鄭 磊 黨的十八大報(bào)告提出要尊重人民首創(chuàng)精神，將創(chuàng)新貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)最接近人民的地方政府而言，創(chuàng)新精神更是重中之重。然而，這些年來不少地方政府更多著力于完成上級(jí)布置的任務(wù)，而不是基于地方實(shí)際勇于創(chuàng)新。中央編譯局創(chuàng)立的“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”對(duì)其入圍項(xiàng)目的分析表明，高達(dá)77.8%的創(chuàng)新項(xiàng)目著眼于“落實(shí)”，而不是本地原創(chuàng)。許多具有價(jià)值的地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目也中途夭折，不僅沒有在本地得到堅(jiān)持，也沒有在更大范圍內(nèi)得到推廣。　　究其原因，一方面與當(dāng)前政府組織中保守求穩(wěn)的文化有關(guān)?！岸嘧龆噱e(cuò)，少做少錯(cuò)”，“槍打出頭鳥”，“先試先死”等觀念盛行。不少地方官員躺在既有成績(jī)之上，安穩(wěn)度日，失去了“殺出一條血路”的動(dòng)力和魄力。但另一方面，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力的重要原因在于當(dāng)前不利于創(chuàng)新的整體制度環(huán)境?！　∈紫龋谀壳爸袊?guó)的行政體制下，領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意愿和能力是推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵?！爸袊?guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的調(diào)查顯示，有一半左右的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)新是“某位有見識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)率先提出的”。而這些具有開創(chuàng)精神的領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)離則成為了許多創(chuàng)新項(xiàng)目半途而廢的主要原因。地方創(chuàng)新目前仍更多依賴人治，而缺乏制度化的保障?！　∑浯?，目前激勵(lì)地方政府創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿碜杂谏蠈有姓α康恼J(rèn)可，而不是來自于內(nèi)生驅(qū)動(dòng)?！爸袊?guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”對(duì)部分官員的調(diào)查顯示，在決定創(chuàng)新成功的標(biāo)準(zhǔn)中，“得到上級(jí)認(rèn)可”排在第一，而“群眾積極擁護(hù)”和“解決了當(dāng)?shù)貙?shí)際問題”居后。由于地方官員的考核和升遷主要取決于上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，其視線更多是“往上看”，而不是“往下看”，其驅(qū)動(dòng)力也更多來自“體制內(nèi)”，而不是“外部公眾”。而一個(gè)真正具有開創(chuàng)性的創(chuàng)新項(xiàng)目，很可能會(huì)挑戰(zhàn)既有制度和利益關(guān)系，因而不僅得不到體制內(nèi)的支持，反而可能招來上級(jí)的不滿和既得利益者的反對(duì)。在現(xiàn)有體制下，當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意度與官員的政績(jī)之間并沒有直接掛鉤?！　〈送?，不合理的評(píng)價(jià)機(jī)制也會(huì)抑制地方創(chuàng)新。以筆者熟悉的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為例，中央部委往往采用同一套指標(biāo)對(duì)地方政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估排名，而我國(guó)各地發(fā)展水平不均，發(fā)展路徑各異，一套評(píng)價(jià)指標(biāo)無論多么全面，也無法對(duì)不同的地區(qū)做出實(shí)際客觀的評(píng)價(jià)。一位著名的美國(guó)電子政務(wù)專家在對(duì)中國(guó)多次訪問之后也得出了這樣的結(jié)論：中國(guó)不同部門和不同地方的電子政務(wù)建設(shè)似乎在朝著相同方向發(fā)展，而美國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)則體現(xiàn)了更大的多樣性。綜上所述，要鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新，首先要建設(shè)有利于地方創(chuàng)新的制度環(huán)境，建立以“人民滿意”為終極指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制和尊重地方特色的多元評(píng)價(jià)體系?！吧霞?jí)滿意”應(yīng)基于和讓位于“人民滿意”，地方官員應(yīng)多“往下看”，真正基于人民的切實(shí)需要和各地實(shí)際問題進(jìn)行創(chuàng)新，讓更多的“小崗村”得以涌現(xiàn)。最終，以當(dāng)?shù)厝嗣袷欠駶M意作為一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功的最高標(biāo)準(zhǔn)。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)數(shù)字治理與移動(dòng)政務(wù)實(shí)驗(yàn)室主任）