摘 要：文章選取浙江長(zhǎng)興縣兩個(gè)具有代表性的拆遷自然村，進(jìn)行調(diào)研與實(shí)證性分析，認(rèn)為失地農(nóng)民的社會(huì)角色從農(nóng)民轉(zhuǎn)換到城市居民，居住形態(tài)、就業(yè)方式、消費(fèi)方式、社交方式、休閑方式等都發(fā)生了明顯變化。失地農(nóng)民存在被邊緣與邊緣化的現(xiàn)實(shí)困境，“新市民”的角色確定需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。提出政府應(yīng)為失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)提供政策支持；加強(qiáng)對(duì)新市民遷居前后社會(huì)安全管理；構(gòu)建和諧人居環(huán)境增強(qiáng)新市民社區(qū)歸屬感等建議。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；新市民；浙江長(zhǎng)興

中圖分類號(hào)：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）04-0114-05

一、引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，原本附著于農(nóng)業(yè)的包括土地、農(nóng)村勞動(dòng)力等各要素不斷向城市集中?？陀^地說(shuō)，城市化過(guò)程對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于改善被征地農(nóng)民生活起到了一定積極作用，如果靜態(tài)地進(jìn)行評(píng)估，似乎是一個(gè)“雙贏”的局面。但是，在城市化劇烈演進(jìn)過(guò)程中，在失地農(nóng)民與地方政府之間也出現(xiàn)了一些對(duì)抗性事件，有的甚至嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，影響相當(dāng)惡劣。因此，新時(shí)期如何更好地解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)解決好失地農(nóng)民的生計(jì)與社會(huì)管理問(wèn)題，是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城市化過(guò)程是一個(gè)國(guó)家城市人口增加、城市規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)以及農(nóng)村中城市特質(zhì)增加的過(guò)程。失地農(nóng)民在“被城市化”的過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系空間從一個(gè)地位向另一地位移動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)的速度、規(guī)模會(huì)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)以及社會(huì)運(yùn)行的狀態(tài)，合理的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)良性運(yùn)行的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。它可以形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的分層結(jié)構(gòu)，能拓寬社會(huì)各層次之間的接觸界面，有助于各層次之間的了解和相互關(guān)系增進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)整合程度，還可以有效激發(fā)人的積極性和進(jìn)取精神[1]243-250。反之，不合理的、完全強(qiáng)勢(shì)的圈地式流動(dòng)會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中失去土地的一個(gè)群體，他們?cè)瓉?lái)世世代代附著于土地、以土地為生的現(xiàn)狀被迅速改變，從而搖身一變成為城市新居民，身份的轉(zhuǎn)型非常激烈。在這個(gè)角色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民的切身利益如何進(jìn)行有效保護(hù)成為了國(guó)內(nèi)專家學(xué)者關(guān)注的問(wèn)題。如，林添福認(rèn)為，失去土地的農(nóng)民在變身為城市新居民以后，除了手中握有一定量的現(xiàn)金貨幣外，其實(shí)就變成了標(biāo)準(zhǔn)的“三無(wú)農(nóng)民”，他們沒(méi)有保障，沒(méi)有人際網(wǎng)絡(luò)，“徘徊在城市的邊緣”，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的城市游民，他們依靠著不多的征地補(bǔ)償，艱難的生活著。他認(rèn)為，失地農(nóng)民是“中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的巨大不穩(wěn)定因素”。在解決失地農(nóng)民出路途徑問(wèn)題上，韓紀(jì)江認(rèn)為，“中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路是，只有加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，讓農(nóng)民徹底脫離土地和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，并完全融入城鎮(zhèn)生活，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型，并有助于徹底解決‘三農(nóng)’問(wèn)題”[2]。從這個(gè)觀點(diǎn)看，城市化進(jìn)程中最受關(guān)注的仍然是失地農(nóng)民可持續(xù)生存問(wèn)題。此外，隨著生活居住地及居住方式的改變，失地農(nóng)民心理調(diào)適、行為調(diào)適等也是改遷后會(huì)遇到的“生存安全”問(wèn)題，都需要我們?nèi)リP(guān)注和研究。

失地后的農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)角色確認(rèn)和角色順利轉(zhuǎn)型，必須同時(shí)獲得物質(zhì)與精神兩方面的外援。在得到有限的資金補(bǔ)償之后，如果失地農(nóng)民不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)和生活角色的轉(zhuǎn)變，就會(huì)變成游蕩在城市中的“三無(wú)”群體；而如果不能獲得有效的精神支持，就會(huì)變成城市中的“文明盲區(qū)”。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、生活方式變遷等進(jìn)行系統(tǒng)性研究，探討提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、生活方式的變遷：從“鄉(xiāng)下人”到“城里人”

（一）居住形態(tài)——由分散型居住方式向集中式居住轉(zhuǎn)變。農(nóng)民土地被征以后，主要通過(guò)集中安置的方式居住在一起，有的是新村模式，有的是聚居安居房模式。在征用拆遷以前，一般而論是按照地緣、宗緣關(guān)系集體居住在一起，其居住區(qū)域就是一個(gè)自然村落。他們?nèi)粘龆?、日落而居，生活方式非常?jiǎn)單。在受征以后，居住地和居住方式發(fā)生了變化，雖然在區(qū)位上可能仍處于同一區(qū)域，但已經(jīng)由原先的村落散居變成了一個(gè)集中的大社區(qū)。根據(jù)我們?cè)陂L(zhǎng)興縣彭城村、五峰村調(diào)查情況來(lái)看，一般都是由原來(lái)的4-5個(gè)自然村組成一個(gè)大新村，或者是由更多的自然村合并成一個(gè)大安居社區(qū)。這種居住方式的轉(zhuǎn)變以及空間大挪移，極大地考驗(yàn)著失地農(nóng)民對(duì)新生活方式、新環(huán)境的適應(yīng)能力。筆者在調(diào)研中了解到，成為“城里人”是部分農(nóng)村人較想往的事，盡管初始有不適應(yīng)，可大多數(shù)人能很快接受這種居住形式的改變，適應(yīng)這種高密度的居住方式。但有一個(gè)典型現(xiàn)象是，由于農(nóng)民新居區(qū)空間分布相對(duì)集中，并且遠(yuǎn)離城市中心，農(nóng)民新區(qū)新市民有自己特定的生活規(guī)律、工作節(jié)奏，慢慢出現(xiàn)了城市內(nèi)部“城鄉(xiāng)二元化”現(xiàn)象及文明的沖突。

（二）就業(yè)方式——由從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)工作方式是生活方式的重要方面，對(duì)失去土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，擁有固定的、有較高收入的工作是其在城市安全生存、和諧生活的重要支撐點(diǎn)。從本質(zhì)上講，農(nóng)民和市民最根本的區(qū)別就在于他們的作業(yè)方式不同。遷居前，農(nóng)民基本上家家都有農(nóng)田，從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們最基本的勞動(dòng)方式，“晨起而作，日落而休”。遷居后，勞動(dòng)方式與對(duì)象發(fā)生了明顯變化。在作業(yè)方式上失地農(nóng)民群體內(nèi)部存在著明顯的分層結(jié)構(gòu)，年齡大小和受教育情況是最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素。一般年輕人有一定文化素質(zhì)和技能的，能比較快地在附近企業(yè)、商場(chǎng)找到工作。文化程度比較低的，主要從事比如城內(nèi)拉貨、做裝修等，每月能掙到一定貨幣性收入。而對(duì)于年齡偏大、文化程度不高的農(nóng)民群體，其職業(yè)穩(wěn)定性就比較差，工作往往不穩(wěn)定、不確定，以低報(bào)酬、簡(jiǎn)單的臨時(shí)工作為主要工種，比如說(shuō)在新村周邊馬路做清潔工人，去市區(qū)商場(chǎng)做保安等，工作地域相當(dāng)分散?？傊?，失地農(nóng)民生產(chǎn)方式較以前有了很大變化，從附著土地的農(nóng)民成為了城市的新人——新市民。

（三）消費(fèi)方式——由保守型消費(fèi)需求向開(kāi)放型消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變。隨著角色的變化，從原來(lái)的農(nóng)民變身為城里人，這種變化給他們的生活消費(fèi)方式帶來(lái)了很大的沖擊，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念受到極大的挑戰(zhàn)。原來(lái)經(jīng)濟(jì)型、保守型、傳統(tǒng)型的消費(fèi)方式被開(kāi)放性、現(xiàn)代化的消費(fèi)方式所替代。那些文化程度不高、年齡大的失地農(nóng)民，消費(fèi)觀念受到?jīng)_擊更大。因?yàn)槭杖胨揭蛩?、消費(fèi)習(xí)慣因素，農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)是一貫比較謹(jǐn)慎和保守的，除了生活必須品以外，農(nóng)村人一般不會(huì)輕易添置預(yù)算外的生活和生產(chǎn)物品。調(diào)查中了解到，一般4人左右的家庭，月生活支出（用于食品支出、衣著支出、娛樂(lè)支出等一般支出）一般不超出400元。然而拆遷后，由于受補(bǔ)償款一次性到位的沖擊，消費(fèi)觀念明顯發(fā)生了變化。所調(diào)研的二個(gè)村，都有一個(gè)共同現(xiàn)象是小汽車數(shù)量明顯多了起來(lái)。以彭城村為例，共126戶，89戶已經(jīng)購(gòu)置10萬(wàn)元以上小汽車，消費(fèi)“沖動(dòng)感”很強(qiáng)。有些農(nóng)民對(duì)自家新建房進(jìn)行了精裝修，空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱等都走進(jìn)了普通家庭，幾乎每一位受訪者家中都有這些家電產(chǎn)品，像空調(diào)、電視機(jī)等家電有的家庭還不止一臺(tái)。盡管新市民的消費(fèi)層次、消費(fèi)理念有了變化，接近城市家庭消費(fèi)模式，但總體來(lái)看他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次、消費(fèi)水平和質(zhì)量還不高，日常用品消費(fèi)方面還是以節(jié)約為主。

（四）社交方式——由封閉式社交方式向半開(kāi)放式社交方式轉(zhuǎn)變。在中國(guó)農(nóng)村，鄉(xiāng)土社會(huì)型基層格局的社會(huì)關(guān)系是一根根私人紐帶所構(gòu)成的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)中最為穩(wěn)定的是具有血緣關(guān)系的“門(mén)”、“宗”所維系的。在被征地以前，在一個(gè)自然村落中，他們生活在一個(gè)熟人社會(huì)，相互間非常熟悉，并且有既定的族親感情，交往方式相對(duì)穩(wěn)定。土地被征以后，被集中安置到一個(gè)新社區(qū)居住，新的工作生活環(huán)境對(duì)這些新居民社會(huì)交往方式形成了很大的沖擊。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然遷入新居后失地農(nóng)民的居住區(qū)域明顯擴(kuò)大了，可交往面擴(kuò)大了，但是他們?nèi)匀痪S系著原來(lái)的交往方式，傳統(tǒng)的交往習(xí)慣仍深深地拘約著這些新市民，他們對(duì)原有族居關(guān)系、人際關(guān)系存有習(xí)慣性依賴。所以總體上看，因?yàn)榄h(huán)境的變化，交往空間范圍有所擴(kuò)展，但基本限定于原來(lái)村姓“族區(qū)”內(nèi)，與城里人還是有明顯的交往“斷層區(qū)”，屬于是一種半開(kāi)放式社交行為，但隨著時(shí)間推移，這種城鄉(xiāng)界線可能會(huì)慢慢消化。

（五）休閑方式——由傳統(tǒng)農(nóng)村休閑方式向多元化城市休閑方式轉(zhuǎn)變。對(duì)休閑生活方式的考量是了解失地農(nóng)民生活方式變遷的一個(gè)不可忽視的視角，可以以此窺視失地農(nóng)民變身為新市民以后的角色變化情況。由于在經(jīng)濟(jì)條件、居住空間和社會(huì)交往空間等方面均發(fā)生了比較大的變化，因而在休閑生活上他們的態(tài)度也發(fā)生了很大變化。在被調(diào)查的80位失地農(nóng)民中，在“看電視”和“打麻將”兩個(gè)測(cè)量指標(biāo)上，在失地前和失地后均排在眾閑暇生活方式前列。80位受訪者中，遷前文化活動(dòng)以看電視聽(tīng)廣播為主的占到83%左右，遷后稍有降低為79.6%，可見(jiàn)失地農(nóng)民閑暇生活方式還是以低層次方式為主，同時(shí)“家庭上網(wǎng)”、“逛街購(gòu)物”、“跳廣場(chǎng)舞”等一些重要休閑指標(biāo)均有很大的變化。從以上分析可知，在進(jìn)入城市生活后失地農(nóng)民休閑方式總體上而言還是處在比較初級(jí)、比較保守的層級(jí)上。

（六）社會(huì)角色——由原生態(tài)的農(nóng)民向城市新居民角色轉(zhuǎn)變。只要是社會(huì)成員，都會(huì)承擔(dān)某種社會(huì)角色。對(duì)于每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，社會(huì)角色的確定也就是要回答“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。在回答“我是誰(shuí)”的過(guò)程中，確定自己的實(shí)際地位、與別人關(guān)系，從而充當(dāng)起某種角色。對(duì)于一個(gè)群體來(lái)說(shuō)，角色確定就是回答“我們是誰(shuí)”的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，角色確定的有效性是一個(gè)長(zhǎng)期活動(dòng)、長(zhǎng)期努力、堅(jiān)持不懈的結(jié)果。農(nóng)民失地以后，隨著土地的被征用，失地農(nóng)民的居住地已納入城市區(qū)間，在職業(yè)取向上已向在城市里找工作轉(zhuǎn)變，在戶口性質(zhì)上已經(jīng)完成了向城市“居民”轉(zhuǎn)變，社會(huì)角色發(fā)生了明顯的變化。

三、再邊緣化：一個(gè)游離群體的現(xiàn)實(shí)困境

工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)、從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移和遷徙。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家都在不同程度上曾經(jīng)歷了這樣的發(fā)展階段。不過(guò)，在這種發(fā)展趨勢(shì)的背后有一種現(xiàn)象亟待引起全社會(huì)的關(guān)注，這就是處于新生存環(huán)境中的農(nóng)民，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，有被“邊緣化”的危險(xiǎn)[3]。問(wèn)題之所以嚴(yán)峻，是因?yàn)槭У剞r(nóng)民的邊緣化，將直接對(duì)農(nóng)民的生存、社會(huì)存在、子女教育、心理承受形成挑戰(zhàn)，最后會(huì)造成對(duì)國(guó)家、社會(huì)的負(fù)面影響。

（一）可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題突出。農(nóng)民失地后，他們一下子就失去了依靠原始耕作方式取得的基本的、穩(wěn)定的收入來(lái)源。以長(zhǎng)興縣五峰村俞姓村民為例，一家5口人，8年前被征遷，得到補(bǔ)償款共50萬(wàn)元，除去建房（當(dāng)時(shí)是土地安置）花去20萬(wàn)元，留下部分只有約25萬(wàn)元，若靜態(tài)估算，這25萬(wàn)元在10年內(nèi)會(huì)全部消耗掉，主要用于子女受教育開(kāi)支、醫(yī)療開(kāi)支和社保開(kāi)支等。事實(shí)上，不少農(nóng)民都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償款在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)用盡，少數(shù)還出現(xiàn)把補(bǔ)償款賭光的情況。有的農(nóng)戶把錢借給同村人去辦企業(yè)，結(jié)果因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因倒閉，無(wú)法收回借款。一自然村竟有3戶人家青壯勞力從事非法傳銷活動(dòng)，到頭來(lái)血本無(wú)歸?？傊?，面對(duì)生活成本高，投資渠道少，就業(yè)又比較難的窘境，失地農(nóng)民家庭收入處于被邊緣化的狀態(tài)，可持續(xù)生計(jì)危機(jī)重重。

（二）就業(yè)困難處于邊緣狀態(tài)。農(nóng)民失去土地以后，在地域上已處于城市圍城之中，身份上貌似城市新居民，但精神層面仍游離于城與鄉(xiāng)之間。失地農(nóng)民在新的城市環(huán)境中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，因?yàn)楸旧硭刭|(zhì)等原因往往遇到招工單位的歧視和排擠，處于被邊緣化的狀態(tài)。這些新市民的就業(yè)途徑主要有：一是當(dāng)?shù)卣陀玫仄髽I(yè)安排就業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)基本上是臨時(shí)性用工，待遇較低，對(duì)于大多數(shù)無(wú)技能、文化水平低的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隨時(shí)都有可能失業(yè)。二是返鄉(xiāng)務(wù)工。有的農(nóng)民由于缺乏技術(shù)特長(zhǎng)，年齡也比較大，在企業(yè)很難找到比較滿意的工作，能夠找到的工作是苦、臟、累的工種。實(shí)在無(wú)去處，只好重新返鄉(xiāng)去做泥水工等工種。三是自謀創(chuàng)業(yè)。有些年紀(jì)比較輕的農(nóng)民有一定的經(jīng)營(yíng)頭腦，手頭拿著一點(diǎn)征地補(bǔ)償款，就選擇一些風(fēng)險(xiǎn)不大、比較容易進(jìn)入的行業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但靠這種方式就業(yè)的戶數(shù)很少。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的大環(huán)境下，失地農(nóng)民就業(yè)確是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）社會(huì)保障面臨“艱難抉擇”。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是依靠子女的贍養(yǎng)來(lái)維持的。同時(shí)還依靠老年人在自己的土地上的辛勤勞動(dòng)取得一點(diǎn)微薄的收入來(lái)維持自己生活，主要包括衣食和醫(yī)療支出。但不管是子女贍養(yǎng)也好，還是自己的勞動(dòng)收入也好，前提是農(nóng)民擁有一塊可以耕作收獲的土地。但土地如果被征用，情況完全不一樣了。失地農(nóng)民如果沒(méi)有找到較穩(wěn)定的工作，家庭收入不高，或遇到突發(fā)性的不測(cè)事件，養(yǎng)老就變得十分困難了。雖然有些地方也出臺(tái)了社會(huì)保障政策，以長(zhǎng)興縣這兩村為例，目前到了一定年齡的受保對(duì)象需要支出每人6萬(wàn)元左右的保費(fèi)，政策力度可謂不小，但由于征賠款用于建房、教育等支出，余留已不多，拿不出這6萬(wàn)元，面對(duì)好政策卻是“望保興嘆”，處于保與不保的兩難境地，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題目前還處于政策、制度的邊緣區(qū)。

（四）社會(huì)管理處于“真空地帶”。由于拆遷是先拆后建，建新居的時(shí)間一般需要二至三年，從拆遷到入居往往需要三年以上時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間過(guò)程中，失地農(nóng)民是分散游離式租住的，給日常管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。作為基層管理者村兩委班子根本沒(méi)有精力和時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。另外一種情況是，不少失地農(nóng)民在征地拆遷后，被安置到離城中心較遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，一些安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上安置社區(qū)物業(yè)管理跟不上，安置區(qū)內(nèi)環(huán)境雜亂，流動(dòng)人口聚集，新村成為了社會(huì)問(wèn)題的堆積點(diǎn)，偷盜、衛(wèi)生等問(wèn)題比較嚴(yán)重，社會(huì)管理處于邊緣化。

（五）健康安全缺乏深度關(guān)注。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新市民過(guò)程中，主要存在兩個(gè)健康的問(wèn)題，首先是精神的健康問(wèn)題。被遷以后，進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境，從一個(gè)地道的農(nóng)民搖身一變?yōu)椤俺抢锶恕?，角色轉(zhuǎn)變很快，雖然骨子里流著農(nóng)民的血，但所處的社會(huì)環(huán)境、生活節(jié)奏、消費(fèi)習(xí)慣與生活成本等都是“同城待遇”，很多農(nóng)民一開(kāi)始就措手不及，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)心理焦慮和空寂感；第二是生理的健康問(wèn)題。農(nóng)民遷居以后，一般情況下醫(yī)療保障應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題，附近有醫(yī)院和診所機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于行動(dòng)不便的老年人來(lái)說(shuō)，去大型醫(yī)院不太方便，去私人診所交通又不安全。健康安全問(wèn)題對(duì)他們來(lái)說(shuō)處于被邊緣化狀態(tài)。

（六）角色確認(rèn)存在認(rèn)知障礙。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民并沒(méi)有把自己當(dāng)成“城里人”看，大部分人認(rèn)為“自己是農(nóng)民”，“最多是半個(gè)城里人”，不認(rèn)可自己是所謂的“居民”。這印證了社會(huì)學(xué)中角色確定的有效性是一個(gè)長(zhǎng)期活動(dòng)、堅(jiān)持不懈的過(guò)程的觀點(diǎn)，失地農(nóng)民對(duì)自己的角色確認(rèn)是不清晰的，處于社會(huì)學(xué)上所說(shuō)的角色混淆期[1]113-114。失地農(nóng)民要真正融入城市生活，除了要突破空間、職業(yè)、身份的非農(nóng)化之外，更重要的是需要實(shí)現(xiàn)心理角色的調(diào)適和對(duì)“新市民”角色的認(rèn)同。農(nóng)民在觀念上有一種身份自卑感，這是制約自我角色認(rèn)知的重要心理障礙。這種角色的認(rèn)知過(guò)程，比起生產(chǎn)、消費(fèi)等物化生活方式的轉(zhuǎn)變要難得多，角色確認(rèn)所需要的時(shí)間可能更長(zhǎng)。

我們認(rèn)為，失地農(nóng)民之所以被邊緣化，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)保障制度、村民自治制度的缺陷，以及政府職能錯(cuò)位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的根源[4]。

四、結(jié)論與建議：系統(tǒng)性互動(dòng)合作

在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題將不可避免地依然存在。解決失地農(nóng)民問(wèn)題不是一朝一夕之功，也不是憑失地農(nóng)民一己之力就能解決的事，它需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。社會(huì)學(xué)中社會(huì)互動(dòng)理論告訴我們，合作是社會(huì)互動(dòng)中人與人、群體與群體之間為達(dá)到各方面都有某種益處的共同目標(biāo)而彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)。人們之所以需要合作，是因?yàn)閮H靠某一方的單獨(dú)行動(dòng)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種利益或目標(biāo)。成功合作的要件之一就是需要行為配合[1]136。因此，必須要用系統(tǒng)的眼光和手段去解決城市化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題。政府、社區(qū)、社會(huì)、被遷者必須互動(dòng)式合作，解決城市化與農(nóng)民利益的矛盾問(wèn)題。

（一）制度供給——為失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)提供政策支持。在結(jié)構(gòu)功能主義者看來(lái)，進(jìn)行制度“輸血”可以彌補(bǔ)某一事物的功能性缺陷。換句話說(shuō)，就是以制度“輸血”的形式進(jìn)行制度補(bǔ)償，用制度來(lái)保障失地農(nóng)民合法、合理權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、社會(huì)保障等。具體而言主要有：（1）要完善對(duì)失地農(nóng)民的保障制度。包括失業(yè)保障、最低生活保障和養(yǎng)老保障制度的建立與完善。但從目前我國(guó)國(guó)情來(lái)看，由于人口總量大，財(cái)力有限，地方差異也比較大，總體情況比較復(fù)雜，這個(gè)過(guò)程只能是逐步完善、逐步推進(jìn)的過(guò)程。（2）要完善財(cái)政分配與轉(zhuǎn)移制度。失地農(nóng)民等弱勢(shì)人群需要各級(jí)政府的財(cái)富再分配和有效轉(zhuǎn)移，在新的形勢(shì)下，要改革創(chuàng)新財(cái)政分配制度，多渠道對(duì)初次分配與再次分配中的部分資金進(jìn)行公平性轉(zhuǎn)移，制度上要體現(xiàn)扶弱性、合理化的要求。（3）完善就業(yè)制度。要注重推行市場(chǎng)化就業(yè)，要重點(diǎn)解決就業(yè)中不公平的現(xiàn)象，排除就業(yè)歧視，要努力打破就業(yè)中的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象，取消城鄉(xiāng)戶籍差別，建立統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。

（二）社會(huì)管理——?jiǎng)?chuàng)新管理加強(qiáng)對(duì)新市民遷居前后社會(huì)安全管理。失地農(nóng)民群體相對(duì)來(lái)說(shuō)是最不穩(wěn)定的群體。因?yàn)闊o(wú)業(yè)，往往會(huì)出現(xiàn)比較多的“社會(huì)越軌”行為，又因?yàn)樾聟^(qū)集居沒(méi)有城市居民區(qū)一樣的物業(yè)管理，往往是社會(huì)越軌行為的多發(fā)區(qū)，所以加強(qiáng)對(duì)這個(gè)群體的安全管理是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，與社會(huì)組織共同促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。通過(guò)政策引導(dǎo)，挖掘社會(huì)資源，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)民新社區(qū)的社會(huì)管理建設(shè)，在安居初期特別要加強(qiáng)社區(qū)安全管理，盡可能減少社會(huì)越軌事件的發(fā)生。適時(shí)適度地對(duì)新市民進(jìn)行心理安全的干預(yù)，防止心理越軌現(xiàn)象發(fā)生。全社會(huì)必須要消除社會(huì)偏見(jiàn)，讓城市社會(huì)盡快接納失地農(nóng)民，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，關(guān)心失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，讓新市民積極、主動(dòng)地融入到城市的生產(chǎn)生活中去?？傊訌?qiáng)社區(qū)建設(shè)不僅有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，更有利于失地農(nóng)民加快角色自致，實(shí)現(xiàn)角色調(diào)適。

（三）角色自致——為實(shí)現(xiàn)自身角色確認(rèn)而強(qiáng)化個(gè)人角色實(shí)踐。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，角色自致是一個(gè)個(gè)人選擇性的過(guò)程，自致地位與角色的獲得與個(gè)人的努力有關(guān)，也與社會(huì)制度有關(guān)。在現(xiàn)代開(kāi)放的社會(huì)中，人們通過(guò)努力獲得自己所期望的角色的可能性更大。失地農(nóng)民在向新市民的角色演化過(guò)程中，要主動(dòng)進(jìn)行“自致”，主要體現(xiàn)有：其一，在就業(yè)觀念方面，要破除“等、靠、要”的思想，由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)開(kāi)放性就業(yè)意識(shí)，摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，要樹(shù)立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念。并且要主動(dòng)參與政府提供的就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，自覺(jué)提高自身就業(yè)素質(zhì)與能力，為自身角色轉(zhuǎn)型與自致打好基礎(chǔ)。其二，在社交觀念方面，失地農(nóng)民要拋棄身份“自卑感”，要敢于融入到城市群體中來(lái)。在現(xiàn)實(shí)生活中，每一個(gè)人不但要參與多領(lǐng)域的社會(huì)生活，而且還要在其他領(lǐng)域形成多種角色關(guān)系，這樣在人們身上就會(huì)形成縱橫交叉的社會(huì)關(guān)系，這是任何個(gè)體都逃避不了的現(xiàn)實(shí)。在一定意義上說(shuō)，社交網(wǎng)絡(luò)的廣與窄，深與淺，決定著一個(gè)人的發(fā)展強(qiáng)度、一個(gè)家庭的發(fā)展前途，故社交理念轉(zhuǎn)變與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展很重要。失地農(nóng)民作為外來(lái)新群體，要主動(dòng)適應(yīng)城市新的生活節(jié)奏、工作節(jié)奏、社交節(jié)奏，“既來(lái)之則安之”，為自己謀生謀業(yè)打開(kāi)空間。但由于農(nóng)民群體受文化程度、族群習(xí)慣的影響，完全自覺(jué)地進(jìn)行角色自致肯定有障礙，所以政府、社會(huì)力量等應(yīng)予以互動(dòng)配合，促成其實(shí)現(xiàn)角色確認(rèn)。

（四）社區(qū)建設(shè)——構(gòu)建和諧人居環(huán)境增強(qiáng)新市民社區(qū)歸屬感。我國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它是在政府能力有限和社會(huì)資本的下降與喪失的雙重背景下出現(xiàn)的一股潮流，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生與社區(qū)環(huán)境等。社區(qū)建設(shè)的對(duì)象當(dāng)然是社區(qū)，社區(qū)作為一種社會(huì)實(shí)體有其基本構(gòu)成要素，其中就有社區(qū)文化、居民的歸屬感認(rèn)同感兩個(gè)重要要件。而對(duì)于失地農(nóng)民社區(qū)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)方面正是他們的軟肋。農(nóng)民新村是一個(gè)關(guān)系固化的熟人社區(qū)，要想解除他們的“內(nèi)卷化”，就必須在社區(qū)建設(shè)方面有所作為：一是積極開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，滿足這些新市民精神文化的需求，增強(qiáng)他們的社區(qū)認(rèn)同感；二要加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)管理，增強(qiáng)他們的歸屬感?？傊?，社區(qū)建設(shè)要突出以人為本，要在強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)方面做好文章。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

The Life of Land-lost Farmers in the Urbanization

——An lase Analysis on Changxing County

Yin Ronglin

（Party School of Changxing County Committee of C.P.C.， Changxing， Zhejiang， 313100）

Abstract： This paper takes two relocated villages in Changxing county of Zhejiang province to do analysis and concludes the distinctive changes on the land-lost farmers who are transformed from farmers to citizens， whose way of living， jobs， consumption， social interaction and the way of spending leisure time were changed a lot. The land-lost farmers are in a marginal and marginalization situation and the way of becoming new citizens is a long process. Thus， it is needed to propose policy to support land-lost farmers to maintain their livings， enhance social security management for the new citizen who relocated and construct a harmonious life environment to strengthen new citizens’ sense of belonging.

Keywords： urbanization， land-lost farmers， new citizen， Zhejiang Changxing county