摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，在城市日新月異的的變化下，城市化的各項(xiàng)基礎(chǔ)配套建設(shè)也應(yīng)跟上城市發(fā)展的步伐，隨著我國提前步入了老齡化國家的行列，在此背景下，對社會(huì)保障體系提出了新的要求，社會(huì)保障系統(tǒng)從職能上面臨著重新定位，其應(yīng)該廣開思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的運(yùn)作，在管理機(jī)制、社會(huì)監(jiān)管和社區(qū)建設(shè)等方面充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的運(yùn)作模式。文章分析了新時(shí)期社會(huì)保障體系社會(huì)化運(yùn)作的必然性，同時(shí)又具體闡述了社會(huì)保障體系部分職能社會(huì)化運(yùn)作的具體建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)化運(yùn)作；模式

目前，我國的城市發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)人口大量的涌入城市，導(dǎo)致城市人口的迅速增加，加快了城市發(fā)展的步伐，城市化水平的顯著提高，對城市及城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系提出了更高的要求，但在我國城市的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，相關(guān)的社會(huì)保障體制還不健全，城鄉(xiāng)之間的保障體系也沒有良好的銜接，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程當(dāng)中的社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，制約了城市的發(fā)展速度。城市人口的流動(dòng)性越來越大，使原有的社會(huì)保障體系的服務(wù)對象范圍有了明顯的擴(kuò)大，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的統(tǒng)籌已經(jīng)勢在必行，必須進(jìn)行社會(huì)保障體系上的創(chuàng)新，這樣才能在發(fā)展過程中不斷的完善社會(huì)保障體系，加快社會(huì)化的運(yùn)作步伐。

1 社會(huì)化運(yùn)作的必然性：新時(shí)期社會(huì)保障系統(tǒng)的職能定位

《人力資源和社會(huì)保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確規(guī)定了人力資源與社會(huì)保障部的主要職責(zé)包括：擬訂人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，擬訂人力資源市場發(fā)展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)政策，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策等方針政策的研究、規(guī)劃、制定工作；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)等核心工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理、農(nóng)民工工作、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、公務(wù)員國際交流與合作工作等相關(guān)的專項(xiàng)工作。

從規(guī)定可以看出，人力資源與社會(huì)保障部按照整合職能、提高效率的原則，主抓核心職能工作的宏觀指導(dǎo)方針政策的制定和主要信息如就業(yè)、保險(xiǎn)基金的預(yù)測預(yù)警等信息的提供、重大工作如軍轉(zhuǎn)干部、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等工作的落實(shí)；同時(shí)取消了一些細(xì)節(jié)性的具體操作工作，這樣可以促使政府可以集中有限資源辦理有關(guān)國計(jì)民生的核心事務(wù)，提高辦事效率和資源利用率。

2 社會(huì)化運(yùn)作的可行性：部分職能社會(huì)化運(yùn)作模式建議

2.1 引入職業(yè)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理與發(fā)放積極開拓融資渠道，可引入職業(yè)化的管理機(jī)制，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金籌集、管理、使用、發(fā)放的社會(huì)化。

在融資方面，可以發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金，作為社會(huì)保障資金的重要補(bǔ)充。社會(huì)保障資金的不足是不能實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象社會(huì)化、將全部人口納入社會(huì)保障體系的主要原因，這是因?yàn)殚L期以來政府及企業(yè)承擔(dān)了絕對比例的社會(huì)保障資金，資金來源單一，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。采取多元化的籌資方式，擴(kuò)充資金來源，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的主要努力方向。

在資金的管理與使用方面，可以引入職業(yè)化的管理機(jī)制，通過委托誠信好、信譽(yù)高的基金管理機(jī)構(gòu)，將部分社會(huì)保障資金用于具有穩(wěn)定收益的投資，用活用好社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的自我增值，擴(kuò)充可用資金的容量。在資金的發(fā)放方面，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放的社會(huì)化發(fā)放方式，聯(lián)合銀行、郵政等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立資金發(fā)放的統(tǒng)一給付系統(tǒng)，縮短資金發(fā)放環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率。

2.2 建立規(guī)范化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化

在我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策的若干年后，我國開始步入老齡化社會(huì)，這就對其傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)有所養(yǎng)的目標(biāo)。因此需要專業(yè)化的、規(guī)范化、社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)。目前我國多數(shù)是獨(dú)生子女的家庭，對于家庭養(yǎng)老方面，無法實(shí)現(xiàn)照顧的責(zé)任，在這種情況無法承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的情況下，需要實(shí)現(xiàn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)。政府可以對民企或個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的予以資金上的扶持，鼓勵(lì)興辦專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)班，培養(yǎng)一些具有專業(yè)技能和高度責(zé)任心的護(hù)理人員，實(shí)現(xiàn)對老年人的照料工作，從而促使全社會(huì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

2.3 建立新型精簡機(jī)構(gòu)，保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化

進(jìn)一步明晰職能定位，通過政策制定及對相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。

在建立新型的精簡及服務(wù)型機(jī)構(gòu)的過程中，社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步明確并規(guī)范其職能，加強(qiáng)其在\"組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策；在國家教育工作方針、政策指導(dǎo)下，制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，審批管理技工學(xué)校；制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃及政策\(yùn)"等方面的政策及制度的制定能力。將具有依附性的具體的教育、培訓(xùn)工作放手于市場，通過市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成，這樣可以積極調(diào)動(dòng)市場資源，充分利用市場機(jī)制，節(jié)約行政資源，明晰主要職能，排除行政機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，使其能夠更加客觀中立的制定政策，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從而從制度上保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。

2.4 健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對就業(yè)與再就業(yè)過程的影響

目前我國的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)下的就業(yè)服務(wù)中心，在運(yùn)作上無法實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前勞動(dòng)力的就業(yè)人數(shù)成匹配，因此效率低下，達(dá)不到真正解決勞動(dòng)力就業(yè)的目的。我國現(xiàn)在的勞動(dòng)力市場，在多種行業(yè)中都存在著供大于求的局面，就業(yè)難已成為當(dāng)前面臨的主要問題，社會(huì)上的盈利職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)因沒有監(jiān)管體系，所以存在著誠信缺失的問題。在此種情況下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)急需建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分的引導(dǎo)就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需求。

2.5 完善社區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體

目前我國的社會(huì)建設(shè)有了較大的起色，社區(qū)逐漸成為人們生活的重要載體，成為最基層的組織，同時(shí)也是社會(huì)保障體系的新支點(diǎn)，因此，應(yīng)不斷的完善社區(qū)建設(shè)，從而使社會(huì)真正成為社會(huì)保障系統(tǒng)職能社會(huì)化的支點(diǎn)。

在社會(huì)的建設(shè)中，加快社會(huì)保障設(shè)施的建設(shè)是十分重要的，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)幼兒園、老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所及設(shè)備的硬件建設(shè)，提升社區(qū)的福利水平。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織的建設(shè)，如社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、再就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對于社區(qū)工作人員不僅需要年輕化，還需要專業(yè)化，這樣才能更好的為人們提供服務(wù)，同時(shí)開展社會(huì)志愿者服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)成員的自我建設(shè)意識(shí)。

3 結(jié)論

隨著城市人口的不斷增強(qiáng)，我國的社會(huì)保障體系面臨著越來越大的壓力，現(xiàn)有的保障體制已無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，妥善解決社會(huì)保障問題，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，也能充分體現(xiàn)了我國社會(huì)體制的優(yōu)越性，因此，針對我國當(dāng)前的社會(huì)保障體系中存在的問題，應(yīng)積極創(chuàng)新運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)保障系統(tǒng)中的部分職能的社會(huì)化水平，只有這樣才能充分的解決當(dāng)前社會(huì)保障體系中存在的問題，也能保證城市發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)的穩(wěn)定性、和諧性。