摘 要：中國共產(chǎn)黨的組織結構是黨的各項工作順利進行的組織基礎，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是我國民主政治建設的重要步驟。中國共產(chǎn)黨的組織機構與黨內(nèi)民主之間存在關聯(lián)，黨內(nèi)民主對中國共產(chǎn)黨組織結構提出了新的要求。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；組織結構；黨內(nèi)民主；

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0064-04

德國社會學家米歇爾斯從社會學角度指出：“毋庸贅言，沒有組織的民主是無法想象的”[1]18，這一論斷闡明了組織和民主之間的關系。在政黨政治發(fā)展過程中，政黨的組織結構和政黨民主之間是否也存在某種關系呢？中國共產(chǎn)黨作為政黨政治中的一部分，既是政黨實體又是執(zhí)政黨，不僅具有獨特的組織結構，還在黨內(nèi)實行一種可控的組織民主，即黨內(nèi)民主。這是否能夠說明，中國共產(chǎn)黨的組織結構與黨內(nèi)民主也存在密切關系呢？

一、政黨的組織結構與政黨民主的關系

政黨的組織結構與政黨民主是政黨政治發(fā)展中遇到的兩個重要內(nèi)容，政黨的組織結構，實質(zhì)上是通過機構設置保證權力運行，政黨民主則是政黨追求的目標，強調(diào)權力如何更符合民主原則的運行。

所謂政黨的組織結構，是指“政黨組織系統(tǒng)中內(nèi)在聯(lián)系的外部表現(xiàn)方式。具體來說，就是現(xiàn)代各類政黨為了能夠在現(xiàn)實政治生活中實現(xiàn)自己特定的目標和任務，按照一定的原則性和程序化建立起一套完整的組織體系”[2]16。它是構成政黨的基本框架，是政黨得以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。它通過機構設置保證政黨本體的客觀存在，通過規(guī)則設定實現(xiàn)權力配置。政黨民主強調(diào)了民主實施的范圍，是在政黨產(chǎn)生后才出現(xiàn)的民主形式。所謂政黨民主，是指政黨在政黨原則、紀律允許的范圍內(nèi)將民主的理念、原則、方法在政黨政治生活中的具體運用，包括三種結構形式：某一政黨內(nèi)部的民主，即黨內(nèi)民主；多黨制國家內(nèi)的政黨與政黨之間的民主關系；不同國家間的政黨與政黨的民主關系。其中，政黨的黨內(nèi)民主是政黨民主的基礎，是政黨的全體黨員在有關本黨的一切問題上具有一定的權利。它與政黨的組織結構屬于同一政黨組織的內(nèi)部問題，彼此間聯(lián)系最為緊密。因此，本文談及的政黨民主僅指政黨的黨內(nèi)民主。那么，政黨的組織結構與政黨的黨內(nèi)民主間存在什么關系呢？

一方面，政黨的組織結構決定政黨黨內(nèi)民主的有無程度。政黨的黨內(nèi)民主以政黨組織結構的存在為前提，同時，以政黨組織結構是否健全、運行是否良好為根本保障。按照迪維爾熱的“政黨源起”[3]的觀點，政黨的組織結構可分為緊密型和松散型兩種。組織結構緊密的政黨是指外源性政黨，這種政黨自上而下地建立中央集權，具有嚴密的組織紀律性，基層缺少自主性，其黨內(nèi)民主受到很大限制，程度相對較低。組織結構松散的政黨是指內(nèi)源性政黨，這些政黨由基層開始建立，中央權力受到限制，基層組織相對地保留了自主性，其黨內(nèi)民主相對多一些，程度相對較高。這說明，自政黨產(chǎn)生起，黨內(nèi)民主根據(jù)組織結構的情況就或多或少的存在，沒有政黨組織，黨內(nèi)民主無從談起。

但是，還要注意到，無論何種類型的組織結構都規(guī)模龐大，分為不同層級和不同的職能部門，它們是否根據(jù)權力配置健康地運行則是政黨黨內(nèi)民主持續(xù)發(fā)展的根本保障。以組織結構緊密的政黨為例，這類政黨建立時即便強調(diào)權力集中，但黨內(nèi)民主依然存在，只是程度相對較低。但在政黨發(fā)展過程中，黨內(nèi)可能會出現(xiàn)各種原因，使得各層級和職能部門不能夠按部就班的各司其職，而是將權力過度集中，導致領袖崇拜、官僚主義盛行，形成專制集權，迫使政黨走向解體或滅亡。如此，黨內(nèi)民主也就無從說起。這正是米歇爾斯對寡頭統(tǒng)治描述的情況，“組織是保守逆流滋生的溫床，它漫過民主的平原，有時泛濫成災，并將這一平原沖刷得滿目瘡痍?！盵1]19

另一方面，政黨黨內(nèi)民主影響到政黨組織結構的穩(wěn)固。政黨的黨內(nèi)民主強調(diào)維護黨員在黨內(nèi)一切事務處理中具有的權力，政黨的組織結構則強調(diào)“黨員是組成政黨的第一個基本要素”[4]，可見，政黨黨內(nèi)民主對政黨組織結構影響的關鍵點在于黨員。黨內(nèi)民主運行得好，能夠保證黨員的主體地位和權利，使其充分參與黨的各項活動之中，發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生強大的向心力，為黨組織不斷地輸入新力量，有利于政黨組織結構的穩(wěn)固。黨內(nèi)民主運行得不好，只把黨員單純地作為政黨組織中的一個組成因素看待，就會使黨員失去身份認同，游離于黨組織之外，要么因相應的權力沒有得到保證，黨員遠離政黨的各種事務和活動，對黨的各種任務和活動漠不關心，最終產(chǎn)生退黨或分裂黨的想法；要么最大范圍地將權力集于自己手中，把政黨當成滿足個人私欲的工具，完全不顧黨的目標和任務，出現(xiàn)黨員與政黨組織關系的異化。這兩種后果都有損政黨的形象和公信力，削弱政黨的基層組織，進而影響政黨的組織結構。因此，黨內(nèi)民主是否良性運行，對政黨組織結構的穩(wěn)固具有重要影響。

中國共產(chǎn)黨作為政黨政治中的“滄海一粟”，作為無產(chǎn)階級政黨的代表，它的組織結構具有什么特點，與黨內(nèi)民主之間又存在什么關系呢？

二、中國共產(chǎn)黨組織結構的特點

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立于半殖民地半封建的舊中國。當時的中國社會積貧積弱，廣大人民處于愚昧無知的狀態(tài)之中。兩千年的封建社會，使人民習慣了惟命是從，習慣了等級制度，社會缺少培育民主的土壤。在這種環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨的組織結構必然不同于歐洲國家的政黨組織，成為了法國學者迪維爾熱所說的外源性政黨。外源性政黨往往強調(diào)中央集權和組織結構的高度一體化，同時輔之以嚴明的組織紀律，以便發(fā)揮黨的作用。這種具體國情和歷史傳統(tǒng)決定了中國共產(chǎn)黨的組織結構具有鮮明的特點。

第一，上下組織分明，存在較強的制約關系。中國共產(chǎn)黨的組織機構是按照民主集中制原則建立的，最顯著特點就是上下層級分明，自上而下地分為中央、地方、基層三個層級，三者之間實行層級式垂直領導，中央權威至上，下級必須服從上級。這樣，在客觀上形成了嚴密的不能分離的組織體系，具有自上而下的強制約力。這種上下結構最大限度地將權力集中到上級單位，使權力在基層——地方——中央進行單向流動。中央具有最高權威，集決策權、干部任命權、執(zhí)行權等權力于一身，各地方和基層組織按照級別高低依次集中一定的權力。同時，所有組織必須堅持下級服從上級的組織原則，維護上級組織的權威。這一方面是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度原則要求，在《中國共產(chǎn)黨章程》[5]（以下簡稱黨章）中有明確規(guī)定。《黨章》第二章第十五條規(guī)定：“有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定，各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張?！辈⑼瑫r強調(diào)：“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”，“如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見”。另一方面也是黨的紀律要求。在《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中明確提出“任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進行抵制，以至擅自推翻，都是嚴重違反黨紀的行為?！边@就表明，任何下級組織必須執(zhí)行上級組織的決定，否則就是違反黨的紀律，就要受到紀律處分。

第二，橫向擴展，延伸性大。中國共產(chǎn)黨的組織結構在橫向上是擴展、延伸的。一是同一級別的組織自成體系。同級別的組織有具體的分工，形成一個較為完整的組織系統(tǒng)。如黨的中央組織一級中，就有中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等。同樣，在地方組織中設有地方的委員會、地方的紀律檢查委員會、地方的組織部、地方的宣傳部等；在基層組織中設有基層委員會、總支部委員會、支部委員會等不同的黨的職能部門。這樣，在保證上下層級分明的情況下，又可以保證橫向每個層級靈活處理各自事務。二是向外重合延伸。中國共產(chǎn)黨不僅在黨內(nèi)部建立組織，而且在黨外，如，政府行政部門、事業(yè)單位、司法部門、軍事部門、社團、工會、醫(yī)院、金融、商貿(mào)、交通、學校等單位都建立黨的組織，都分別建立黨委、黨總支、黨支部、黨小組等，涵蓋了各個不同的層面和群體，保證黨對各方面事業(yè)的領導。這在干部配備上往往表現(xiàn)為“兩套班子，一套人馬”，使得黨的領導干部有多重角色和身份，很多單位的干部都具有黨和政雙重領導身份，如地方政府的行政首長（省長、市長、縣長）一般都是同級黨委副書記等。

第三，內(nèi)部關系密切，呈現(xiàn)緊密狀。從組織基本要素結合的緊密度來看，中國共產(chǎn)黨屬于緊密型政黨，組織內(nèi)部關系密切。組織的基本要素主要指黨員、干部和黨組織。每個政黨對黨員的界定各有不同。我們黨對黨員有嚴格的要求，《黨章》中嚴格規(guī)定了吸收黨員的程序，明確了黨員的義務和權力，要求黨員不僅要繳納黨費，參加黨的民主生活，還要參加黨組織。黨員至少參加一個黨組織活動，這是列寧的建黨原則，保證了黨的整體性，避免黨員的分散，不至于出現(xiàn)在西方政黨選舉時出現(xiàn)的臨時黨員的情況。干部是從普通黨員中由民主選舉產(chǎn)生的，他們對黨的理念和目標強烈認同，負責動員和組織黨員做好黨的日常工作和完成黨在各個階段的不同任務。他們在黨內(nèi)擔任不同職務，大致分為書記——副書記——常委——委員四個層級，由上而下履行不同的領導職能。黨組織實際上是把單個黨員集合而成的組織，自上而下可分為黨委——黨總支——黨支部——黨小組四個層次，實現(xiàn)自上而下的領導。普通黨員和干部只有在黨組織內(nèi)才能履行義務和實現(xiàn)權力。按照民主集中制原則的要求，普通黨員通過行使選舉權產(chǎn)生領導干部，產(chǎn)生黨的各級委員會。各級委員會實行“黨委集體領導和個人分工負責相結合”的原則，對重大問題按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則進行討論，由黨委集體研究做出決定。在黨委的日常工作中，黨委書記擔負組織黨委活動和主持日常工作的重要責任，對黨委的所有工作“負總責”。這樣，黨員、干部和黨組織就緊密地聯(lián)系在一起，形成緊密型的內(nèi)部組織狀態(tài)。

三、中國共產(chǎn)黨組織結構對黨內(nèi)民主的影響

相關政黨理論研究已表明，政黨組織結構與政黨內(nèi)部民主之間存在密切關系，“政黨組織結構從根本上決定著政黨民主的有無及其程度，有什么樣的政黨內(nèi)部結構就有什么樣的政黨民主”[2]16。按照民主集中制原則建立的中國共產(chǎn)黨，其組織結構上的特點必然會對黨內(nèi)民主產(chǎn)生影響。

第一，黨內(nèi)民主在組織制度上得到根本保障。黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨在建黨過程中按照民主集中制原則將民主的原則引入黨內(nèi)生活而產(chǎn)生的；民主集中制是中國共產(chǎn)黨根本的組織制度，它的主要功能是使黨內(nèi)民主在組織上得到切實體現(xiàn)。沒有了民主集中制，黨內(nèi)民主就會缺少組織保障，成為“無源之水”，無法以有效的形式充分體現(xiàn)出來。可以說，“民主集中制以其科學的程序使黨內(nèi)民主的實質(zhì)內(nèi)容，以規(guī)范的運作，有力的保障充分體現(xiàn)出來”[6]。民主集中制決定了政黨內(nèi)部的組織結構和相互關系，是列寧建立布爾什維克黨時明確規(guī)定的組織原則，后來的馬克思主義政黨無一例外都將其確定為根本的組織原則。中國共產(chǎn)黨的《黨章》中明確規(guī)定“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！笨梢姡袊伯a(chǎn)黨的組織結構是嚴格按照民主集中制的六項基本內(nèi)容建立的。這不僅從政黨誕生之日起就規(guī)定了黨內(nèi)民主，而且從組織內(nèi)部避免了專制集權的產(chǎn)生，為黨內(nèi)民主的實現(xiàn)提供保障。在黨內(nèi)，民主集中制的六項內(nèi)容實行的好壞直接影響到黨內(nèi)民主的實現(xiàn)。

第二，上下通道堵塞，黨員缺少積極性和主動性。中國共產(chǎn)黨自上而下的組織結構，具有馬克斯·韋伯所論述的科層制結構的優(yōu)點，即精確迅速、指揮靈活、便于發(fā)揮領導人才的才能、以較小的付出獲得最大收益等，這確實給每一個人和整個中華民族都帶來了巨大的利益。中國共產(chǎn)黨帶領中國人民，經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)建立了人民當家作主的新中國，實現(xiàn)民族獨立；在30多年的改革開放和現(xiàn)代化建設時期，以實現(xiàn)中華民族的偉大復興為己任，帶領中國人民發(fā)展經(jīng)濟，走向富裕、民主、文明的中國特色社會主義之路，實現(xiàn)建設社會主義強國夢想。即便如此，這種結構也使黨內(nèi)民主不斷受到壓制，在黨內(nèi)組織發(fā)展和事務管理上帶有官僚化和程式化的傾向。在黨內(nèi)事務管理上，信息不暢，上下言路不通，向上信息失真，向下決策失效；層層審批與請示，致使反應遲鈍，行為遲緩；積極應對問題的意識薄弱，處理問題能力低下；政出多門，權責不明，業(yè)務重疊，職能紊亂、推諉扯皮等。在黨內(nèi)活動上，也出現(xiàn)活動形式僵化、固化；活動內(nèi)容老套、脫離實際；活動組織方式硬性規(guī)定、消極參與等問題。這些現(xiàn)象說明，這種組織結構與黨內(nèi)民主的原則相背離，導致黨員習慣于服從和被領導，缺少積極性和主動性，造成黨員主體意識缺失，使黨失去發(fā)展的生機和活力。

第三，黨內(nèi)權力關系“倒置”，選舉流于形式?，F(xiàn)在世界上的絕大多數(shù)政黨都實行代議制民主，這種民主形式既可跨越時間和空間的障礙又可以節(jié)省資源。與代議制民主緊密相連的就是選舉制，通過選舉，民眾讓渡出自己的權力，選出能夠代表自己利益的代表參加各種決策，行使自己的權力，維護自身利益。同樣，在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部也同樣需要選舉制來表達全體黨員的意志。在共產(chǎn)黨內(nèi)部，最高的權力機關是黨的全國代表大會，每五年召開一次，由黨的中央委員會負責召集，通過選舉的形式產(chǎn)生黨的全國代表大會的代表，討論并決定黨的重大問題。在全國代表大會閉會期間由中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作。中央政治局和常務委員會則在中央委員會閉會期間，行使中央委員會的職權。同樣，各地方組織也要召開黨的各地方的代表大會，在代表大會閉會期間由黨委會代行權力，在黨委會閉會期間由常務委員會代行職權。這樣，黨內(nèi)權力關系就通過層層授權的選舉制形成一個鏈條：黨員——黨代會——全委會——常委會，這是一種類似于金字塔型的權力結構體系，但是在黨內(nèi)卻存在權力“倒置”的現(xiàn)象。一些地方的黨委權力過分集中在常委會，常委會的權力又過分集中在黨委書記手中，形成了一人定乾坤的局面。這從根本上剝奪了黨員的權力，長此以往，黨員的主體意識將缺失，思想和行為都會游離于黨組織之外，既不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展，也會動搖黨執(zhí)政的根基，影響了黨在黨員心中的形象。

四、黨內(nèi)民主對中國共產(chǎn)黨組織結構的新要求

“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”[7]是黨在世情、國情、黨情發(fā)生重大變化的新時期對黨建工作提出的新要求。這不僅要求我們進一步推進黨內(nèi)民主建設，也對我們黨的組織結構建設提出了新的要求。

第一，優(yōu)化組織設置。黨內(nèi)民主的著眼點在黨員。最大限度地發(fā)揮黨員的積極性，保障黨員的知情權、決策權、選舉權、監(jiān)督權是黨內(nèi)民主的主要任務。而黨員是獨立的個體，呈分散狀散布在社會各個階層，要想發(fā)揮其最大能力，就需要將其有效地組織起來，正如米歇爾斯所說“組織看來是形成集體意志的唯一途徑”[1]18。目前，我們黨的組織結構基本呈現(xiàn)金字塔式結構，上下分級，只有在基層組織中才能聽到最廣大黨員的建議和主張?？梢姡鶎咏M織建設事關黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。我們黨的基層組織規(guī)模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛，是我們黨豐富的組織資源和堅實的執(zhí)政基礎。新時期，社會結構和生活方式發(fā)生巨大變化，在黨的組織體系中所受影響最大的就是基層組織，最易組織基層黨員、發(fā)揮基層黨員積極性的也是基層黨組織。因此，優(yōu)化組織設置，培養(yǎng)基層黨員的主體意識，發(fā)揮其創(chuàng)造性和積極性是保障黨內(nèi)民主順利發(fā)展的重要途徑。優(yōu)化黨的組織設置，就是要緊密結合社會結構變化的形勢，不斷擴大黨的工作覆蓋面，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織民主生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

第二，創(chuàng)新黨內(nèi)活動方式。現(xiàn)在，人們的就業(yè)方式、生活方式和思想認識日益多樣化，現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)代生活的巨大影響，迫切要求黨組織在保持傳統(tǒng)的有效的活動方式的基礎上，積極應對社會環(huán)境的變化，采用新的手段和途徑，豐富活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動方式，增強組織活動的吸引力和凝聚力。各個黨組織要進一步推進黨務公開工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機網(wǎng)絡的優(yōu)勢，根據(jù)當前信息傳播的特點和網(wǎng)上受眾的要求，注意黨和政府相關網(wǎng)站內(nèi)容的時效性和實用性，突出網(wǎng)站的組織特色和行業(yè)特色，增強網(wǎng)站的吸引力。要突出強調(diào)網(wǎng)站建設的互動性，通過開設諸如“網(wǎng)上支部”、“黨員管理”、“黨員論壇”等類型的互動欄目，增進黨員之間、黨員和組織之間的交流。

第三，將黨內(nèi)相關制度落到實處。黨內(nèi)存在各種規(guī)章制度，其中選舉制度和監(jiān)督制度能夠真正體現(xiàn)黨內(nèi)民主發(fā)展的水平。黨代會、全委會、常委會等都和選舉制度相關，都需要黨員的積極參與，也最能體現(xiàn)黨員的主體地位的發(fā)揮?，F(xiàn)在在有些地方出現(xiàn)選舉弄虛作假的情況，嚴重損害了黨員的積極性和主動性，也勢必會破壞黨內(nèi)民主的氣氛，影響黨內(nèi)民主的進程。黨內(nèi)制定監(jiān)督制度是為了防范黨組織和黨員的活動和行為出現(xiàn)偏差。《黨章》第二章第十條規(guī)定：“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與?！钡?，在現(xiàn)實中，黨員只是被動的接受黨組織的命令，對黨內(nèi)事務毫不知情，上下溝通的渠道不暢。長此以往，將無人關注和關心黨的政策決定，也會引起黨員的抱怨，對黨喪失信心，最終威脅到黨的執(zhí)政地位。因此，要鞏固黨的執(zhí)政地位，黨組織內(nèi)部不僅要完善相關制度，更要用行動將制度落到實處，充分發(fā)揮黨員的主體地位。

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責任編輯 張忠友

The Relationship between the Organizational Structure and Inner-party Democracy of

Communist Party of China

Wang Yanchun

（Party School of Central Committee of C.P.C.， Beijing， 100091）

Abstract： The organizational structure of the party is the foundation for doing works that relates to all aspects of the party， and it is the important step of democratic politics construction to make inner-party democracy drives people’s democracy. Due to the relationship of organizational structure of the party and inner-party democracy， there are some new requirements that are proposed by inner-party democracy to organizational structure.

Keywords： the communist party of China， organizational structure， inner-party democracy