摘 要：中國共產(chǎn)黨在新中國60多年的實踐中，不斷豐富發(fā)展了社會管理思想。毛澤東在探尋社會主義建設(shè)中蘊(yùn)含著社會管理的理念雛形，鄧小平圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)對社會管理提出了一系列重要思想，江澤民從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等方面推進(jìn)了社會管理建設(shè)，胡錦濤進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了社會管理體制，使我國社會管理在理論和實踐上得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；新中國；社會管理思想；演變邏輯

中圖分類號：D232 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0068-05

一個社會穩(wěn)定有序的發(fā)展，離不開科學(xué)的管理。黨的十八大報告明確指出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。我們黨歷來高度重視社會管理工作，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，在不同歷史時期的實踐探索中分別做了大量卓有成效的奠基性和開創(chuàng)性工作，對社會管理的認(rèn)識不斷深化，形成了中國特色社會主義社會管理思想。

一、萌芽：毛澤東對社會主義社會管理的認(rèn)識

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然沒有明確提及社會管理的概念和理論，但在探尋社會主義建設(shè)中卻蘊(yùn)含著社會管理的理念雛形，其主要思想內(nèi)容包括以下三個方面：

首先，關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨變成帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的黨。為把我國建設(shè)成為一個自由、平等、公正、富裕的國家，毛澤東指出要調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，為社會主義事業(yè)服務(wù)。而在如何調(diào)動一切積極因素的問題上，毛澤東認(rèn)為首要解決的就是妥善處理好各方面關(guān)系。為此他在《論十大關(guān)系》一文中系統(tǒng)地論述了關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的十個命脈問題，其中蘊(yùn)含著“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會管理理念。后來，他在《關(guān)于正確處理里人民內(nèi)部矛盾的問題》中，又明確地提出了“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針，并強(qiáng)調(diào)：“無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當(dāng)?shù)陌才??！盵1]228這一思想的提出不僅為新中國初期社會主義建設(shè)和管理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，更是在理論上對馬克思列寧主義社會管理思想的一大貢獻(xiàn)。

其次，關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的思想。在新中國初期，伴隨著國際局勢的動蕩不安，我國局部地區(qū)也出現(xiàn)了諸如農(nóng)民鬧社、學(xué)生罷課、工人罷工的突發(fā)事件，這些對于我國新生政權(quán)的建設(shè)和國家管理帶來了極大的負(fù)面影響。毛澤東立足我國社會穩(wěn)定和發(fā)展，在堅持原則性基礎(chǔ)上講求靈活性，提出了具有中國特色的社會穩(wěn)定思想：“我們是不贊成鬧事的，因為人民內(nèi)部的矛盾可以用‘團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)’的方法去解決，而鬧事總會要造成一些損失，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展”[1]237。對此，毛澤東從黨的自身建設(shè)和人民群眾兩方面進(jìn)行了討論，認(rèn)為“為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾”[1]237。在處理鬧事的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)行細(xì)致的工作，“不要用簡單的方法去處理，不要‘草率收兵’”[1]237。

再次，關(guān)于建立社會保障體系的思想。社會保障問題作為關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要因素，毛澤東對此也給予了充分重視，認(rèn)為社會保障必須同我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。一是針對農(nóng)村社會保障問題，毛澤東認(rèn)為，“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入”[1]28。同時，要科學(xué)處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，在保證社會主義建設(shè)所需要的資金基礎(chǔ)上，不斷增加對農(nóng)村和農(nóng)民的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。二是針對社會失業(yè)問題，毛澤東指出：“必須認(rèn)真地進(jìn)行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)，必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作”[2]71，同時，“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題，使失業(yè)工人擁護(hù)我們”[1]74。三是毛澤東還高度重視醫(yī)療保障體系建設(shè)。他認(rèn)為開展醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，建立醫(yī)療保障體系是關(guān)系人民身體健康和社會主義建設(shè)的大事，我們必須把它當(dāng)成一項重大的政治任務(wù)來發(fā)展。后來在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，我國建立了包括公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)勞保醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的三項醫(yī)療保險制度。此外，毛澤東還大力倡導(dǎo)建立各種社會福利設(shè)施，如文化宮、圖書館、體育場館以及為特殊社會成員提供服務(wù)的福利設(shè)施，包括社會福利院、兒童福利院、聾啞學(xué)校等，這些對于穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了十分重要的作用。

但是必須指出的是，迫于當(dāng)時我國內(nèi)憂外患的國際國內(nèi)形勢，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體過多地強(qiáng)調(diào)的是政治運(yùn)動和階級斗爭，同時也由于我們黨在新中國初期缺乏管理經(jīng)驗，還不可能形成系統(tǒng)科學(xué)的社會管理理論，因此，毛澤東關(guān)于社會管理的一些論斷只是隱約地散布于他的著作之中，更多的是一種表達(dá)性的語言。但是，這并不妨礙這些思想所散發(fā)出的光芒。

二、建構(gòu)：鄧小平對社會主義社會管理的整體設(shè)計

20世紀(jì)70年代后期，隨著十年“文化大革命”的結(jié)束，我國百廢待興。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重申：“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，并根據(jù)時代主題的轉(zhuǎn)變，提出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，鄧小平進(jìn)一步認(rèn)識到社會管理所發(fā)揮的重要輔助作用，并在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行改革開放的社會實踐中，形成了富有中國特色的社會管理思想，其主要內(nèi)容包括以下四個方面：

首先，社會管理思想中的人民性特色。在社會管理活動中，人的因素是最重要和最積極的決定性因素。對此，鄧小平指出：“所謂管理得好，主要是做好人的工作”[3]81，即社會主義社會管理能否取得成效，關(guān)鍵在于是否堅持以人為本。我國作為社會主義國家，國家的性質(zhì)決定了人民群眾在國家經(jīng)濟(jì)政治和社會生活中的作用，在社會管理中必須充分依靠人民群眾這個社會主體。鄧小平十分重視人民群眾的地位和作用，強(qiáng)調(diào)要一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民；同時，他還充分尊重群眾的首創(chuàng)精神， 認(rèn)為“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶”[3]368?？梢哉f，鄧小平在管理工作中非常重視調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

其次，社會管理思想中的民主性特色。鄧小平認(rèn)為，過去高度集中的管理體制存在著種種弊端，如黨政不分、機(jī)構(gòu)臃腫和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等。針對此，他明確提出要通過改革加以解決，改革的一個重要內(nèi)容就是權(quán)力下放，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理相結(jié)合。這體現(xiàn)了鄧小平的多極社會管理格局思想，即使社會管理體制由國家一元主導(dǎo)向多元主體共同參與轉(zhuǎn)變。一方面實現(xiàn)權(quán)利下放。鄧小平曾指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動生產(chǎn)率。”[3]145權(quán)力下放的目的是調(diào)動各方面積極性，增強(qiáng)基層和企業(yè)活力，提高社會管理活動的效率。當(dāng)然權(quán)利下放不代表否認(rèn)中央領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該在堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行。另一方面完善社會監(jiān)督機(jī)制。鄧小平非常重視社會監(jiān)督在社會主義現(xiàn)代化管理中的作用。他要求建立健全各項規(guī)章制度，用法律手段切實保障人民群眾享有包括民主監(jiān)督在內(nèi)的民主權(quán)利。同時，他還要求切實發(fā)揮社會組織及其成員的社會監(jiān)督作用，特別是加強(qiáng)各民主黨派的監(jiān)督作用。對此，他還明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]332

再次，追求社會管理的效益最大化。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出了“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。因此，社會管理也必須著眼于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。而作為社會管理中的關(guān)鍵性因素，社會效益的最大化就成為社會管理的最高目標(biāo)。對此，鄧小平要求完善社會的激勵機(jī)制，提倡既要精神鼓勵，又要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激。經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)“先富帶動后富，最后實現(xiàn)共同富?！?。同時，要完善黨的社會管理方法，要求全黨比以往更加重視管理。對此，他強(qiáng)調(diào)指出：“看一個經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個經(jīng)濟(jì)部門實行了先進(jìn)的管理方法沒有”[3]150，即要在社會管理中采取科學(xué)的工作方法，實現(xiàn)社會管理效益的最大化。

最后，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。鄧小平十分關(guān)注我國社會主義現(xiàn)代化過程中的社會穩(wěn)定問題，一再強(qiáng)調(diào)，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”[4]284。穩(wěn)定有序的社會環(huán)境是社會管理的必要前提。為此，他提出要建立行之有效的社會控制機(jī)制，建立健全社會主義法制，加強(qiáng)法制教育，依法嚴(yán)格規(guī)范人們的社會活動，堅決打擊各種違法犯罪活動，為社會管理提供良好的社會環(huán)境。同時，要建立健全社會保障機(jī)制。在改革開放過程中，鄧小平一方面提倡讓一部分人、一部分地區(qū)通過合法勞動先富裕起來，但同時為了防止兩極分化，“對一部分先富裕起來的個人，也要有一些限制。例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來以后，自愿拿出錢來辦教育、修路”[4]111。另一方面，由于各地發(fā)展不平衡，國家還必須對生活有困難的社會成員提供必要的幫助和救濟(jì)。

總之，在改革開放時期，鄧小平始終不渝地倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，他的社會管理思想也始終是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)來思考的，并提出了一系列有益思想。特別是黨的十三大對社會主義初級階段的整體描述已經(jīng)形成，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的管理思想?？梢哉f，鄧小平結(jié)合中國實際提出的社會管理思想已經(jīng)明顯體現(xiàn)出中國特色社會管理的理念，并為中國特色社會主義管理體系打下了框架性的基礎(chǔ)建構(gòu)。

三、統(tǒng)籌：江澤民對社會主義社會管理的重點(diǎn)建設(shè)

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了毛澤東思想和鄧小平理論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，在社會主義社會管理理論與實踐方面從四個層面進(jìn)行了積極的探索和發(fā)展。

首先，中國共產(chǎn)黨是社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，這些對社會管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，同時也是社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，必須大力提升其社會管理的能力。黨的社會管理能力包含在黨的執(zhí)政能力中，即要不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。對此，江澤民認(rèn)為，一方面，中國共產(chǎn)黨要始終堅持把最廣大人民的根本利益作為社會管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，因為“這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會安定的全局”[5]279-280。另一方面，要不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性教育和建設(shè)。作為中國共產(chǎn)黨與其他階級政黨的根本區(qū)別，先進(jìn)性建設(shè)是共產(chǎn)黨賴以生存和發(fā)展的生命線。把先進(jìn)性教育始終貫穿到社會管理工作中，不僅能更好的促進(jìn)社會發(fā)展，更標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

其次，完善基層民主建設(shè)。社會主義社會管理成效如何，除了要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，更需要人民群眾的大力支持和參與。因此，必須充分發(fā)揮人民管理社會的積極性，保證人民群眾依法管理自己的事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活。要在各項工作中充分發(fā)揮人民群眾的歷史主動精神，就要發(fā)展社會主義民主政治。對此，江澤民十分重視基層民主建設(shè)并指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂得，保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的權(quán)利，是社會主義民主的根本要求?！盵6]315對此，他還進(jìn)一步提出一方面要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在農(nóng)村基層實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面要加強(qiáng)城市基層民主管理，特別要重視城市社區(qū)建設(shè)，“要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道、居委會和群眾的力量，不斷提高為群眾服務(wù)水平和城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會治安綜合治理，保證人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展?！盵6]315

再次，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。面對我國正處于經(jīng)濟(jì)政治體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，江澤民明確指出：“沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實現(xiàn)。”[7]461對此，他系統(tǒng)論述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系：“必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”[8]。要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，善于正確處理和妥善協(xié)調(diào)不同方面的利益關(guān)系，切實解決好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，探索出維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

最后，關(guān)注民生問題、建立健全社會保障體系。民生問題作為與人民群眾最為密切相關(guān)的部分，其解決的好壞直接影響著社會管理的成敗。為此，江澤民高度重視“改善民生”。他認(rèn)為，“人民群眾是我們國家的主人，我們是人民的公仆，有責(zé)任為他們解除后顧之憂”[7]14，因此要切實加強(qiáng)同廣大群眾的聯(lián)系，“努力把工人階級和廣大勞動群眾的物質(zhì)文化利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好”[5]245。作為改善民生的重要舉措，我們必須建立完善的社會保障體系。對此，江澤民又明確提出建立多層次的“社會保障體系”，規(guī)定社會保障體系應(yīng)包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等內(nèi)容。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，充分發(fā)揮社會保障機(jī)制對于維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的積極意義。只有這樣，人民才會擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會管理才能順利進(jìn)行。

總之，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承并進(jìn)一步發(fā)展了黨的社會管理思想，特別是面對我國社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多問題，開始著力關(guān)注和保障民生，并提出依法治國的基本方略，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主、改革與發(fā)展的關(guān)系和社會穩(wěn)定等方面推進(jìn)了社會管理的建設(shè)。

四、完善：胡錦濤對社會主義社會管理的豐富細(xì)化

隨著市場化、信息化、城市化和國際化的不斷推進(jìn)，以及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國社會管理體制面臨著許多新問題。以胡錦濤為總書記的黨的第十六、十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合我國國情從三個方面進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會管理逐步邁入科學(xué)化，使社會主義社會管理思想逐步趨于完善。

首先，強(qiáng)化社會管理理念。胡錦濤時代的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到社會管理的重要性，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)的大事。因此各級黨委和政府要強(qiáng)化社會管理理念，轉(zhuǎn)變只重發(fā)展不重管理的錯誤觀念，“把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力為‘十二五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件”[9]，即要努力實現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)社會與社會管理協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理相互促進(jìn)的良好格局。

其次，堅持以人為本的社會管理理念。我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視人民群眾的主體地位，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。胡錦濤繼承和發(fā)展了這一思想，強(qiáng)調(diào)社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，因此必須堅持以人為本的社會管理理念，即“在任何時候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦”[10]。在黨的十八報告中，胡錦濤緊緊圍繞人民群眾根本利益的立足點(diǎn)提出了我國社會管理的六條意見，包括努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理[11]。每一條都是對我們黨和國家以人為本管理理念的最好詮釋。

再次，建立健全社會管理體制。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出了建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。在最新召開的十八大上，他又對這一管理格局進(jìn)行了完善和發(fā)展，提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”[11]。由“管理格局”到“管理體制”的變化，由四方面內(nèi)容增加到包括“法治保障”在內(nèi)的五方面內(nèi)容，不僅是實現(xiàn)科學(xué)管理的社會需要，更體現(xiàn)了我們黨和國家在社會管理問題上堅持依法治國的決心。這一社會管理體制的提出，進(jìn)一步明確了各個主體在社會管理中的地位和作用，是黨中央對社會管理的重大創(chuàng)新?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”，即發(fā)揮好黨委在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)優(yōu)勢，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用實現(xiàn)全覆蓋；“政府負(fù)責(zé)”，即把政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮好，不斷強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)意識，強(qiáng)化社會管理職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提供更多更好的公共服務(wù)；“社會協(xié)同”，即充分發(fā)揮各類社會組織的職能作用，發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)中的橋梁與紐帶作用，這是我國社會管理的特色和優(yōu)勢；“公眾參與”，即動員和組織廣大人民群眾依法、理性、有序地參加社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，這是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的有效形式；“法治保障”，即在法治框架下，實現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、制度化和法治化，與前四個方面一起為社會管理創(chuàng)造一個制度性的前提條件。上述五個方面相互促進(jìn)，組成了一個不可分割的有機(jī)整體。

由此可以說，以胡錦濤為總書記的第十六、十七屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會管理方面有了突破性的進(jìn)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會管理理念，并提出了具有中國特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，使得我國社會管理在理論上和實踐上得到了進(jìn)一步完善和發(fā)展。

綜上所述，社會管理是中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，通過對我們黨的社會管理思想歷史演進(jìn)的深入考察，我們可以認(rèn)識到，我們黨的社會管理思想是一脈相承的，即都是在堅持社會主義基本原則的前提下提出的符合中國具體實際的管理思想，都體現(xiàn)了以人為本的管理理念，都認(rèn)識到了社會穩(wěn)定對于經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的重要性等方面的內(nèi)容；同時，我們黨的社會管理思想又是與時俱進(jìn)的。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，我們黨的社會管理思想也在不斷地豐富和發(fā)展，我們黨不斷推進(jìn)了社會管理改革創(chuàng)新，并提出建立和健全中國特色社會主義社會管理體系的思想。總之，科學(xué)認(rèn)識我們黨的社會管理思想，并從歷史演進(jìn)中總結(jié)出一些特點(diǎn)和經(jīng)驗，這既有利于盡快形成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的社會管理體系，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。

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[11]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

責(zé)任編輯 何成學(xué)

On the Evolution Logic of Social Management Thought of the Communist Party of China

Zhou Yang

（Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract： During more than 60 years’ development since the new China has been established， the communist party of China enriches and develops the social management thought constantly. Mao Zedong had taken the exploration in socialist construction that implied the embryo of the thought， Deng Xiaoping proposed many important ideas for social management around the economic construction， and Jiang Zemin promotes social management construction from party's leadership， democracy on the grass-roots level， and the relationships among reform， development and stability， and Hu Jintao reforms and improves the system of social management， and makes the social management development both in theory and practice significance.

Keywords： the communist party of China， the new China， social management thought， evolution logic