摘 要：我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系自20世紀(jì)50年代開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，已初具規(guī)模。目前在實(shí)踐中存在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，運(yùn)輸服務(wù)水平不高；外部資源約束越來(lái)越強(qiáng)，粗放發(fā)展難以為繼等問(wèn)題。需要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭建綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的平臺(tái)；充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組合發(fā)展；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和發(fā)展政策的引導(dǎo)作用；轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用等措施，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、各個(gè)子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)配合，提供連續(xù)、無(wú)縫銜接和一體化的運(yùn)輸服務(wù)，達(dá)到交通運(yùn)輸與自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；綜合運(yùn)輸體系理論；交通運(yùn)輸

中圖分類號(hào)：F512.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1494（2013）04-0082-05

一、我國(guó)綜合運(yùn)輸體系理論和實(shí)踐的歷史發(fā)展

（一）綜合運(yùn)輸體系的概念

交通運(yùn)輸業(yè)是由具有各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和優(yōu)勢(shì)的鐵路、公路、水路、航空和管道等運(yùn)輸方式組成的。在交通運(yùn)輸發(fā)展的初始階段，各種運(yùn)輸方式基本上都是各自獨(dú)立地發(fā)展起來(lái)的，即每一種運(yùn)輸方式都有其特定的交通線路和運(yùn)輸工具，按照各自的運(yùn)輸管理方式進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)，從而形成各自獨(dú)立的單一運(yùn)輸體系。單一運(yùn)輸方式發(fā)展到自成系統(tǒng)、相對(duì)完善后，客觀上需要整合運(yùn)輸鏈條上的各種運(yùn)輸資源，形成組合優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸效率，由此產(chǎn)生對(duì)建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的要求。而土地、能源、環(huán)境等外部資源的制約又加劇了建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的迫切性。綜合運(yùn)輸體系的概念最早來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)學(xué)者G·穆勒指出，對(duì)于貨物運(yùn)輸，綜合運(yùn)輸是貨物在兩種以上運(yùn)輸方式上進(jìn)行的無(wú)縫和連續(xù)的門(mén)到門(mén)運(yùn)輸。發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合運(yùn)輸研究是在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；痉€(wěn)定，整體交通運(yùn)輸達(dá)到相對(duì)較高的發(fā)展水平、各種運(yùn)輸方式形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提出或形成的。因此對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)难芯恐饕獋?cè)重于運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸方式的合理利用和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的有效銜接。

與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)是在交通大發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行的，可以有效發(fā)揮政府在資源配置、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面作用。綜合運(yùn)輸體系是相對(duì)各種單一運(yùn)輸方式的運(yùn)輸體系而言，包涵多種現(xiàn)代運(yùn)輸方式，在統(tǒng)籌規(guī)劃下，充分發(fā)揮各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和資源利用優(yōu)勢(shì)，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸綜合體。本文認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上，綜合運(yùn)輸體系理論是按照系統(tǒng)論的理論，研究交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸各子系統(tǒng)內(nèi)部和各個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用的規(guī)律，構(gòu)建資源配置優(yōu)化、運(yùn)輸高效的綜合運(yùn)輸體系的理論體系。

綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵比較豐富，一些學(xué)者和專家從不同角度進(jìn)行闡述。主要包括以下內(nèi)容：

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組合，合理利用資源，引導(dǎo)運(yùn)輸需求。不同運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和適應(yīng)不同層次不同特征的需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)根據(jù)資源條件和需求引導(dǎo)的要求，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)劃布局和優(yōu)化組合，在有效滿足運(yùn)輸需求的情況下，實(shí)現(xiàn)資源的最合理利用和節(jié)約[1]。

2.各種運(yùn)輸方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備和服務(wù)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)配合。各種運(yùn)輸方式在布局和能力銜接上要協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，各種運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)要形成有機(jī)匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體高效用和高效率。

3.連續(xù)、無(wú)縫銜接和一體化運(yùn)輸服務(wù)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接、運(yùn)行系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算機(jī)制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接，運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)現(xiàn)一體化的運(yùn)輸組織和服務(wù)[2]。

4.現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的信息化、智能化。以先進(jìn)技術(shù)、信息化、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理及服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)能力供給增加、安全保障性提高以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等[3]。

5.提高人們生活質(zhì)量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的平衡。一方面，要建立發(fā)達(dá)的、完善的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要；另一方面，綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模要堅(jiān)持和貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，要通過(guò)供給系統(tǒng)和使用政策以及宣傳教育等引導(dǎo)人們樹(shù)立更加注重資源節(jié)約的交通消費(fèi)觀念和交通行為。

（二）綜合運(yùn)輸體系理論在我國(guó)的實(shí)踐

1. 創(chuàng)始階段（20世紀(jì)50年代末至70年代末）。

20世紀(jì)50年代我國(guó)在建立起社會(huì)主義制度時(shí)，基本上是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，我國(guó)綜合運(yùn)輸研究的發(fā)展也是這一時(shí)期的產(chǎn)物。仿效于蘇聯(lián)，我國(guó)在20世紀(jì)50年代后期也由政府推動(dòng)開(kāi)展了綜合運(yùn)輸研究工作。其標(biāo)志性事件有兩件：一是1956年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展十二年規(guī)劃》，其中交通運(yùn)輸方面第1項(xiàng)（3501）提出開(kāi)展綜合運(yùn)輸研究，主要任務(wù)是進(jìn)行綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究。二是1959年成立綜合運(yùn)輸研究所，建立了開(kāi)展綜合運(yùn)輸體系研究工作的機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍。

20世紀(jì)50年代我國(guó)交通運(yùn)輸十分薄弱，發(fā)展落后。這一時(shí)期對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系的理論認(rèn)識(shí)可以概括為“一個(gè)根據(jù)，兩個(gè)綜合，三個(gè)比例關(guān)系”。一個(gè)根據(jù)，即根據(jù)社會(huì)主義有計(jì)劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究、探索交通運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題。兩個(gè)綜合，即綜合發(fā)展、綜合利用。綜合發(fā)展側(cè)重于規(guī)劃方面，研究各種運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃及其協(xié)調(diào)配套建設(shè)，組成綜合運(yùn)輸網(wǎng)。綜合利用側(cè)重于現(xiàn)代各種運(yùn)輸方式在運(yùn)營(yíng)和運(yùn)行中的合理利用、互相貫通和銜接。三個(gè)比例關(guān)系，即交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系；各種運(yùn)輸方式間的比例關(guān)系，即研究鐵路、公路、水路、航空、管道等現(xiàn)代運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，探索各揚(yáng)所長(zhǎng)、適應(yīng)各自的吸引范圍和協(xié)調(diào)發(fā)展，以及分流和投資比重等；運(yùn)輸方式內(nèi)部的比例關(guān)系，促進(jìn)同一運(yùn)輸方式的不同技術(shù)與裝備的合理發(fā)展等。

2. 起步階段（20世紀(jì)80年代）。

改革開(kāi)放初期，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，交通運(yùn)輸不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為明顯的薄弱環(huán)節(jié)。這一時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸能力普遍不足，緩解運(yùn)輸緊張、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)了交通運(yùn)輸發(fā)展思想的轉(zhuǎn)變。在各種運(yùn)輸方式各自加快發(fā)展，彌補(bǔ)以前發(fā)展“缺課”的同時(shí)，交通運(yùn)輸發(fā)展理念逐步由以鐵路為主的比較單一的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)、其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。這一階段，發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)睦砟畋稽h和政府接受，1987年黨的十三大采用“綜合運(yùn)輸體系”概念，提出把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的交通發(fā)展的方向。1988年中央政府工作報(bào)告提出“積極發(fā)展綜合運(yùn)輸”。

3. 快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代）

這一階段各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系逐步得到認(rèn)同。發(fā)展綜合運(yùn)輸，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式的加快發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，并在發(fā)展中合理配置資源、加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接與配合，成為交通運(yùn)輸發(fā)展的必然要求，逐漸成為國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的基本方向。1991年制訂頒布的“八五”計(jì)劃中提出“交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)要著眼于2000年或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)時(shí)間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)力的需要，搞好綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，以增加鐵路運(yùn)力為重點(diǎn)，同時(shí)積極發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，并使各種運(yùn)輸方式銜接配套”。1996年《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確“以增加鐵路運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮公路、水運(yùn)、空運(yùn)、管道等多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，加快綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，形成若干條通過(guò)能力強(qiáng)的東西向、南北向大通道。合理配置運(yùn)輸方式，加快交通干線建設(shè)，突出解決交通薄弱環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率”。1997年時(shí)任總理李鵬在《建設(shè)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系》指出“我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)以鐵路為骨干，公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)，包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的作用，積極發(fā)展航空運(yùn)輸，適當(dāng)發(fā)展管道運(yùn)輸，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合運(yùn)輸體系”。

20世紀(jì)90年代是我國(guó)交通運(yùn)輸逐步進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，也是從以往鐵路發(fā)展為主，以傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征作為分工主要依據(jù)，向各種運(yùn)輸方式共同發(fā)展、合理配置、建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，在觀念和政策上轉(zhuǎn)變的發(fā)展時(shí)期。

4. 綜合運(yùn)輸體系理論研究的完善階段（2000年以后）

這一階段的特點(diǎn)是交通基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善、運(yùn)輸能力的提高和各種運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)踐推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系理論的發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展，到本階段單一運(yùn)輸方式均獲得大發(fā)展，各自形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)布局和功能組成，交通運(yùn)輸發(fā)展由單一方式發(fā)展階段進(jìn)入多方式競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展階段。在各種運(yùn)輸方式由主要獨(dú)立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中，綜合運(yùn)輸發(fā)展的思想得到廣泛認(rèn)同。

這一階段，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合運(yùn)輸發(fā)展的思想和實(shí)踐的總結(jié)歸納，綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建發(fā)展的主要思想主要體現(xiàn)在以下方面[4]：一是各組成運(yùn)輸方式的多重性、平等性和包容性。從以往的強(qiáng)調(diào)分工轉(zhuǎn)向了組合功能、組合發(fā)展。二是各組成運(yùn)輸方式在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的合理利用、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是各組成運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備等硬件設(shè)施和管理軟件在物理上和邏輯上相互連接和配合的緊密性、融合性和一致性。四是各組成運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)比例隨需求結(jié)構(gòu)變化并逐步趨于一致，其結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平隨技術(shù)進(jìn)步而不斷升級(jí)。五是綜合運(yùn)輸體系通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控來(lái)建立和發(fā)展。六是與傳統(tǒng)運(yùn)輸體系相比，綜合運(yùn)輸體系具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更加適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)多樣化、國(guó)際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

二、現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重

2012年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程9.88萬(wàn)公里（高速鐵路9356公里）、公路通車?yán)锍?24萬(wàn)公里（高速公路9.6萬(wàn)公里）、民用機(jī)場(chǎng)183個(gè)、貨物吞吐量超過(guò)億噸的港口29個(gè)。總體上看，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“被動(dòng)追趕”的局面已有所改觀，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，適應(yīng)能力仍有待提升，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的支撐力仍然不足，人民群眾不斷增加的運(yùn)輸需求尚未得到全面滿足，特別是基本公共服務(wù)的運(yùn)輸供給能力尚顯薄弱。二是在自身發(fā)展水平上，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模依然偏小，技術(shù)等級(jí)偏低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高。2011年全國(guó)有近40個(gè)地級(jí)行政中心和900多個(gè)縣城未實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道網(wǎng)的有效連接，尚有45%的地級(jí)市享受不到民航服務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村尚不通公路。三是與發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還存在顯著差距，無(wú)論是鐵路，還是公路，無(wú)論是按照單位國(guó)土面積，還是按照人均擁有量，路網(wǎng)密度指標(biāo)均遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)、印度。此外，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及水平與發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定差距。

（二）各種運(yùn)輸方式銜接不暢，運(yùn)輸服務(wù)水平不高

各種運(yùn)輸方式自成體系而缺少綜合的發(fā)展，使得基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局與功能缺乏銜接的政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)支撐，造成了基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能上的銜接不暢，并且已經(jīng)形成了與基礎(chǔ)設(shè)施伴隨的固化格局。運(yùn)輸服務(wù)方面，因各種運(yùn)輸方式在服務(wù)組織上的相對(duì)獨(dú)立，加上設(shè)施銜接的不暢，要實(shí)現(xiàn)客貨的“零距離”換乘和“無(wú)縫”銜接，推進(jìn)旅客運(yùn)輸與物流的高效率運(yùn)作，也將是長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。尤其在交通運(yùn)輸能力總體提升和運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約基本緩解的背景下，各種運(yùn)輸方式之間的資源優(yōu)化配置和銜接的戰(zhàn)略作用愈加明顯，各運(yùn)輸方式間的綜合協(xié)調(diào)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，設(shè)施與設(shè)施之間、運(yùn)輸服務(wù)與運(yùn)輸服務(wù)之間的銜接不暢的問(wèn)題，將嚴(yán)重影響整體運(yùn)輸效率的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合運(yùn)輸成本的控制。

（三）外部資源約束越來(lái)越強(qiáng)，粗放發(fā)展難以為繼

交通運(yùn)輸是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，是占用耕地的主要行業(yè)，根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，1997年至2005年，交通建設(shè)占用耕地是全部建設(shè)占用耕地的20%，交通建設(shè)占用耕地比例是交通用地總凈增量的60%，廣東、河南等許多省份交通建設(shè)已經(jīng)受制于土地指標(biāo)，未來(lái)土地供應(yīng)與交通用地需求矛盾將進(jìn)一步加劇。我國(guó)交通用能占全社會(huì)用能的比重已超過(guò)10%，與工業(yè)、建筑一并成為我國(guó)三大用能行業(yè)，舒適化、快速化和個(gè)性化是未來(lái)出行需求的趨勢(shì)，交通用能數(shù)量和所占份額將繼續(xù)快速提高，而我國(guó)進(jìn)口石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著交通能源需求快速增長(zhǎng)和石油對(duì)外依存度不斷提高的雙重壓力。氣候變化問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)已主動(dòng)承諾到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年降低40～45%，面臨越來(lái)越大的國(guó)際減排責(zé)任壓力，交通工具的排放是主要的環(huán)境污染源，交通節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)交通發(fā)展面臨著土地、能源、氣候等資源的重大約束并且趨緊，以資源投入為主的粗放式發(fā)展越來(lái)越難以為繼。

三、未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的對(duì)策

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系?；诰C合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵，針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)面臨的主要問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的主要對(duì)策有：

（一）在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭建綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的平臺(tái)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)和平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平有著關(guān)鍵性的影響。我國(guó)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)的客貨運(yùn)輸需求規(guī)模仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)我國(guó)資源稟賦和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2035年左右才能基本完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。從現(xiàn)有交通設(shè)施存量和系統(tǒng)運(yùn)輸能力來(lái)看，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系還不能完全適應(yīng)當(dāng)前龐大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此今后一是要繼續(xù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，提高運(yùn)輸能力，以現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸設(shè)施提供能力充足的現(xiàn)代化運(yùn)輸服務(wù)，適應(yīng)運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)和出行方式不斷變化的挑戰(zhàn)，支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。二是要充分利用我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中著眼于綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化的物理銜接，為一體化的運(yùn)輸服務(wù)和先進(jìn)適用的技術(shù)裝備應(yīng)用提供基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組合發(fā)展

各種運(yùn)輸方式在綜合運(yùn)輸體系中都處于不可或缺的地位，綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)不應(yīng)強(qiáng)調(diào)某種運(yùn)輸方式而抹煞或主觀延遲其他方式的建設(shè)和發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)各種運(yùn)輸方式得到較為充分的發(fā)展，交通運(yùn)輸緊張狀況總體緩解，為進(jìn)行多種運(yùn)輸方式的合理配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理調(diào)整空間布局、發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件和基礎(chǔ)。今后交通運(yùn)輸發(fā)展理念要從強(qiáng)調(diào)分工、突出發(fā)展轉(zhuǎn)向組合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路、公共交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)從各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，著力提高綜合運(yùn)輸體系的整體效率。二是以綜合交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，提高各種運(yùn)輸方式間的銜接水平，推進(jìn)客運(yùn)銜接的零距離和貨運(yùn)銜接的無(wú)縫化。當(dāng)前要加快推進(jìn)42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，完善樞紐功能，提高綜合交通樞紐對(duì)區(qū)際、區(qū)域客貨運(yùn)輸?shù)募⒛芰托省?/p>

（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和發(fā)展政策的引導(dǎo)作用

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展起到了重要作用。由于政府資金短缺，收費(fèi)公路等經(jīng)營(yíng)性交通設(shè)施發(fā)展受重視，而且?guī)缀跞魏谓煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目，無(wú)論政府推動(dòng)還是市場(chǎng)主體推動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求政府更多地從社會(huì)公眾和以人為本的角度出發(fā)，更加注重社會(huì)公平，切實(shí)保障交通普遍服務(wù)，促進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)的均等化。今后交通發(fā)展在繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，必須重視政府的作用，一是交通領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的建立、完善需要政府管理體制改革的推動(dòng)。二是交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，需要發(fā)揮政府在資源配置中的作用。目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)未完成、交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)、體制改革還待深化等，這些發(fā)展都需要政府的宏觀調(diào)控或發(fā)展政策的引導(dǎo)。綜合交通運(yùn)輸體系必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化并完善政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在其他領(lǐng)域的資源配置與調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量與效率。

（四）轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用

我國(guó)憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)把發(fā)達(dá)國(guó)家需要很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)完成的交通建設(shè)任務(wù)壓縮到很短的時(shí)期里完成，但也會(huì)使發(fā)達(dá)國(guó)家在很長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題壓縮到很短的時(shí)期內(nèi)集中呈現(xiàn)。目前我國(guó)面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家交通大建設(shè)階段截然不同的資源環(huán)境約束，土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺，石油對(duì)外依存度不斷提高，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任壓力越來(lái)越大。今后要轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，推動(dòng)交通發(fā)展由重建設(shè)向建設(shè)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由重投入向投入、科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、資源可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)。具體包括：加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分析和監(jiān)督，盡量減少交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；以經(jīng)濟(jì)承受力為前提，盡可能以技術(shù)和資金替代不可再生資源的占用，推動(dòng)交通發(fā)展方式向集約型的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)公共交通，加快鐵路、水運(yùn)發(fā)展，提高交通資源利用效率，降低資源占用；樹(shù)立節(jié)約型消費(fèi)觀，加強(qiáng)需求管理，防止對(duì)私人交通（小汽車）的過(guò)度依賴。

參考資料

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責(zé)任編輯 陸 瑩

Study on the Development of China’s Communication and

Transportation from the Perspective of Comprehensive Transportation System Theory

Li Liancheng

（National Development and Reform Commission， Beijing， 100038）

Abstract： The comprehensive communication and transportation industry of China has been developed since 1950s and has taken shape. Currently， there are still some problems of this industry， such as the heavy construction task of communication and transportation infrastructure， no effective way to link various transport means that makes low service level， external factors are becoming stronger and stronger to constrain the development， and the extensive development mode would not last long. Thus， it is needed to create a platform for comprehensive communication and transportation development in the communication infrastructure construction， play comparative advantage of different transport means and fulfill comprehensive development， and play government’s leading effect on macro control and developing policy， transform communication development mode and use resources economically and intensively and fulfill the harmonious development of transport modes and each sub-systems and integrated service system， ultimately to achieve the sustainable development of communication and transportation and natural resources， economic development and advanced technology.

Keywords： China， comprehensive transportation， communication and transportation