從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價(jià)格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉(cāng)儲(chǔ)、管理、流通等怎么高出那么多？

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”。食用鹽是生活必需品，可謂百味之首。而食鹽業(yè)則是目前我國(guó)僅剩的兩個(gè)保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（另一個(gè)為煙草業(yè)）的行業(yè)。目前中國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。

按照現(xiàn)行體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國(guó)家發(fā)改委的調(diào)配計(jì)劃，否則即是私鹽。按照國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，食鹽的出廠價(jià)為每噸300- 500元，而到了市場(chǎng)的終端時(shí)，價(jià)格已達(dá)到每噸2000元以上。已經(jīng)放開專營(yíng)、市場(chǎng)化的工業(yè)鹽市場(chǎng)價(jià)僅為每噸500-600元。

鹽業(yè)體制改革從2003年就已提出。2010年6月，國(guó)務(wù)院亦下發(fā)意見提出推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。但如今兩年過(guò)去，并無(wú)動(dòng)作。而在成本壓力和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，私鹽屢禁不止。關(guān)于食鹽暴利的爭(zhēng)議，亦是十年不止。

食鹽專營(yíng)“暴利”的真相到底如何？鹽業(yè)體制改革路在何方？

成本壓力讓私鹽受寵

廣州市鹽業(yè)公司一位周姓工作人員告訴記者，廣東省產(chǎn)的鹽主要在粵西粵東，以海鹽為主。廣州地區(qū)銷售的食鹽有七個(gè)品種，最便宜的，500克小包裝1.3元/包，1.5元/包的是綠色食品鹽，低鈉鹽1.9元/包，高端的澳洲湖鹽250克5塊錢。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)格絲毫不會(huì)對(duì)生活帶來(lái)什么影響。

但是，對(duì)于食品加工廠這樣的用鹽大戶來(lái)說(shuō)，食用鹽和私鹽之間巨大的價(jià)差，卻對(duì)經(jīng)營(yíng)有著較大影響。市場(chǎng)上食用鹽的零售價(jià)在2600元/噸左右，批發(fā)價(jià)為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600～700元/噸的價(jià)格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價(jià)近1000元/噸。而工業(yè)鹽的出廠價(jià)僅在400元/噸左右，廣州天河?xùn)|圃一家工業(yè)鹽供應(yīng)商向南都記者透露，其工業(yè)鹽的提貨價(jià)為580元每噸，如果運(yùn)到海珠區(qū)需要加價(jià)100多元每噸。

而食鹽造假，則是把符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽（符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽與食鹽并無(wú)本質(zhì)差別，區(qū)別僅在于精細(xì)度與是否加碘）改裝成食品鹽，只要加點(diǎn)碘進(jìn)去，花不了太多錢。“改裝主要成本就是包裝成本和人工費(fèi)，攤到每袋上也就一毛錢，袋裝假鹽的成本在0.3元左右。按0.5元的價(jià)格批發(fā)出去，每噸的利潤(rùn)比按工業(yè)鹽的價(jià)格賣出去多獲利400元?！比A南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院副院長(zhǎng)趙謀明指出。因此，私鹽除了流向用鹽大戶之外，還流向了批發(fā)零售市場(chǎng)，也就是市場(chǎng)上通稱的假鹽。

對(duì)造假者來(lái)說(shuō)是暴利的驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些食品加工企業(yè)（特別是小型食品廠）來(lái)說(shuō)則是低成本的誘惑，于是工業(yè)鹽替代食鹽及假鹽橫行。

根據(jù)廣東省以往查獲的假鹽案來(lái)看，假鹽商販一般都是以0.5元/袋的價(jià)格，從廠商處批發(fā)到假鹽，再以0.8～1元袋左右的價(jià)格賣出去，銷售對(duì)象主要是工廠食堂和小飯館。對(duì)于私鹽商販來(lái)說(shuō)，賣一袋合格真鹽的利潤(rùn)是一毛多錢，而賣一袋私鹽的利潤(rùn)是四毛錢甚至更多，利潤(rùn)相差三倍以上，巨大的利潤(rùn)給假鹽泛濫帶來(lái)了無(wú)窮的動(dòng)力。

記者來(lái)到廣州東旺食品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里的食用鹽售價(jià)普遍在1元/袋，比超市里便宜3毛錢。當(dāng)記者表示要采購(gòu)1000袋鹽，且長(zhǎng)期采購(gòu)后，一位攤主表示可以優(yōu)惠到0.8元/袋。當(dāng)記者質(zhì)疑是不是假鹽的時(shí)候，該攤主閃爍其詞，不予正面回答，只是說(shuō)“質(zhì)量絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，和鹽業(yè)公司的食鹽出處一樣。我們是老生意了，從來(lái)都沒(méi)出過(guò)錯(cuò)”。

去年5月份，廣東省“三打兩建”辦公室第二督察組公布，佛山市威極公司用工業(yè)鹽水勾兌醬油。在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的當(dāng)下，這一消息在市場(chǎng)上引發(fā)震動(dòng)。威極公司負(fù)責(zé)人陳裕華對(duì)媒體稱，鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價(jià)只有500元/噸，但是像威極公司這樣小的廠，沒(méi)有資格直接從總公司拿到批發(fā)價(jià)的貨，他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級(jí)公司拿貨，批發(fā)價(jià)至少要960元/噸。當(dāng)時(shí)看到有人用小貨車?yán)@些鹽到其廠門口兜售，價(jià)格相對(duì)食用鹽要便宜很多，出于降低成本方面的考慮，就買了一批。

鹽業(yè)公司暴利說(shuō)爭(zhēng)議多年

據(jù)趙謀明介紹，“工業(yè)鹽和食用鹽的指標(biāo)其實(shí)差不多，好的工業(yè)鹽也符合食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)鹽只能用在工業(yè)上。”而從鹽場(chǎng)的初級(jí)產(chǎn)品到食用鹽的過(guò)程，不過(guò)是經(jīng)過(guò)加碘和分袋包裝。那么何以工業(yè)鹽和食用鹽的價(jià)差如此巨大？知情人士透露，工業(yè)鹽與食用鹽生產(chǎn)上的不同，在于食用鹽還有提純和殺菌的環(huán)節(jié)，但工藝也十分簡(jiǎn)單，成本增加不了多少。鹽業(yè)公司加碘的成本每噸在70～80元左右，分袋包裝的成本也不高。因此，一直以來(lái)，食鹽專營(yíng)模式讓鹽業(yè)公司坐享暴利的說(shuō)法不絕于耳。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)在接受南都記者采訪時(shí)則表示，從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價(jià)格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉(cāng)儲(chǔ)、管理、流通等怎么高出那么多？矛頭直指鹽業(yè)公司暴利驚人。

但也有不同的聲音認(rèn)為，鹽業(yè)公司難言暴利。新疆和布克賽爾蒙古自治縣宏達(dá)鹽業(yè)有限責(zé)任公司一位姓徐的負(fù)責(zé)人告訴南都記者，“無(wú)論是食用鹽還是工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本都很低，但是流通跟包裝環(huán)節(jié)占到了最終銷售成本的六成。鹽行業(yè)跟礦泉水行業(yè)非常相似，一瓶水在原產(chǎn)地的價(jià)格可能3毛錢都不到，但是礦泉水瓶的價(jià)格卻比水本身要高。有人認(rèn)為目前中鹽一家獨(dú)大的壟斷局面必然會(huì)存在暴利，但事實(shí)上中鹽更多起到的是一個(gè)管理者的作用，中鹽每一次漲價(jià)都要經(jīng)過(guò)政府部門的審批，不是說(shuō)漲就可以漲的。”

廣東省鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮啟明在接受記者采訪時(shí)也指出，關(guān)于鹽業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)成本：運(yùn)費(fèi)占大頭，廣東省內(nèi)的運(yùn)費(fèi)比外省高，到粵西粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)費(fèi)甚至超過(guò)1.3元每包的鹽價(jià)本身；其次是儲(chǔ)備費(fèi)用，廣東各市平常儲(chǔ)備達(dá)到居民用鹽3個(gè)月的量，即12萬(wàn)噸左右；第三是市場(chǎng)管理費(fèi)、補(bǔ)貼老少邊窮地區(qū)的費(fèi)用、稅、加碘等等。

早在2007年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽行業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的審計(jì)，結(jié)論是食鹽并不存在暴利。

相關(guān)改革方案已上報(bào)7次

事實(shí)上，在現(xiàn)有體制下，鹽場(chǎng)作為食鹽的生產(chǎn)者，卻不能進(jìn)入終端市場(chǎng)，鹽業(yè)公司掌握著市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，除了價(jià)格由物價(jià)部門規(guī)定之外，食鹽的生產(chǎn)計(jì)劃、地區(qū)調(diào)度，都由鹽業(yè)公司掌握，鹽業(yè)公司形成了事實(shí)上的壟斷，而鹽業(yè)生產(chǎn)者則處于從屬地位，既不掌握話語(yǔ)權(quán)，又沒(méi)有利潤(rùn)支撐發(fā)展，處境十分尷尬。

近十年來(lái)，關(guān)于鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的呼聲一浪接一浪，到目前為止，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報(bào)了7次，但因?yàn)楦鞣矫嬖?，到目前為止食鹽市場(chǎng)依然沒(méi)有放開的跡象。

廣東省某鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，鹽場(chǎng)的生產(chǎn)都是按廣東省鹽業(yè)公司定下的計(jì)劃進(jìn)行。工業(yè)鹽市場(chǎng)放開了，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈、供大于求，市場(chǎng)價(jià)格與成本差不了多少；而食鹽則由鹽業(yè)公司收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格跟生產(chǎn)成本也差不了多少。

“南方海鹽靠天吃飯，生產(chǎn)時(shí)要用電，加上人工、材料成本，按目前的價(jià)格體系，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。鹽場(chǎng)職工工資很低，夏天生產(chǎn)旺季的時(shí)候，工資1200～1300元，冬春生產(chǎn)淡季時(shí)，工資不足1000元，幾乎處于當(dāng)?shù)刈畹讓?。退休職工由社保局統(tǒng)籌解決，否則我們?cè)缇偷归]了。2002、2003年到2007年底欠社保局的社保費(fèi)，在職員工交不起養(yǎng)老金，300多萬(wàn)，當(dāng)時(shí)還是省公司幫我們交了。”

該負(fù)責(zé)人還透露，鹽場(chǎng)現(xiàn)在每年都要退休3000人左右，職工平均年齡在45歲以上，從2000年到現(xiàn)在都不招工了，年輕的招也招不來(lái)?！拔覀冇邢蛏厦娣从尺^(guò)，要求出廠價(jià)提高。但南方海鹽的成本價(jià)和出廠價(jià)都高于內(nèi)陸井礦鹽，提價(jià)不容易?！?/p>

對(duì)于開放鹽業(yè)市場(chǎng)，該負(fù)責(zé)人坦承：“目前這種條件，放開壓力也很大，這么多年都在專營(yíng)體制下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鹽場(chǎng)設(shè)備陳舊，市場(chǎng)參與度和競(jìng)爭(zhēng)能力比較薄弱。不過(guò)，放開了，如果兩年內(nèi)能生存下去，將來(lái)發(fā)展肯定好。群眾想吃什么鹽，我們就生產(chǎn)什么鹽。根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)，群眾喜歡吃，我就賣多幾毛，不喜歡少賣幾毛，關(guān)鍵是控制好產(chǎn)品質(zhì)量。很多人都說(shuō)海鹽成本高（相比內(nèi)地的井礦鹽），但從消費(fèi)者層面考慮，海鹽是通過(guò)天然海水、傳統(tǒng)方法生產(chǎn)出來(lái)的，相比井礦鹽，消費(fèi)者應(yīng)該愿意多花點(diǎn)錢來(lái)吃海鹽?！?/p>

對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)放開后的鹽價(jià)，該負(fù)責(zé)人表示，總體市場(chǎng)價(jià)應(yīng)該是降低?！艾F(xiàn)在全國(guó)食鹽是產(chǎn)大于銷，井礦鹽產(chǎn)量高于海鹽。放開的話，市場(chǎng)價(jià)格是漲不起來(lái)的。但產(chǎn)品會(huì)更豐富，消費(fèi)者選擇的余地也就更大?！?/p>

中鹽長(zhǎng)蘆滄州鹽化集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)記者表示，鹽業(yè)改革必須進(jìn)行，但是不能操之過(guò)急?！斑@么多年來(lái)，國(guó)家對(duì)于鹽行業(yè)都采取了嚴(yán)格的監(jiān)控制度，制鹽企業(yè)由于企業(yè)慣性等原因，大多都已經(jīng)習(xí)慣不用自己找經(jīng)銷商，國(guó)家定價(jià)的經(jīng)營(yíng)模式，突然改革對(duì)整個(gè)鹽行業(yè)的生態(tài)不見得是件好事?！?/p>

市場(chǎng)專家PK鹽業(yè)協(xié)會(huì)：

鹽業(yè)放開與食鹽安全之辯

中國(guó)鹽業(yè)體制改革的呼吁與調(diào)研一直在進(jìn)行，2002年就形成了改革方案，但也屢次擱淺。2003年12月至2007年5月，廣東省鹽業(yè)管理體制實(shí)行政企分開，撤銷省食鹽專賣局牌子，由省經(jīng)貿(mào)委（2006年后劃歸省發(fā)改委）承擔(dān)鹽業(yè)行政管理職能。2007年5月至今，再次實(shí)行政企合一，省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子。改革的阻力和風(fēng)險(xiǎn)到底在哪里？

對(duì)話嘉賓：

陳國(guó)衛(wèi)

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事

馮啟明

廣東省鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)

中國(guó)財(cái)富 × 陳國(guó)衛(wèi)

說(shuō)放開有問(wèn)題是鬧鬼嚇唬人

你認(rèn)為鹽業(yè)公司在享受暴利嗎？

鹽業(yè)公司不承認(rèn)暴利，但賺多少才是暴利，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。鹽業(yè)公司也一直沒(méi)有拿出具體的成本和利潤(rùn)數(shù)據(jù)。鹽業(yè)公司稱其有流通、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，但費(fèi)用高低由他們說(shuō)了算。從食鹽生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，每噸的價(jià)格從三五百元到2000多元，漲了四五倍！倉(cāng)儲(chǔ)、管理、流通等費(fèi)用怎會(huì)有這么多？太離譜！

工業(yè)鹽已經(jīng)放開了市場(chǎng)化了，價(jià)格就比食鹽低很多。其實(shí)工業(yè)鹽和食鹽的基本成分都一樣，食鹽只是多一些提純、殺菌、加碘等程序。當(dāng)然，鹽業(yè)公司稱每個(gè)環(huán)節(jié)都是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的，但合法不等于合理。

現(xiàn)今鹽業(yè)公司工資高、福利高、管理不善，這些都打到成本里，價(jià)格自然高。如果允許有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，相信價(jià)格會(huì)下來(lái)。我國(guó)食鹽生產(chǎn)能力是過(guò)剩的，供大于求的。

在鹽業(yè)公司不承認(rèn)暴利的情況下，你認(rèn)為推動(dòng)鹽業(yè)體制改革的關(guān)鍵是什么？

改革不完全是針對(duì)暴利，最根本的是針對(duì)不公平。在鹽行業(yè)中，對(duì)制鹽企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入市場(chǎng)的應(yīng)是商品生產(chǎn)者。但鹽企不能進(jìn)入市場(chǎng)，完全被計(jì)劃管控，大部分利潤(rùn)被鹽業(yè)公司拿走了，而且鹽業(yè)公司不允許有競(jìng)爭(zhēng)，只此一家，別無(wú)分店。他們還有執(zhí)法隊(duì)伍，打擊“私鹽”，其實(shí)是打擊競(jìng)爭(zhēng)者。鹽業(yè)公司與鹽務(wù)局兩塊牌子一套人馬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，自己管自己。食鹽專營(yíng)體制下，每年都要下計(jì)劃，每年都要落實(shí)。食鹽和工業(yè)鹽的價(jià)格差別大，企業(yè)等想辦法把非食鹽指標(biāo)變成食鹽指標(biāo)。

食鹽專營(yíng)的一個(gè)理由是確保加碘鹽供應(yīng)？

吃什么鹽不吃什么鹽，人們自有判斷。加碘鹽好，政府宣傳到位就行，人們會(huì)根據(jù)自己的身體狀況決定。而現(xiàn)在滿目皆是加碘鹽，有的人想吃非碘鹽卻很難買到。市場(chǎng)有多樣化需求，但鹽業(yè)公司對(duì)此沒(méi)有興趣，只關(guān)心打擊私鹽確保專營(yíng)。

有人擔(dān)心食鹽專營(yíng)放開后，鹽價(jià)會(huì)上漲？

放開后鹽價(jià)會(huì)有波動(dòng)，但絕不會(huì)大幅上漲。在放開初期，食鹽價(jià)格有可能會(huì)下降。之后，生產(chǎn)企業(yè)為了盈利，可能會(huì)根據(jù)不同消費(fèi)者需求制成不同花樣的食鹽，有的品種價(jià)格可能上漲。鹽非常簡(jiǎn)單，質(zhì)量上沒(méi)有任何問(wèn)題。放開的話，生產(chǎn)企業(yè)保證生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)食鹽的能力絕對(duì)足夠。所謂會(huì)出現(xiàn)食品問(wèn)題，完全是聳人聽聞。那些阻撓改革、鬧鬼的人就是借此嚇唬人。

改革的阻力來(lái)自哪里？接下來(lái)形勢(shì)如何？

阻力來(lái)自看得見的鹽業(yè)公司和看不見的那些通過(guò)審批得到好處的人。食鹽跟工業(yè)鹽的差價(jià)那么大，生產(chǎn)企業(yè)都想爭(zhēng)取食鹽計(jì)劃，制定計(jì)劃的人自然就有利可圖。

中國(guó)財(cái)富 × 馮啟明

運(yùn)銷成本老百姓沒(méi)必要知道那么細(xì)

對(duì)于鹽業(yè)壟斷和暴利的批評(píng)，你怎么看？

這就是亂說(shuō)！有的省份生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)銷企業(yè)是分開的，但廣東省基本是產(chǎn)銷一體的。廣東省鹽業(yè)公司就像“老爸”，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)就像兩個(gè)兒子，“老爸”怎么會(huì)對(duì)兒子不好呢？省公司會(huì)對(duì)下屬公司進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。廣佛地區(qū)的運(yùn)銷分公司成本低利潤(rùn)高，但經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，工資高不過(guò)公務(wù)員，月入應(yīng)該沒(méi)有過(guò)萬(wàn)?；浳鞅逼h(yuǎn)地區(qū)的鹽場(chǎng)及運(yùn)銷公司艱苦，但省公司會(huì)盡量幫其補(bǔ)齊，不至于低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的福利等。

其它省份產(chǎn)銷分開，鹽場(chǎng)效益是不是差些？

他們就慘些。廣東算好的。

工業(yè)鹽的價(jià)格怎么會(huì)便宜那么多？私鹽為什么屢禁不止？

它們沒(méi)有計(jì)劃嘛！全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)大于銷，工業(yè)鹽在市場(chǎng)上賣不出高價(jià)。因此它們拼命往食鹽擠，可是食鹽是有計(jì)劃的，是要定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)才能生產(chǎn)的。私鹽便宜，因?yàn)樗鼈儧](méi)有稅，質(zhì)量也差。

能具體說(shuō)說(shuō)食鹽運(yùn)銷環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成嗎？

馮啟明：運(yùn)費(fèi)占大頭，到粵西粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)費(fèi)甚至超過(guò)1.3元每包的鹽價(jià)本身。其次是儲(chǔ)備，還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備。此外，市場(chǎng)管理費(fèi)、補(bǔ)貼老少邊窮地區(qū)的費(fèi)用、稅、加碘費(fèi)等。

上述各項(xiàng)分別約合多少錢每噸？

這些說(shuō)不了，老百姓沒(méi)必要知道那么細(xì)。廣東省鹽業(yè)公司不是上市公司，也沒(méi)有披露義務(wù)。

你贊成鹽業(yè)體制改革嗎？

我們不反對(duì)改革，但對(duì)改革的內(nèi)容和目的有不同意見。放不放開專營(yíng)，只是形式，不是目的。我們要考慮國(guó)情，要確保食鹽安全供應(yīng)、確保持續(xù)消除碘缺乏病、統(tǒng)籌食鹽行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。食鹽加碘是國(guó)策，而且加碘的要求很高，要產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模。放開的話，到處加碘，亂加，出了食品質(zhì)量和安全問(wèn)題怎么辦？