喬新生 日前召開的全國政法工作會議提出將推進戶籍制度改革。這是我國建設(shè)法治中國、平安中國的具體舉措?！　∈聦嵣?，從上個世紀(jì)90年代開始，我國就已經(jīng)開始進行戶籍制度改革。近些年來，戶籍制度改革之所以進展緩慢，根本原因就在于戶籍制度與社會保障制度、社會管理制度、政治體制乃至經(jīng)濟體制緊密地聯(lián)系在一起，如果不進行社會保障制度、社會管理制度，政治體制乃至經(jīng)濟體制改革，那么，戶籍制度改革毫無意義。　　在戶籍制度改革方面，必須澄清兩個誤區(qū)：第一，把戶籍制度簡單理解為居民戶籍登記制度，而沒有看到戶籍制度與我國社會保障制度、政治制度以及經(jīng)濟社會管理制度密切相關(guān)。筆者認(rèn)為，改革戶籍制度的同時，加大我國政治經(jīng)濟體制改革和社會保障體制改革的力度，使我國的戶籍制度改革成為推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好契機，成為中國現(xiàn)代化的推動力?！　〉诙€誤區(qū)是，把戶籍制度看作是產(chǎn)生社會問題的原因而不是結(jié)果，試圖通過改革戶籍制度解決復(fù)雜的社會問題。當(dāng)前的戶籍制度是建立在城鄉(xiāng)二元分割體制基礎(chǔ)之上的管理制度，戶籍制度的存在是為了建立和鞏固城鄉(xiāng)差別的社會結(jié)構(gòu)。戶籍制度改革就是要打破目前這種長期存在的城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，以戶籍制度改革推動城鄉(xiāng)一體化改革?！　∪欢?，戶籍制度不僅僅是一個社會管理問題，同時也是一個政治和法律問題。它不僅涉及到我國的社會保障制度，同時還涉及我國的司法制度和政治選舉制度。在戶籍制度管理改革過程中，萬不可奉行盲動主義，必須統(tǒng)籌兼顧，既要考慮到中國城市化發(fā)展的需要，同時也要考慮到中國社會管理的需要。如果認(rèn)為取消戶籍制度就可以一勞永逸地解決問題，在改革過程中就會操之過急。近些年來，包括湖北在內(nèi)的一些地方取消了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村戶口，這種改革表面來看打破了城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，但由于戶籍制度改革沒有解決實質(zhì)性的問題，這樣的改革并不具有現(xiàn)實意義?！　≈袊膽艏芾碇贫雀母锉仨氉裱韵禄驹瓌t：首先，必須遵循便利化的原則，最大限度地方便居民，把社會管理變成真正意義上的社會服務(wù)。今后居民自由遷徙，可以隨時到居住社區(qū)的戶籍管理部門辦理登記，戶籍管理部門在辦理登記的時候，不能附加任何條件，不能以納稅證明或者住房證明作為戶籍管理注冊登記的前提條件。其次，必須堅持戶籍管理與社會管理、政治管理、經(jīng)濟管理相分離的原則，逐步地剝離附加在戶籍管理制度之上不合理的東西，讓戶籍管理回歸本來的面目?！　氐兹∠F(xiàn)行的戶籍管理制度是容易的，但要真正建立與中國的現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的戶籍管理體制卻非常困難。一些地方推行的戶籍管理制度改革之所以虎頭蛇尾，根本原因就在于沒有意識到戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工程。戶籍制度管理改革需要頂層設(shè)計，中央政府應(yīng)當(dāng)自上而下統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)管理?？梢栽O(shè)想，如果農(nóng)村居民進入城市取得了城市戶籍，但社會福利保障沒有跟上，進入城市的農(nóng)村居民就會成為“邊緣人”。如果不關(guān)注他們的遭遇，在戶籍管理制度改革的過程中盡可能地提供一攬子的解決方案，戶籍管理制度改革很可能會變成中國城鎮(zhèn)化的“大躍進”，非但不能增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的福利，反而會讓許多居民陷入進退兩難的境地?！ㄗ髡呤侵心县斀?jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）