摘 要：文章提出了“三農(nóng)問題”的一個一般分析框架，指出“三農(nóng)問題”是發(fā)展中國家普遍存在的問題，“三農(nóng)問題”的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間居民收入、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等方面。運(yùn)用這一分析框架，文章分析了我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的主要表現(xiàn)，指出我國“三農(nóng)問題”具有一般性和特殊性，“三農(nóng)問題”根源是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，根治途徑是必須實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；分析框架；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0073-05

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建成小康社會大局，是全黨工作的重中之重。然而，究竟什么是“三農(nóng)問題”的確切內(nèi)涵，我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的主要表現(xiàn)、性質(zhì)、根源以及根治途徑是什么，“三農(nóng)問題”與我國實(shí)行社會主義制度和共產(chǎn)黨執(zhí)政有何內(nèi)在聯(lián)系，這些問題在理論上并沒有完全清楚說明，在實(shí)踐中存在很多模糊的認(rèn)識。如果不能正確地回答這些問題，對“三農(nóng)問題”的認(rèn)識就會陷于不得要領(lǐng)，迷失了問題的要害和本質(zhì)，甚至偏離了方向。本文的任務(wù)是建立“三農(nóng)問題”的一個一般分析框架，闡釋“三農(nóng)問題”的內(nèi)涵和一般特征，解析我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的主要表現(xiàn)、性質(zhì)、根源和根治途徑。

一、“三農(nóng)問題”的內(nèi)涵和一般特征

（一）“三農(nóng)問題”用語的緣起和流行

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)問題”從來就是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的根本性問題，但是，“三農(nóng)問題”這個用語提出并受到高度關(guān)注，卻是最近十多年的事。新中國成立后，在相當(dāng)長一個時期，理論和政策研究主要關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，又歸結(jié)為糧食問題，這種認(rèn)識可稱為“一農(nóng)論”[1]?！耙晦r(nóng)論”有深刻的經(jīng)濟(jì)根源，我國人多地少，農(nóng)業(yè)落后，溫飽尚未解決，必須最大限度生產(chǎn)糧食，滿足基本生活需要。但是，糧食問題只是中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的一個部分，理論和政策研究必須走出“一農(nóng)論”，全面研究農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題。

雖然對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”研究早已有之，但是，一般認(rèn)為，“三農(nóng)問題”這個用語最早是溫鐵軍提出。1996年，溫鐵軍在《戰(zhàn)略與管理》第4期發(fā)表《制約“三農(nóng)問題”的兩個基本矛盾》一文，首次明確提出了“三農(nóng)問題”用語。溫鐵軍從我國人地關(guān)系高度緊張的資源秉賦來認(rèn)識“三農(nóng)問題”，他說，“中國從來就沒有純粹的農(nóng)業(yè)調(diào)控政策；從來宏觀決策研究的著眼點(diǎn)在于解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這‘三農(nóng)問題’。對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這‘三農(nóng)問題’起制約作用的矛盾主要是兩個：一是基本國情矛盾——人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾——城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。正是受制于這兩個愈演愈烈的基本矛盾，我國農(nóng)業(yè)因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重小規(guī)?；?，土地隨人口增加愈加分割細(xì)碎而無法與市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)接軌”[2]。2000年，溫鐵軍在《中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度試驗(yàn)研究——“三農(nóng)問題”的世紀(jì)反思》一書中，做了更為清晰的表述，“正是因?yàn)橘Y源秉賦制約，中國歷來并無純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，我們歷來面對的其實(shí)主要是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題這‘三農(nóng)問題’”；“由于人地關(guān)系高度緊張，土地仍然首先作為中國農(nóng)民最基本的‘生存資料’（并非經(jīng)濟(jì)理論所討論的‘生產(chǎn)資料’），只好按人口平均來分，亦即只能體現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的第一原則相對立的公平原則。這就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論立論的前提和農(nóng)經(jīng)微觀研究追求的目標(biāo)——‘效率原則’，在中國農(nóng)村還沒有條件作為第一原則來體現(xiàn)”[3]。

雖然“三農(nóng)問題”這個用語在1996年就提出了，但是并沒有馬上流傳開，“三農(nóng)問題”這個用語流行是進(jìn)入21世紀(jì)以后。2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平在給時任國務(wù)院總理朱镕基的信中稱“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”。后來，李昌平把他的信引發(fā)的一系列事件寫成《我向總理說實(shí)話》一書，該書2001年由光明日報出版社出版，在社會上引起很大的反響。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”被認(rèn)為是對“三農(nóng)問題”的描述，對“三農(nóng)問題”這個用語的流行起到了宣傳推動作用。

“三農(nóng)問題”這個用語真正在全國流行，是2002年黨的十六大以后。黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會，黨中央正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)折射的城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2004年，黨的十六屆四中全會提出解決好農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。在這次會議上，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，明確指出中國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。“重中之重”的表述表達(dá)了黨中央對“三農(nóng)問題”的高度重視，從此，“三農(nóng)問題”這個用語在全國空前流行。

（二）“三農(nóng)問題”的內(nèi)涵與一般特征

一般而言，“三農(nóng)問題”就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題。但是，這個回答并沒有清楚解釋“三農(nóng)問題”的具體內(nèi)涵，沒有說明“三農(nóng)問題”所指的農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題究竟是什么。如果停留于這種解釋，會使人們對“三農(nóng)問題”的認(rèn)識陷于不得要領(lǐng)甚至偏離方向。君不見，在“三農(nóng)問題”用語流傳的過程中，由于沒有對“三農(nóng)問題”的含義明確界定，很多人對“三農(nóng)問題”的理解發(fā)生了“個性化”，一些人望文生義，在很泛的意義上談“三農(nóng)問題”，把凡是與“農(nóng)”有關(guān)的都說成是“三農(nóng)問題”。一些人認(rèn)為中國不僅有“老三農(nóng)問題”，還有“新三農(nóng)問題”①。“三農(nóng)問題”儼然成了一個“筐”，什么問題都可以往里面裝。

筆者認(rèn)為，“三農(nóng)問題”是農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題的總稱，“三農(nóng)問題”不是一個問題，而是一組相互聯(lián)系的問題，農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題是“三農(nóng)問題”的不同方面和具體表現(xiàn)。農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，不能孤立地進(jìn)行研究并試圖解決；同時，農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題又具有相對的獨(dú)立性，可以而且必須在聯(lián)系中分別進(jìn)行研究。只有這樣，才能全面把握“三農(nóng)問題”的豐富內(nèi)涵，找到解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)。

有一種認(rèn)識，認(rèn)為“三農(nóng)問題”是中國特有的問題。對此，筆者不能茍同。筆者認(rèn)為，“三農(nóng)問題”不是中國特有的問題，而是發(fā)展中國家普遍存在的問題，“三農(nóng)問題”的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)。既然“三農(nóng)問題”的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，最本質(zhì)的“三農(nóng)問題”是什么？我們認(rèn)為，“三農(nóng)問題”中的“農(nóng)民問題”是城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，不是說農(nóng)民收入沒有增長，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民；“三農(nóng)問題”中的“農(nóng)業(yè)問題”是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距過大，不是說農(nóng)業(yè)沒有發(fā)展，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)；“三農(nóng)問題”中的“農(nóng)村問題”是城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展差距過大，不是說農(nóng)村沒有發(fā)展，而是發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

綜上，我們將“三農(nóng)問題”定義如下，“三農(nóng)問題”是發(fā)展中國家普遍存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)等方面的發(fā)展差距過大。

二、我國“三農(nóng)問題”的主要表現(xiàn)

現(xiàn)有文獻(xiàn)對我國“三農(nóng)問題”的表述和歸納不完全一致，原因在于對“三農(nóng)問題”的內(nèi)涵沒有明確定義。運(yùn)用上述分析框架，筆者認(rèn)為，我國“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）農(nóng)民問題：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大程度的提高，但是，由于城鄉(xiāng)收入增長速度不同，城鄉(xiāng)收入差距不是縮小而是擴(kuò)大（見圖1）。統(tǒng)計資料顯示，1978年改革開始時，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.3元，農(nóng)村居民人均純收入133.6元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6倍（以農(nóng)村為1）。改革率先從農(nóng)村開始，農(nóng)民收入獲得較快增長，1984年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.8倍。此后，農(nóng)民收入增長起伏，增長速度落后于城市，城鄉(xiāng)收入差距又不斷擴(kuò)大。1993年我國城鄉(xiāng)居民的收入差距超過了改革初期達(dá)到2.8倍，2002年達(dá)到3.1倍，2007年達(dá)到3.3倍。需要指出，有研究認(rèn)為，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入計算的城鄉(xiāng)收入差距偏小，農(nóng)村居民收入中大約30%是實(shí)物收入，30%用于簡單再生產(chǎn)，而城市居民的實(shí)際消費(fèi)中包含住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等福利性收入，估計人均每年3000元，城鄉(xiāng)居民的真實(shí)收入差距在6倍以上[4]。據(jù)《世界銀行1998年發(fā)展報告》，36個國家的數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)收入差距一般為1.5倍，超過2倍的極為罕見，按照貨幣收入計算，當(dāng)今世界城鄉(xiāng)收入差距大于中國的只有南非和津巴布韋兩個國家，如果考慮城市居民的實(shí)際消費(fèi)，則中國是目前世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家②。

注：城鄉(xiāng)居民收入均為當(dāng)年價格。

圖1 我國城鄉(xiāng)居民的收入差距

（二）農(nóng)業(yè)問題：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)都有很大程度的發(fā)展，但是，由于“重工輕農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城市以工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)手段和組織方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的現(xiàn)代化，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)手段和組織方式還相當(dāng)落后，距離現(xiàn)代化有很大的差距，很多地方的農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)地位。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施失修，有效灌溉面積減少，旱澇保收面積和機(jī)電排灌面積提高緩慢，農(nóng)村交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改善緩慢。2000年全國平均每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力1.603千瓦，擁有農(nóng)用大中型拖拉0.003臺，擁有小型拖拉機(jī)0.039臺。2004年，全國平均每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2.093千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)0.0037臺，擁有小型拖拉機(jī)0.048臺。4年之間只有微小的改善③。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)小分散。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2003年全國2.4億農(nóng)戶，戶均7畝，平均6塊④。第四，農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)偏低。由于城鄉(xiāng)教育資源占有不均，城鄉(xiāng)居民受教育程度差距懸殊，農(nóng)村勞動力以小學(xué)和初中文化程度為主，這種局面一直沒有明顯改善。

（三）農(nóng)村問題：城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距擴(kuò)大

在“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略下，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利事業(yè)建設(shè)由政府出資，日新月異錦上添花，而農(nóng)村主要依靠集體經(jīng)濟(jì)力量，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利事業(yè)落后或嚴(yán)重缺失。主要表現(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距擴(kuò)大。2004年全國農(nóng)村有145個鄉(xiāng)、50124個行政村不通公路，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)88%在西部地區(qū)，不通公路的行政村82%在中西部地區(qū)⑤。2006年農(nóng)村96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。2007年全國仍有3億多農(nóng)民飲用不合格的水，農(nóng)村飲用水符合飲水衛(wèi)生條件的僅為66%。第二，城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項研究，自實(shí)施義務(wù)教育以來，在農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府占2%，省和地區(qū)合起來占11%，縣占9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更多依賴預(yù)算外資金和農(nóng)民集資⑥。農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率低，輟學(xué)率高，農(nóng)村教育資源超負(fù)荷運(yùn)行，教育水平不高。第三，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。我國衛(wèi)生投入向城市嚴(yán)重傾斜，80%以上的農(nóng)民完全自費(fèi)醫(yī)療。2000年世界衛(wèi)生組織《世界衛(wèi)生發(fā)展報告》對191個成員國衛(wèi)生籌資和分配的公平性進(jìn)行排名，中國排第188位，居倒數(shù)第四，與巴西、緬甸、塞拉利昂等國一起排在最后⑦。第四，城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。我國城市居民享有較多的社會福利以及較高的水平，而農(nóng)村居民主要依靠家庭保障，保障水平低，社會保障缺失。

三、我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的性質(zhì)

對我國“三農(nóng)問題”性質(zhì)的認(rèn)識存在分歧。一些人認(rèn)為“三農(nóng)問題”是我國特有的問題，甚至是改革開放以后才產(chǎn)生的問題。一些人認(rèn)為“三農(nóng)問題”是經(jīng)濟(jì)問題，生產(chǎn)力水平不高是“三農(nóng)問題”的根源；一些人認(rèn)為“三農(nóng)問題”是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和體制問題。一些人認(rèn)為“三農(nóng)問題”不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個重要的政治問題[5]；一些人認(rèn)為“三農(nóng)問題”是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾，解決“三農(nóng)問題”就要消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[6]。筆者認(rèn)為，“三農(nóng)問題”不是中國特有的問題，而是發(fā)展中國家普遍存在的問題，我國是一個社會主義的發(fā)展中國家，對我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的性質(zhì)，可以從發(fā)展中國家的普遍性和中國的特殊性兩個角度進(jìn)行認(rèn)識。

首先，我國的“三農(nóng)問題”具有一般性?！叭r(nóng)問題”不是我國特有的問題，而是發(fā)展中國家普遍存在的問題，我國是發(fā)展中國家，必然存在“三農(nóng)問題”。舊中國有“三農(nóng)問題”，我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期也有“三農(nóng)問題”，我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”是歷史上“三農(nóng)問題”的遺留和延續(xù)，“三農(nóng)問題”不是新中國甚至改革開放后產(chǎn)生的。正確認(rèn)識當(dāng)前我國“三農(nóng)問題”的一般性質(zhì)具有重要意義，“三農(nóng)問題”與我國實(shí)行社會主義制度和共產(chǎn)黨執(zhí)政以及改革開放無必然聯(lián)系，不能用“三農(nóng)問題”否認(rèn)社會主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，否認(rèn)改革開放。

其次，我國的“三農(nóng)問題”具有特殊性。我國是社會主義國家，社會主義制度為解決歷史遺留下來的“三農(nóng)問題”提供了制度條件，然而，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，歷史上遺留的“三農(nóng)問題”不僅沒有消除，反而累積和疊加，變得更加尖銳和引人注目。我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”不是發(fā)展中國家普遍存在的一般性城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，而是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”，是全面建設(shè)小康社會特別是建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是全黨工作的重中之重。正確認(rèn)識當(dāng)前我國“三農(nóng)問題”特殊性質(zhì)的意義在于，雖然“三農(nóng)問題”與我國實(shí)行社會主義制度和共產(chǎn)黨執(zhí)政無必然聯(lián)系，但是，能否有效治理“三農(nóng)問題”，客觀上成為檢驗(yàn)社會主義制度優(yōu)越性和共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的試金石。如果共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國不能成功治理“三農(nóng)問題”，人們就有理由對社會主義制度的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。

四、我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的根源和根治途徑

（一）我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的根源

我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”是歷史上“三農(nóng)問題”的延續(xù)，黨和政府不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問題”，然而，“三農(nóng)問題”屢治無效愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。新中國成立之初，面對千瘡百孔的國民經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)峻的冷戰(zhàn)國際環(huán)境，黨和政府選擇了依靠本國農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。為了確保工業(yè)化的順利進(jìn)行，國家制定和實(shí)施了一系列“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟(jì)和社會管理制度，中心是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。由于對“三農(nóng)”取多予少，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中長期扮演“納貢”的角色，這就必然使歷史上遺留下來的“三農(nóng)問題”得不到根本解決，而且更加嚴(yán)重。因此，“三農(nóng)問題”雖然不是社會主義制度造成的，但歷史遺留的“三農(nóng)問題”愈演愈烈，卻是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。

（二）我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的根治途徑

既然“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)問題”愈演愈烈的根源，從根本上解決“三農(nóng)問題”，就必須實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入發(fā)展差距。改革開放以來，農(nóng)民收入增長主要依靠“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”兩個渠道，“農(nóng)內(nèi)”收入依然是農(nóng)民收入的重要來源，但是“農(nóng)外”收入成為農(nóng)民收入增長的主導(dǎo)性因素。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，通過工業(yè)化和城市化創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，消除對進(jìn)城農(nóng)民的制度歧視，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民“農(nóng)外”收入增長；另一方面，工業(yè)化和城市化增加城市人口，增加農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和種類，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民“農(nóng)內(nèi)”收入增長。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直受人多地少、資金不足的制約。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，減輕農(nóng)村土地的承載壓力；另一方面，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距。城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的根源在于“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，城市的公共事業(yè)由政府建設(shè)，而農(nóng)村主要依靠集體經(jīng)濟(jì)力量?？s小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，必須實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給制度，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

五、結(jié)論

本文從“三農(nóng)問題”用語的緣起與流行著手，討論“三農(nóng)問題”的特征和內(nèi)涵，分析我國當(dāng)前“三農(nóng)問題”的主要表現(xiàn)、性質(zhì)、根源和根治途徑，建立了一個“三農(nóng)問題”的一般分析框架（見圖2）。

圖2 “三農(nóng)問題”的一般分析框架

“三農(nóng)問題”的一般特征是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間居民收入、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等方面。“三農(nóng)問題”是發(fā)展中國家普遍存在的問題，我國是發(fā)展中國家，必然存在“三農(nóng)問題”。但是，我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”不是發(fā)展中國家的一般性城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，而是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，是全面建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)問題”與我國實(shí)行社會主義制度和共產(chǎn)黨執(zhí)政無必然聯(lián)系，是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。

注釋：

①例如，李培林認(rèn)為，我國的“新三農(nóng)問題”是農(nóng)民工、失地農(nóng)民和村落終結(jié)。見李培林：《序言》，孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》（李培林譯），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版，第5頁。程必定認(rèn)為，我國的“新三農(nóng)問題”是農(nóng)民工、老人農(nóng)業(yè)和空心村。見程必定：《中國的兩類“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)的一種思路》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第8期，第4-11頁。

②轉(zhuǎn)引自李實(shí)：《中國個人收入分配研究的回顧與展望》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）2003年第2期，第388頁。

③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2005年第443頁計算。

④轉(zhuǎn)引自李功奎、鐘甫寧：《農(nóng)地細(xì)碎化、勞動力利用與農(nóng)民收入——基于江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第4期，第42頁。

⑤轉(zhuǎn)引自《深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革政策走向研究》課題組：《建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村改革：一個整體性政策框架》，《改革》2006年第10期，第6頁。

⑥轉(zhuǎn)引自馬曉河：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村及其政策建議》，《改革》2006年第1期，第6頁。

⑦轉(zhuǎn)引自World Health Organization.The World Health Report 2000，210-211。

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[4]農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)司課題組.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004（1）：27-31.

[5]王朝科.“三農(nóng)”問題成因的機(jī)理分析：基于勞動力單向流動的視角[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2008（7）：75-80.

[6]趙 磊.“三農(nóng)問題”的癥結(jié)究竟何在[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（6）：12-17.

責(zé)任編輯 莫仲寧

A Research Framework ： Issues of Agriculture， Farmers and Rural Areas

Fu Chen

（South China Agricultural University， Gaungzhou， Guangdong， 510642）

Abstract： The paper proposes a research framework of issues of agriculture， farmers and rural areas and points out that such issue is a common problem in developing countries. The general feature of issues of agriculture， farmers and rural areas is characterized by oversized rural-urban development divide， which are mainly manifested on rural –urban residents income， industry development and social development， etc.. The paper applies the research framework on analyzing the main features of the issues and points out the general nature and specific nature of the issues， which is the outcome of the strategy of laying stress on industry at the expense of agriculture and rural-urban divide governance.

Key words： issues of agriculture， farmers， and rural areas， research framework， maintain coordinated development in rural and urban regions