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美歐對(duì)伊朗制裁數(shù)年并未取得想要的結(jié)果，雙方在一些問題上卻漸行漸遠(yuǎn)。

美歐對(duì)伊朗實(shí)行制裁以來，伊朗主要石油出口國(guó)家從伊朗進(jìn)口石油數(shù)量銳減。作為美國(guó)的盟友，歐盟更是對(duì)伊朗實(shí)行了石油禁運(yùn)，各國(guó)煉廠紛紛大幅削減了伊朗原油進(jìn)口量，有力支持了美國(guó)對(duì)伊制裁。在美國(guó)與歐盟聯(lián)合打壓下，伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭受重創(chuàng)，GDP增長(zhǎng)率大幅下降，國(guó)內(nèi)失業(yè)率、通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重。2013年初，美國(guó)將制裁伊朗明確寫進(jìn)法律，并在伊朗大選前開始實(shí)施新一輪制裁方案。按照美國(guó)官方的說法，美國(guó)希望繼續(xù)加大對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)和能源制裁，直至伊朗在核談判上做出讓步。但最近一段時(shí)間，歐盟及其成員國(guó)在對(duì)伊制裁問題上立場(chǎng)有所松動(dòng)，與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。

美歐之間嫌隙漸生

這場(chǎng)由美國(guó)發(fā)起歐盟配合的制裁，其實(shí)從一開始就充斥著不和諧，主要原因是美歐自身在伊朗也存在著利益之爭(zhēng)，而伊朗新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)可能為美歐伊三方間關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供契機(jī)。近期，英國(guó)取消了對(duì)伊朗一家商業(yè)銀行（伊朗國(guó)民銀行）的制裁，美國(guó)官員對(duì)此十分惱怒，除譴責(zé)其行為外，還稱該銀行仍在美國(guó)與歐盟的制裁名單之中。這從一個(gè)側(cè)面反映了美、歐、伊三方之間的關(guān)系將發(fā)生新變化。

□ 歐盟決定7月1日起全面禁運(yùn)伊朗石油。東方IC 供圖

法國(guó)是對(duì)伊制裁中損失最大的歐盟國(guó)家。僅在十年前，法國(guó)是伊朗第五大貿(mào)易伙伴。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2005年至今，法國(guó)對(duì)伊出口銳減60%，從20億歐元減至8億歐元。而與此同時(shí)，過去兩年中，美國(guó)對(duì)伊出口，包括計(jì)算機(jī)、手機(jī)、軟飲料等，卻提高了50%。自2007年薩科奇這位親以色列的總統(tǒng)上臺(tái)后，法伊兩國(guó)關(guān)系不斷惡化。但2012年薩科奇連任失敗，新總統(tǒng)社會(huì)黨的奧朗德上臺(tái)也使法伊關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。大選后，法國(guó)前總理且同為社會(huì)黨人的米歇爾羅卡爾適時(shí)“私下”訪問了德黑蘭，美國(guó)對(duì)此密切關(guān)注。出于利益的考慮，法國(guó)其實(shí)有意修復(fù)與伊朗的關(guān)系。前兩個(gè)月，法國(guó)道達(dá)爾公司被迫因其與伊朗的一份合同向美國(guó)繳納高達(dá)4億美元的罰金。盡管如此，道達(dá)爾在德黑蘭仍設(shè)有辦事處，對(duì)于重返伊朗，辦事處負(fù)責(zé)人顯得十分樂觀。但現(xiàn)實(shí)仍很殘酷，美國(guó)以伊朗貨幣和汽車業(yè)為目標(biāo)的單邊制裁將使在伊法國(guó)汽車企業(yè)更加步履維艱，包括與伊朗建立合資關(guān)系的雷諾汽車公司。不久的將來，雷諾可能也不得不步法國(guó)另一家汽車公司標(biāo)致的后塵，關(guān)閉其在伊業(yè)務(wù)。截至2012年，標(biāo)致公司已在伊朗苦心經(jīng)營(yíng)35年，退出該國(guó)，使其失去了最大的外國(guó)市場(chǎng)，并直接致其2012年的銷售收入劇減16.5%。關(guān)閉伊朗業(yè)務(wù)這一決策是標(biāo)致與其合伙人美國(guó)通用汽車公司共同做出的，不難想象，其中可能有被迫的成分。

自SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)）于2012年禁止伊朗銀行進(jìn)入其全球金融通訊網(wǎng)后，在伊朗經(jīng)營(yíng)的歐洲公司很難開展業(yè)務(wù)。種種跡象表明，法國(guó)有意與伊朗開展“謹(jǐn)慎”的經(jīng)濟(jì)性交易。而伊朗新總統(tǒng)的當(dāng)選也許將成為一個(gè)契機(jī)。如果伊法兩國(guó)能在中東政策上進(jìn)行調(diào)和，就敘利亞和黎巴嫩的未來達(dá)成更好的理解，那么兩國(guó)關(guān)系無疑將會(huì)更進(jìn)一大步，但這很大程度上仍取決于法國(guó)對(duì)抗美國(guó)的能力和伊朗國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定程度。

制裁負(fù)面影響顯現(xiàn)

伊朗無疑是西方石油制裁最大的和最直接的受害者。石油是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，伊朗日產(chǎn)石油約360萬桶，日出口量約260萬桶。石油出口額占伊朗出口總額的比例高達(dá)80%，政府財(cái)政收入的一半來自石油出口。歐盟宣布禁止從伊朗進(jìn)口石油和成品油，必然使伊朗石油出口面臨巨大困難，從而也使伊朗經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失。但是，西方對(duì)伊朗實(shí)施石油制裁，遭受打擊的絕非伊朗一個(gè)國(guó)家，而是包括西方經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)。

自西方對(duì)伊朗實(shí)施石油制裁以來，國(guó)際油價(jià)連年飆升。據(jù)石油輸出國(guó)組織（歐佩克）的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐佩克石油的全年平均價(jià)格達(dá)到每桶107美元，創(chuàng)歷史新高，比2008年的前歷史最高紀(jì)錄上漲了14%左右。又據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，2012年的國(guó)際石油均價(jià)達(dá)到每桶112美元，創(chuàng)歷史最高年度均價(jià)水平。其中對(duì)伊石油制裁的影響巨大。IEA首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾表示，居高不下的油價(jià)將繼續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織曾預(yù)測(cè)，如果西方近來宣布對(duì)伊朗的石油制裁和其他制裁措施導(dǎo)致伊朗停止石油出口，國(guó)際石油價(jià)格可能上漲20%至30%，這一預(yù)測(cè)正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)和歐洲也將因?qū)σ林撇迷馐芫薮髶p失。美國(guó)與伊朗多年來關(guān)系緊張，也不從伊朗進(jìn)口石油，但美國(guó)仍是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)之一。盡管美國(guó)近年來隨著水平井和水力壓裂技術(shù)在非常規(guī)油氣領(lǐng)域的應(yīng)用取得了不俗的油氣產(chǎn)量，并有望實(shí)現(xiàn)油氣自給，但距離真正的自給尚需時(shí)日，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)也無法逃避世界油價(jià)飆升帶來的不利影響，高企的油價(jià)無疑將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成新的困難并遲滯復(fù)蘇步伐。

當(dāng)前遭遇債務(wù)危機(jī)打擊深重的歐盟也極有可能成為對(duì)伊制裁的最大受害者。歐盟一直是伊朗石油的主要進(jìn)口者之一，目前的進(jìn)口約占伊朗石油出口的20%。希臘大約三分之一的石油進(jìn)口來自伊朗，意大利和西班牙從伊朗進(jìn)口的石油也分別占10%以上。如果歐盟國(guó)家停止從伊朗進(jìn)口，石油供應(yīng)緊缺將對(duì)它們困難的經(jīng)濟(jì)造成新的不利影響。與此同時(shí)，由此導(dǎo)致的國(guó)際油價(jià)上漲又將給他們?cè)鎏硇碌睦щy。此外，一旦伊朗對(duì)歐盟實(shí)施比如停止進(jìn)口商品等報(bào)復(fù)措施，還將給歐盟經(jīng)濟(jì)造成新的打擊。

制裁目的難以達(dá)到

美國(guó)拉歐盟入伙，希望通過對(duì)伊制裁，逼其在核問題談判中讓步，但從各方面情況看，制裁的效果未必好。

在多年的制裁下，伊朗早已應(yīng)付自如，進(jìn)退有度。伊朗和西方在伊朗核武器問題上已糾纏多年。美國(guó)從布什時(shí)期就因此對(duì)伊朗進(jìn)行一輪又一輪的制裁，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這幾年也通過了多個(gè)決議，對(duì)伊朗實(shí)施制裁。但由于美國(guó)與伊朗經(jīng)濟(jì)交往不多，美國(guó)的制裁對(duì)伊朗來說并未傷筋動(dòng)骨，聯(lián)合國(guó)的制裁也從未讓伊朗屈服。美國(guó)拉歐盟入伙，再配合迫使多國(guó)減少?gòu)囊吝M(jìn)口石油，使得制裁的深度和廣度都發(fā)生了質(zhì)變。伊朗出口的石油有超過五分之一銷往歐盟市場(chǎng)，因此歐盟加入制裁，對(duì)伊朗影響很大。但即便如此，美歐的制裁目的能否實(shí)現(xiàn)還很難說。

自1979年伊朗進(jìn)行伊斯蘭革命建立神權(quán)政權(quán)以來，美國(guó)從來沒有停止過對(duì)它的制裁。目前伊朗和朝鮮是世界上面臨各類制裁最多的兩個(gè)國(guó)家。過去幾年里，伊朗在應(yīng)對(duì)美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的制裁時(shí)，對(duì)“貓和老鼠”的游戲已經(jīng)很熟悉，開發(fā)各種“地下市場(chǎng)”，使得外界制裁總難以取得預(yù)期效果。相信這次面對(duì)大規(guī)模制裁，伊朗仍會(huì)如此。

過去的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)制裁在國(guó)際關(guān)系中往往很難達(dá)到目的。經(jīng)濟(jì)制裁往往針對(duì)某個(gè)國(guó)家政權(quán)，但是一旦實(shí)施起來，受害者往往是無辜的平民。通過平民起義推翻政府的可能性存在，但并不大。伊朗雖有不穩(wěn)定因素，但基本還算穩(wěn)定，內(nèi)亂、政變的可能性較小。魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)后，雖有改善緩和同西方國(guó)家關(guān)系的愿望，但伊朗最高權(quán)力掌控者依然是以哈梅內(nèi)伊為守的保守派，其在核問題上的立場(chǎng)一致很強(qiáng)硬，不會(huì)向歐美作出讓步。