摘 要：隨著我國欠薪問題的日益突出，僅憑我國勞動(dòng)法中規(guī)定的保障措施已無法充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益和維護(hù)社會(huì)安定。文章對(duì)秀洲區(qū)解決欠薪問題的長效監(jiān)督管理做法進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：防欠薪長效機(jī)制；措施；成效

1 主要原因

當(dāng)前建筑領(lǐng)域所發(fā)生的欠薪問題，主要是由于在工程建設(shè)過程中拖欠工程款引發(fā)的。部分建設(shè)單位盲目建設(shè)，項(xiàng)目開始后，不能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，不能履行合同約定而無力支付工程款。作為施工企業(yè)方面的原因，首先是部分施工企業(yè)未根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)要求及時(shí)與用工人員簽訂書面合同。其次是部分企業(yè)因急于承攬業(yè)務(wù)，不顧建設(shè)單位的一些不規(guī)范行為，讓利和墊資進(jìn)行建設(shè)，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象即引發(fā)欠薪事件。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 建立和完善相關(guān)防止欠薪制度。企業(yè)是解決拖欠工資問題的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，建立和完善防止欠薪的相關(guān)制度，是控制欠薪事件發(fā)生的主要手段。一是實(shí)行了建設(shè)工程欠薪保證金制度。根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資建立欠薪保障制度的若干意見》，在工程項(xiàng)目在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，要求施工企業(yè)繳納工程合同造價(jià)2%的欠薪保證金，存入指定銀行帳戶。外來建筑企業(yè)還須提供進(jìn)嘉施工備案登記表。同時(shí)要求建設(shè)單位必須提供相應(yīng)的銀行資金證明。當(dāng)年完工的項(xiàng)目，資金證明數(shù)量不少于合同造價(jià)的50%，跨年度建設(shè)的項(xiàng)目，銀行資金證明數(shù)量不得少于合同造價(jià)的30%，并要求嚴(yán)格監(jiān)控資金流向，從源頭上控制工程款拖欠現(xiàn)象。二是建立建設(shè)工程合同備案制度。建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理施工許可證前，要求合同承接業(yè)務(wù)方將擬定合同草本進(jìn)行網(wǎng)上備案。經(jīng)審核，合同條款中如出現(xiàn)合同價(jià)在中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上要求承包商再次讓利、政府性投資工程帶資墊資建設(shè)、人工工資單價(jià)取定低于工程所在地發(fā)布的最低人工工資單價(jià)等款項(xiàng)的，不予辦理施工許可證，以此達(dá)到通過合同條款制約，為工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、清算，明確資金落實(shí)的責(zé)任主體單位提供依據(jù)。三是配合勞動(dòng)保障部門建立完善工人工資卡制度。要求在我區(qū)范圍內(nèi)已申領(lǐng)施工許可證的施工企業(yè)，根據(jù)新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定，與所有用工人員簽訂書面勞動(dòng)合同，并向工人發(fā)放由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一印制的“建設(shè)領(lǐng)域工人工資卡”。工資卡一式二份，工人和施工企業(yè)必須在工資卡上的勞動(dòng)合同中簽名蓋章，由用工企業(yè)（項(xiàng)目部）定時(shí)記錄農(nóng)民工的出勤、計(jì)酬方式、工資支付數(shù)量等內(nèi)容，施工企業(yè)同時(shí)將有工人簽字的工資卡發(fā)放名冊(cè)表存檔備案。工人工資卡制度的建立，有效解決了農(nóng)民工追討欠薪過程中遇到的舉證難問題，已成有關(guān)部門處理欠薪糾紛的主要評(píng)判依據(jù)。四是根據(jù)房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法，對(duì)項(xiàng)目已建成但尚有工程款拖欠的，一律不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

2.2 加大防止欠薪手段的宣傳力度，提高廣大務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)。維權(quán)必先知法懂法，我們一是借助“普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題的“法律進(jìn)工地”活動(dòng)以及建立民工學(xué)校等方式，通過深入開展法制宣傳教育，提高務(wù)工人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，將“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的思想灌輸?shù)綇V大務(wù)工人員中，使其合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。二是在建筑行業(yè)全面實(shí)行農(nóng)民工維權(quán)公示制度，要求各在建筑施工工地將統(tǒng)一印制寫有維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益以及投訴舉報(bào)辦法的農(nóng)民工維權(quán)公示牌張貼在顯要位置，此舉不但能提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，暢通投訴渠道，減少過激行為的發(fā)生，而且能夠隨時(shí)提醒建設(shè)施工單位自覺地保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2.3 大力開展建筑業(yè)企業(yè)制度、文化建設(shè)。要求區(qū)內(nèi)各建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，結(jié)合自身實(shí)際，成立企業(yè)工會(huì)。目前我區(qū)內(nèi)主要的大型建筑業(yè)企業(yè)，均成立了工會(huì)組織，為廣大務(wù)工人員真正行使和維護(hù)自身權(quán)利提供了平臺(tái)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，樹立正確的價(jià)值觀，培育文明風(fēng)尚，不斷提高企業(yè)信用體系建設(shè)，從轉(zhuǎn)變思想出發(fā)，杜絕拖欠工資的現(xiàn)象。

2.4 加大依法行政力度，完善市場監(jiān)管體系。通過加強(qiáng)對(duì)防止欠薪制度和措施落實(shí)情況的監(jiān)管，將容易引發(fā)欠薪現(xiàn)象的因素消滅在萌芽狀態(tài)。主要工作內(nèi)容體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)對(duì)建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范建筑市場承發(fā)包行為。加大市場稽查力度，嚴(yán)肅查處盲目降低造價(jià)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、政府工程帶資承包以及弄虛作假等各種違規(guī)違法行為。加強(qiáng)外來施工企業(yè)的備案管理，健全市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。發(fā)揮資質(zhì)、資格管理制度在調(diào)節(jié)市場供需方面的作用，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境；二是規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)。通過創(chuàng)新招投標(biāo)方式，使招標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)公開化、程序化、科學(xué)化，實(shí)行擇優(yōu)中標(biāo)；三是深化建設(shè)工程造價(jià)改革，完善由市場有序競爭形成合理工程造價(jià)的機(jī)制，引導(dǎo)工程造價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。改進(jìn)工程造價(jià)信息的服務(wù)，力求及時(shí)反映市場實(shí)際，引導(dǎo)工程建設(shè)各方合理計(jì)價(jià)，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施，加大規(guī)范造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)從業(yè)人員的監(jiān)督管理力度，采取各項(xiàng)有效措施，建立相應(yīng)的市場準(zhǔn)入、清出制度和信用體系，維護(hù)建筑市場秩序和各方的合法權(quán)益，從源頭上減少引發(fā)欠薪的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 制定措施，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。隨著我區(qū)防止欠薪機(jī)制的日益完善，對(duì)于建筑領(lǐng)域內(nèi)的欠薪事件，我們通過及時(shí)取證、依法行政的方式，確定引發(fā)欠薪事件的責(zé)任主體單位，并督促責(zé)任單位履行支付責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)市場秩序，嚴(yán)肅欠薪事件處理態(tài)度，對(duì)于引發(fā)欠薪事件的責(zé)任單位的行為，我們除了進(jìn)行思想教育外，還采取了以下舉措，依法加大打擊力度：一是加快建筑市場信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善建筑行業(yè)各類企業(yè)、工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立面向社會(huì)、全區(qū)、全市統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺(tái)，并和各地的誠信信息平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、規(guī)范用工、按時(shí)付酬、日常管理等相結(jié)合，在土地、建設(shè)工程招投標(biāo)中實(shí)行不良行為市場準(zhǔn)入限制制度，對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)，取消其參加項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的資格。同時(shí)建立誠信激勵(lì)機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、信貸授信等各個(gè)方面，對(duì)守信企業(yè)給予優(yōu)先支持，形成企業(yè)誠實(shí)光榮和守信受益的良好氛圍。二是定期開展區(qū)各職能部門聯(lián)席會(huì)議，通過各部門聯(lián)動(dòng)，制定統(tǒng)一處罰措施。由國土、勞動(dòng)、工商、建設(shè)等政府各監(jiān)管部門及時(shí)歸口整理對(duì)建筑市場主體違法違規(guī)欠薪行為的處罰記錄，并按照各自權(quán)限通過市場監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)上網(wǎng)公布，將其不良行為統(tǒng)一記入企業(yè)信用檔案，為誠信評(píng)價(jià)提供信息保障。三是完善了欠薪舉報(bào)投訴受理程序和工作機(jī)制，確保欠薪事件受理渠道暢通。

3 主要成效

經(jīng)區(qū)有關(guān)職能管理部門的共同努力，我們通過落實(shí)政策、建立制度、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)督查和處罰力度著手，對(duì)防范我區(qū)引發(fā)欠薪事件，建立了防欠薪的長效管理機(jī)制，并取得了一定的成效。2010年欠薪投訴共21起，較上年下降12起，同比下降38.5%，欠薪總金額同比下降37%。通過分析比較可以看出，我區(qū)欠薪事件的發(fā)生率及惡性發(fā)生率在長效機(jī)制建立后，總體呈下降趨勢(shì)，個(gè)案發(fā)生金額也向小額化發(fā)展，欠薪事件復(fù)雜性降低，防止欠薪工作顯出新成效。在今后階段我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域防欠薪長效機(jī)制建設(shè)方面，我們將繼續(xù)加強(qiáng)和完善相關(guān)制度建設(shè)，同時(shí)借鑒周邊地區(qū)好的方法和經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建筑市場秩序，為我區(qū)打造“無欠薪城市”做出新的貢獻(xiàn)。