隨著復(fù)雜性和不確定性的日益增長，政府在公共物品供給上的壟斷地位已經(jīng)無法維持下去，因而要求政府必須與非政府組織開展廣泛的合作，以便形成多元的、靈活的公共物品機(jī)制，從而有效地解決復(fù)雜的社會問題和盡最大可能地滿足日益復(fù)雜化、多樣化的社會需求。［3］在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于自身的局限性和外部約束因素的乏力，政府難免出現(xiàn)低效率和負(fù)面效應(yīng)，即存在政府失靈。介于存在市場失靈和政府失靈，準(zhǔn)公共物品的供給者是第三部門成為必然選擇。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，準(zhǔn)公共物品的供給模式應(yīng)當(dāng)是以第三部門為主，政府扶持，市場補(bǔ)充參與的一主二輔的三元供給結(jié)構(gòu)。［4］從而論證了作為準(zhǔn)公共物品的退役運(yùn)動員保障的供給主體不應(yīng)該是政府，而是公共事業(yè)組織和第三部門。

3.3 公共事業(yè)管理與退役運(yùn)動員保障

公共事業(yè)管理的定義迄今為止并沒有達(dá)成共識，筆者從何為公共事業(yè)的角度，引用婁成武教授對公共事業(yè)管理的定義。

公共事業(yè)是指由特定的社會組織及其成員以滿足社會群體需求和社會公共需求為目的，向社會提供公共物品和某些公共物品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公眾生活創(chuàng)造有利條件而進(jìn)行的活動或事務(wù)。公共事業(yè)管理則是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對提供準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公眾生活質(zhì)量，保證實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)的活動過程。［4］由此可以得出，退役運(yùn)動員保障作為準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)的一部分，屬于公共事業(yè)管理的范疇。雖然其直接受益對象是退役運(yùn)動員這一特殊的群體，但由于其具有較強(qiáng)的正的外部性，對全社會而言，仍然是受益的。

綜上所訴，以公共事業(yè)組織代替政府的主體地位，切實(shí)、有效的解決退役運(yùn)動員面臨的問題是有理論支撐的。

4 退役運(yùn)動員保障的現(xiàn)實(shí)思考

舉國體制是我國競技體育的發(fā)展模式，不同的學(xué)者曾給出了舉國體制的定義。比如，北京體育大學(xué)校長楊樺認(rèn)為，“舉國體制，從一般意義講，是在特定時期和資源約束雙重背景下，出于政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特殊需要，或?yàn)榱藨?yīng)對某種突發(fā)事件，運(yùn)用的較大規(guī)模的調(diào)配資源的組織方式和運(yùn)行體系，其本質(zhì)特征是國家利益目標(biāo)至上性?！?/p>

筆者查閱了大量文獻(xiàn)之后得出結(jié)論，現(xiàn)在對于舉國體制的主流認(rèn)識中，無不強(qiáng)調(diào)了國家利益的至上性。這使得舉國體制成為典型的政府管理型體制，具備政府行使幾乎全部管理職權(quán)、國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)以及行政手段是主要管理手段三個主要特點(diǎn)。因此，政府是行使的主體。建立和完善退役運(yùn)動員保障作為競技體育的其中一部分，其行使主體也不可避免的是政府。

現(xiàn)在我國國內(nèi)體育市場不成熟，國民在體育消費(fèi)能力不高，還不具備依靠市場提供力量發(fā)展體育的客觀環(huán)境，因此舉國體制仍將是現(xiàn)在要繼續(xù)在競技體育的國際競爭中保持領(lǐng)軍優(yōu)勢的最佳選擇。如果現(xiàn)在就將體育全面推向市場，勢必會導(dǎo)致大量的體育項(xiàng)目從此一蹶不振，甚至消失。所以，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，政府仍將作為競技體育發(fā)展的主體存在。如上所述，退役運(yùn)動員保障的供給主體在短期內(nèi)不會由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聵I(yè)組織和第三部門。

不同的是，美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)，提出了后工業(yè)社會觀，他將人類社會發(fā)展的階段分為三個部分:前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。貝爾認(rèn)為，后工業(yè)社會是一個公眾的社會，在與公眾利益攸關(guān)的社會問題上，需要依賴于公眾的權(quán)威。而與工業(yè)社會不同的是，后工業(yè)社會處于一個高度復(fù)雜性和高度不確定性的時代，這使得后工業(yè)社會無法像工業(yè)社會那樣，依靠法的精神和科學(xué)原則而建構(gòu)起一個管理型的社會治理體系來管理社會，相反，管理型的社會治理體系受到了強(qiáng)烈的沖擊。因而，僅僅依靠政府提供公共物品已經(jīng)難以維持下去了，政府需要尋求非政府組織和公共事業(yè)組織的合作，更加有效的解決社會問題。

誠然，退役運(yùn)動員保障問題的日益突顯，表明了政府作為唯一的供給主體已經(jīng)變得越來越難以為繼。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，單純通過行政管理手段來實(shí)現(xiàn)公共物品的供給已經(jīng)變得越來越困難。公共事業(yè)管理作為公共管理的組成部分，對于準(zhǔn)公共物品和準(zhǔn)社會事務(wù)的供給提出了相當(dāng)明確、具體的目標(biāo)和要求，雖然要達(dá)到這樣一個既定的目標(biāo)這仍需要長時間的努力實(shí)踐和探索發(fā)現(xiàn)。但是，我們有理由相信，隨著經(jīng)濟(jì)水平逐步提升到一定的高度，國民收入增加到一定量，國內(nèi)體育市場逐漸發(fā)展成熟之后，就可以在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，努力將退役運(yùn)動員保障的供給主體由政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣彩聵I(yè)組織。

5 結(jié)語

筆者通過對退役運(yùn)動員保障的公共需求屬性、物品特征、退役運(yùn)動員保障的公共需求屬性與物品特征的關(guān)系三個方面，從理論上論述了退役運(yùn)動員保障的供給主體以及退役運(yùn)動員屬于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的原因，進(jìn)而在理論上提出可以在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域中，運(yùn)用相關(guān)方法和手段去探索建立和完善退役運(yùn)動員保障，解決退役運(yùn)動員面臨的實(shí)際困難。但同時我們也不得不看到，以政府為行使主體的舉國體制對于我國競技體育發(fā)展的重要作用。自1984年中國在洛杉磯奧運(yùn)會上取得16塊金牌以來，中國的金牌數(shù)在往后的奧運(yùn)會上幾乎都創(chuàng)新高，在2008年的北京奧運(yùn)會上更是以51塊金牌的傲人成績位居金牌榜首位，在剛剛結(jié)束不久的倫敦奧運(yùn)會上，中國也以38金的可喜成績位居金牌榜第二名。中國在競技體育上取得的這些成就無不歸功于舉國體制。

但是隨著社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，舉國體制暴露的問題亦日益突顯，傳統(tǒng)意義上的由政府提供公共物品的局面受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政府作為公共物品的唯一供給者的局面正在被打破，在準(zhǔn)公共物品的供給方面，公共事業(yè)組織和第三部門的逐步參與，正在形成供給主體多元化的格局。相信隨著我國改革的不斷進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)總量和國民收入的增加，國內(nèi)體育市場的不斷成熟，公共事業(yè)組織和第三部門的廣泛參與，公共事業(yè)管理視角下的退役運(yùn)動員保障一定會有很大的發(fā)展。

［1］李衛(wèi)紅.我國中部地區(qū)退役運(yùn)動員就業(yè)安置現(xiàn)狀與對策研究［D］.武漢體育學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文，2007.

［2］羅嘉司，屈曉寧.法制視角下退役運(yùn)動員出路分析 ［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2007，27(03):18.

［3］張康之.公共管理學(xué) ［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2010:7.

［4］婁成武，李堅(jiān).公共事業(yè)管理概論 ［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2006:7，11.