摘 要：近年來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市市區(qū)不斷向外擴張，城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷向外推移。在新的城鄉(xiāng)結(jié)合部，形成了新的城鄉(xiāng)居民混雜住宅區(qū)域，外來人口大量涌入，環(huán)境衛(wèi)生建設面臨很大的壓力。一方面，我市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理模式和手段難以適應城市的快速擴張，需要探索更有效的、與我市城市發(fā)展更匹配的新型環(huán)境衛(wèi)生管理體制；另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理由于受客觀因素的制約，使這一區(qū)域成為現(xiàn)有市容環(huán)境衛(wèi)生管理的盲區(qū)，“臟、亂、差”問題較突出。因此，如何改善城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境，提高該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理機制，是我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作正面臨的問題，也是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)“提升城市發(fā)展質(zhì)量”目標的必然要求?，F(xiàn)結(jié)合我市實際情況，對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生實施長效的管理機制談幾點想法。

關(guān)鍵詞：建立；城鄉(xiāng)結(jié)合部；環(huán)境衛(wèi)生

1 我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題

1.1 城市生活垃圾數(shù)量不斷增加，并且垃圾成份中難降解的無機物廢物量比例上升， “白色垃圾”隨處可見，對生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，而這樣的現(xiàn)象隨著城市邊緣的不斷擴大而在城鄉(xiāng)結(jié)合部日顯突出。

1.2 亂倒生活垃圾的現(xiàn)象較為普遍，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，且屢禁不止。我市城鄉(xiāng)結(jié)合部一些住宅區(qū)、巷道及菜市場周圍時常有垃圾散落，污水橫流。同時，垃圾的亂倒亂堆導致了“四害”問題較突出，滅殺難度大。

1.3 偷倒建筑垃圾和工程渣土的現(xiàn)象嚴重，控制難度大，成為影響城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的一大問題。

1.4 環(huán)衛(wèi)公共基礎設施建設與城市開發(fā)不配套，我市城鄉(xiāng)結(jié)合部往往缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施。

1.5 城鄉(xiāng)結(jié)合部由于地處市區(qū)與各縣交接處，常常成為市區(qū)與各縣“兩不管”的盲區(qū)。

2 問題形成的原因

2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部人口不斷增加，生活水平不斷提高，但居民環(huán)保意識沒有隨之提高。落后的環(huán)保意識不僅使得居民無節(jié)制地“制造”著生活垃圾，也使各種難降解的塑料制品使用泛濫，這是垃圾總量與“白色垃圾”量不斷增加的主要原因。

2.2 亂倒垃圾的現(xiàn)象嚴重主要有三個原因

一是，居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，存在一定程度的不良習慣，這是生活垃圾被任意傾倒的主要原因。表現(xiàn)為：一些居民養(yǎng)成了在自家放養(yǎng)家禽、家畜和將生活垃圾隨意傾倒在家門口、街道、巷道、空地等地方的習慣。二是，流動人口較多，這些人有的租住在當?shù)鼐用窦?，有的在自建棚屋居住，大多從事加工、廢品收購等工作，他們普遍欠缺環(huán)保意識，流動性較強，社會責任感弱，市容維護參與積極性低。三是，由于人力、財力及其他客觀原因，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容執(zhí)法監(jiān)管難度大，監(jiān)管的不到位，又讓一些人產(chǎn)生了僥幸心理，認為“不一定會被抓到”，因而敢于亂傾倒垃圾。

2.3 在市區(qū)偷倒建筑垃圾、工程渣土風險較高的情況下，我市一些施工單位、工廠等將偷倒地點轉(zhuǎn)移到監(jiān)控難度大、監(jiān)管力量相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

2.4 由于我市城市化進程推進的速度不斷加快，相對應的公共設施建設在短時間內(nèi)無法跟上城市發(fā)展的腳步，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容衛(wèi)生基礎設施相對缺乏。

2.5 有關(guān)部門往往只能把有限的力量集中到市區(qū)、縣區(qū)的主干道和一些重點區(qū)域，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的人力、財力的投入上難免有所欠缺，形成管理“盲區(qū)”。

3 對我市城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生實施長效管理的辦法

城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題對我市市容行政管理提出了新的要求，要提高該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，需要有關(guān)部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，理清思路，創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，形成合力，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，具體可參考以下辦法：

3.1 統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管，點面結(jié)合，實施綜合執(zhí)法管理

我市城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的環(huán)境衛(wèi)生問題原因多樣，表現(xiàn)形態(tài)各異，涉及面廣，具有一定的復雜性，針對實際情況，可考慮使用綜合執(zhí)法模式予以解決。首先，可以建立一個由城管、環(huán)衛(wèi)、公安及當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)等部門共同參與的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)一實施執(zhí)法行動，對各類影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象進行集中整治和定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的經(jīng)常性管理；其次，對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、小區(qū)管理實行執(zhí)法與保潔相結(jié)合的方式，即按區(qū)域具體情況配置相應比例的執(zhí)法人員和保潔人員，以執(zhí)法促進保潔工作的有效開展和保證保潔工作質(zhì)量；再次，對“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重的區(qū)域?qū)嵤┏掷m(xù)性地重點監(jiān)管，通過整治這些重點區(qū)域，帶動整個城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生形勢實現(xiàn)改善；最后，進一步強化沿街單位、門店的“門前三包”衛(wèi)生責任制（例如：我市城中區(qū)金魚巷對門店實行的“門前三包”衛(wèi)生責任制度及考核情況公示制度），使沿街各區(qū)域長期處于有效的管理中。

3.2 依法治理，加大執(zhí)法力度

依法治理是現(xiàn)代政府的有效治理方式之一，執(zhí)法必嚴、違法必究，更是城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)長效管理順利實施的保證。從執(zhí)法內(nèi)容上看，首先要突出城鄉(xiāng)結(jié)合部主干道及其他重點區(qū)域的管理，這些地區(qū)人流量大，勞動力密集型企業(yè)較多，垃圾產(chǎn)量大，極易形成“臟、亂、差”現(xiàn)象；其次，為整治偷倒、亂倒垃圾現(xiàn)象，應加強公路、橋梁、溝渠兩側(cè)、菜地及魚塘周圍等地方的市容執(zhí)法管理，采取巡查和不定期伏擊的方式，嚴肅處理偷倒垃圾的行為。

3.3 堅持目標管理及考核監(jiān)督相結(jié)合的原則

一方面，相關(guān)部門要把我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度目標責任考核內(nèi)容，制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作考核辦法，分解落實工作任務，并開展工作考評，例如：以街道或社區(qū)為單位，劃分市容環(huán)境衛(wèi)生目標考核主體，由相關(guān)部門定期對其進行檢查、考核及評分，將考評結(jié)果進行公示；另一方面，要充分發(fā)揮各級組織、輿論和群眾的監(jiān)督作用，如設置投訴信箱、熱線等，并加強與媒體地互動、聯(lián)動，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容衛(wèi)生管理接收輿論及群眾監(jiān)督，使之呈現(xiàn)上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

3.4 加強環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育工作

推進城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)涉及千家萬戶，工作量大，任務重，必須做好宣傳發(fā)動工作，優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性。一是要充分利用廣播、電視、報刊等多種形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高居民環(huán)境衛(wèi)生保護意識。二是聯(lián)合街道、社區(qū)等組織文藝宣傳隊，以相聲、小品、文藝表演等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，巡回演出，引導廣大群眾克服與社會主義精神文明建設不相適應的行為習慣和生活習俗，建立起良好衛(wèi)生習慣。三是要引導全社會對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理參與的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織的活動，利用大型環(huán)衛(wèi)基礎設施建立環(huán)境衛(wèi)生宣傳、教育基地。

3.5 夯實基礎，加大投入力度，完善環(huán)衛(wèi)設施

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，逐步增加財政對城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生公共設施和公共服務的投入。

4 結(jié)語

今年是我市“城市建設管理提升年”，也是創(chuàng)建國家衛(wèi)生文明城市的關(guān)鍵一年，因此我們要圍繞城市建設管理提升年及創(chuàng)衛(wèi)活動的中心工作，積極探索建立城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活衛(wèi)生環(huán)境，為我市打造四個名城，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”，建設宜居柳州做出應有的貢獻。