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        淺談河道砂石資源合理開發(fā)的實(shí)踐與探索

        2013-01-01 00:00:00吳曉娟
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2013年4期

        摘 要:河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪開采造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。同時(shí)河道主流搖擺,側(cè)向侵蝕嚴(yán)重,造成河岸不斷坍塌,水土流失嚴(yán)重。江河道砂石開采和管理,要貫徹合理開發(fā)資源,確保堤防安全的方針,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理。本文結(jié)合工作實(shí)踐談?wù)労侠黹_發(fā)河道砂石資源方面的的一些問題和做法。

        關(guān)鍵詞:河道;砂石資源;生態(tài)環(huán)境

        河道砂石資源整治規(guī)劃首先應(yīng)該是以防洪和航運(yùn)為主要目標(biāo),其次再是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于河道治理的涉及面廣、時(shí)間長、地區(qū)大,所以在編制河道整治規(guī)劃時(shí),必須確定一定的整治原則,作為指導(dǎo)思想,有了正確的指導(dǎo)思想,才能制定出經(jīng)濟(jì)合理又切實(shí)可行的河道整治規(guī)劃。不同的河道和不同的整治目的,在不同的時(shí)期其整治的方法和措施是不同的,而河道整治的基本原則應(yīng)是“全面規(guī)劃,綜合治理,因勢利導(dǎo),重點(diǎn)整治”。

        1 河道過度采砂的危害

        在河道中間挖掘砂石,原本平坦的河道將會出現(xiàn)大量深坑,水流易形成旋渦,影響行洪速度;其次,如果挖采點(diǎn)在河堤附近則安全隱患更大,洪水來臨時(shí)可能發(fā)生決堤;過度開采河道及附近的砂石還將破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境,生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水。垃圾也可能被河水帶到河水下游,污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

        1.1 過度采砂給河道行洪安全造成嚴(yán)重威脅

        有的采砂者在穩(wěn)定性很好的河岸邊,或者禁采區(qū)開采砂石料,違背自然規(guī)律改變河道行洪方向;有的采砂者不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式進(jìn)行開采和棄料,沒有就地整平回填恢復(fù)河道原來狀況,在河道形成了“采砂磯頭”,嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全。

        1.2 過度采砂對沿岸的水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料,形成的洼地,以及棄料堆積而形成的障礙物,改變了河流方向,加劇了河水對河岸、河堤和河床的沖刷,導(dǎo)致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河勢發(fā)生變化,造成河床下降。

        1.3 過度采砂給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采,造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采會導(dǎo)致地下水下降,影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成生態(tài)環(huán)境惡化。

        1.4 過度采砂導(dǎo)致國有資源大量流失。由于后期環(huán)境監(jiān)督管理不到位,導(dǎo)致采砂業(yè)主超范圍、超深度開采,致使大量國有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃,有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采,已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏,影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

        2 河道采砂濫采亂挖的主要原因

        結(jié)合工作實(shí)踐,進(jìn)行調(diào)查的情況來看,河道采砂之所以會出現(xiàn)無序性的亂采濫挖,究其原因我們認(rèn)為主要有以下幾方面:采砂者的法制觀念淡薄。有的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和村屯干部錯(cuò)誤認(rèn)為,河道砂石資源屬于地方集體所有,不經(jīng)河道主管部門同意,擅自與采砂業(yè)主簽訂開采協(xié)議,有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán),造成違法開采,違規(guī)開采,擾亂砂石開采市場,遺留了大量后患。

        河道采砂沒有規(guī)范性文件予以約束,另外最主要的一點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。違法開采和違規(guī)開采,主要原因是個(gè)別采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。這些承包經(jīng)營者,只有靠多采,多挖亂挖,超審批量開采,才能夠彌補(bǔ)前期所交的各項(xiàng)資源補(bǔ)償費(fèi)用。 河道采砂執(zhí)法難。一方面河道主管部門專職執(zhí)法人員不足,而且能力建設(shè)不到位,缺乏必要的執(zhí)法交通工具,現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)性難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大,且管理上缺乏強(qiáng)制手段,造成難執(zhí)法。

        3 河道砂石資源合理開發(fā)管理措施

        3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

        為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理,保障河道防洪安全,根據(jù)《河道采砂管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)了河道采砂管理責(zé)任制。按照管理權(quán)限,逐河流、河段落實(shí)了行政首長責(zé)任制和具體責(zé)任人負(fù)責(zé)制。水利局長、河道管理負(fù)責(zé)人為技術(shù)負(fù)責(zé)人,河道采砂承包人為直接責(zé)任人,并成立了河道采砂管理秩序?qū)m?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,按職能職責(zé)和地域分段包干負(fù)責(zé),加強(qiáng)巡查監(jiān)督,城區(qū)河段一周一次檢查,重點(diǎn)河段一周兩至三次檢查,加大對河道管理力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,清除了河道行洪的障礙,確保了河道行洪安全。

        3.2 深入開展水法規(guī)宣傳,提高全民水法制意識

        通過各種有效途徑,逐步樹立樹立全民水法制意識,提高全民水法制文明水平,做到依法治河。把《河道管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)作為宣傳教育的主要內(nèi)容,利用各種媒體方式在城區(qū)街道進(jìn)行宣傳點(diǎn),從思想上對各類違法行為進(jìn)行現(xiàn)身說法的整頓教育,宣傳引導(dǎo)群眾一切按水法規(guī)辦事,提高全民遵紀(jì)守法的自覺性。

        3.3 堅(jiān)持采砂許可制度,規(guī)范河道管理秩序

        按照國家的有關(guān)法律法規(guī)依法對河道管理范圍內(nèi)的砂石、土料等國家資源實(shí)施管理,任何進(jìn)入河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂等作業(yè)的單位和個(gè)人,首先必須自覺履行河道采砂許可審批程序。對于主要河流按地域特征及砂石儲量情況劃分成便于管理,對主要砂石儲備區(qū)域進(jìn)行公開競爭承包,各采砂申請單位和個(gè)人分別提交了開采計(jì)劃申請,嚴(yán)格按河道采砂、防洪等規(guī)定要求審核。

        3.4 規(guī)范河道采砂管理

        強(qiáng)化管理力度,嚴(yán)厲打擊無證采砂、違法采砂,針對目前存在的棄渣濫堆放現(xiàn)象要加大清理力度,同時(shí),對違章采砂的違法行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊并制定相應(yīng)的措施。對開采河段內(nèi)劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行,對接近生活區(qū)的采砂船只要實(shí)行夜間禁采,采砂許可證要統(tǒng)一驗(yàn)審、換證,全面開展采砂管理費(fèi)的收取工作,簽訂采砂公司管理責(zé)任書,理順主管部門與采砂公司、采砂戶之間的關(guān)系,分篩式采挖船只改為統(tǒng)采式,對采砂船只建立檔案編號。

        3.5 結(jié)合生態(tài)城市建設(shè),切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治

        全面啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè),編制好城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施。在政府的統(tǒng)一組織下,發(fā)動(dòng)好各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,廣大群眾以及新聞媒體等社會各界力量,同心協(xié)力地切實(shí)抓好水環(huán)境綜合整治。

        4 結(jié)語

        河道管理面廣量大,事務(wù)繁多,還需要結(jié)合實(shí)踐不斷完善提高。作為河道砂石管理部門我們將在今后的工作中,繼續(xù)按照“依法管理,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求進(jìn)步,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,深化資源管理”的工作思路,要以科學(xué)和規(guī)范管理為指針,以 “四位一體”的管理模式為導(dǎo)向,在建立河道長效管理機(jī)制、加強(qiáng)河道保潔、規(guī)范河道采砂等方面積極探索,進(jìn)一步提升河道管理水平,促進(jìn)河道綜合管理工作上新臺階。

        參考文獻(xiàn)

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