中圖分類(lèi)號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487（2013）02-

我的標(biāo)題用的是城市化。因?yàn)榇蠹叶贾?，我們?duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳的時(shí)候是有一些變化的，城鎮(zhèn)化這個(gè)詞在英文里是沒(méi)有的，所以我用的仍然是城市化。十八大以后，城鎮(zhèn)化確實(shí)是中國(guó)頻率最高的一個(gè)詞，現(xiàn)在目標(biāo)非常明確，大家看出，既然我們的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，我們國(guó)家城市化仍然需要穩(wěn)中求進(jìn)，為什么這么講？實(shí)際上，我們現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化的步伐應(yīng)該是來(lái)自斯蒂格利茨1999年預(yù)言：21世紀(jì)有兩件大事將影響全球人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)程：一是美國(guó)的新技術(shù)革命； 一是中國(guó)的城市化。這個(gè)判斷是沒(méi)有問(wèn)題的，而且歷史正在驗(yàn)證著這一預(yù)言。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)的城市化率2011年首次超過(guò)50%，達(dá)到了51.3%。這個(gè)數(shù)據(jù)確實(shí)令人感到興奮。因?yàn)槭澜绲某鞘谢诠I(yè)革命后的19世紀(jì)開(kāi)始興起，1920年美國(guó)城市居住人口才首次超過(guò)50%，而我們竟然在人民共和國(guó)成立62年的時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)了美國(guó)建國(guó)后144年才達(dá)到的目標(biāo)。據(jù)此趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)2020年以及2030年的城市化率作出了各種樂(lè)觀(guān)的預(yù)測(cè)。對(duì)這種樂(lè)觀(guān)的預(yù)測(cè)，我是持懷疑態(tài)度。面對(duì)當(dāng)前的城市化沖動(dòng)，為了盡量避免在城市化問(wèn)題上少走彎路，去掉一切“半城市化” 色彩，特別是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)城市化在今后20年仍需“穩(wěn)中求進(jìn)”。

一、中國(guó)城市化不是短期的進(jìn)程，而是長(zhǎng)期的任務(wù)

的確，目前與某些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诔鞘谢史矫嫒杂忻黠@的差距，因此很多人偏好拿韓國(guó)、日本的情況作為參照，強(qiáng)調(diào)今后中國(guó)城市化要加快速度，甚至提出在今后二三十年內(nèi)要達(dá)到日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。這種心情是可以理解的，但卻忽略了一個(gè)基本事實(shí)，即它們都是地表小國(guó)，韓國(guó)9.9萬(wàn)平方公里，日本38萬(wàn)平方公里。顯然在這些地表面積非常小的區(qū)域內(nèi)搞城市化，其難度要比大國(guó)容易得多。

同理，在人口少的國(guó)家搞城市化，其進(jìn)程也要比大國(guó)快得多。例如根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，截止2005年時(shí)，城市化率達(dá)到100%的只有6個(gè)國(guó)家和地區(qū)，即百慕大、開(kāi)曼群島、香港、澳門(mén)、摩納哥、新加坡，并預(yù)計(jì)2015年時(shí)， 城市化率達(dá)到100%的仍是這6個(gè)國(guó)家和地區(qū)，那么這6個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口狀況：百慕大只有6.4萬(wàn)人、開(kāi)曼群島4.4萬(wàn)人、香港700萬(wàn)人、澳門(mén)45.7萬(wàn)人、摩納哥3.3萬(wàn)人、新加坡400萬(wàn)人。我們可以看到，一個(gè)是地表小的國(guó)家搞城市化，一個(gè)是人口少的國(guó)家和地區(qū)搞城市化。

顯然中國(guó)的情況是完全不一樣的：中國(guó)大陸不僅國(guó)土面積大，人口眾多，而且中國(guó)大陸的城市化發(fā)展很不平衡，這種不平衡不僅體現(xiàn)在各省區(qū)域之間，而且也體現(xiàn)在一個(gè)省的內(nèi)部。例如四川省，2008年全省的城市化率是37.4%，但是在21個(gè)市及民族自治州中， 城市化率最高的是成都市為63.6%，最低是甘孜州為18.9%。如果從四川省21個(gè)100萬(wàn)人口縣區(qū)的城市化率來(lái)看，水平懸殊是令人詫異的。最高的射洪縣為22.1%，最低的安岳縣為10.4%，其中在這21個(gè)縣區(qū)中，有10個(gè)縣的城市化率低于15%。所以?xún)H從四川一個(gè)省來(lái)看，無(wú)論是從21個(gè)市及民族自治州來(lái)看，還是從21個(gè)100萬(wàn)人口縣區(qū)來(lái)看，城市化率即使要達(dá)到2008年成都市的水平，也不是輕而易舉的事情，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的一段路程。

十八大以后，大家都看到了，大家都要求城市化率年均要提高一個(gè)百分點(diǎn)，那么今后年均提高一個(gè)百分點(diǎn)意味什么？

中國(guó)的城市化率自1980年的19.39%發(fā)展到了2010年的49.68%。根據(jù)這一數(shù)據(jù)可以看出，在過(guò)去30年的時(shí)間里，我國(guó)城市化率基本上是年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。如果今后20年繼續(xù)按照這一速度發(fā)展，到2030年我國(guó)城市化率應(yīng)該是70%，也就是說(shuō)，從1987年的25.32%算起到2030年的70%，我們需要用43年的時(shí)間。這意味著什么？發(fā)達(dá)國(guó)家城市化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，英國(guó)城市化率從26%提高到70%用了90年，法國(guó)城市化率從25.5%提高到71.7%用了120年，美國(guó)城市化率從25.7%提高到75.2%也用了120年。

這三個(gè)數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家里，城市化也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。展望我國(guó)今后20年，如果按照最低年均一個(gè)百分點(diǎn)的速率提高城市化水平，就意味著我們將要用43年的時(shí)間走完英、美、法等發(fā)達(dá)國(guó)家90年到120年的路程。這現(xiàn)實(shí)嗎？這種被國(guó)外學(xué)者稱(chēng)為是“濃縮式發(fā)展”的特征必然使各種“城市病”在我國(guó)爆發(fā)式的呈現(xiàn)。所以今后對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程來(lái)講，穩(wěn)中求進(jìn)才是上策。我們首要的不是盲目地追求“拔高”城市化率，而是要真正解決“半城市化”狀態(tài)，使在城市生活6個(gè)月以上的農(nóng)民工，盡快享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇，我覺(jué)得這是最主要的。所以大家可以看到，去年年底為止，北京、上海、廣州，光一個(gè)農(nóng)民工子弟的異地高考都讓大家極不滿(mǎn)意。你就不要空談那些城市化病，真正的城鄉(xiāng)一體化的核心是什么？公民權(quán)利的均質(zhì)化。這個(gè)需要我們頭腦非常清楚整個(gè)世界文明這條路是怎么走的。

在18世紀(jì)末19世紀(jì)初，西歐國(guó)家市民權(quán)利得到承認(rèn)（言論、信仰、財(cái)產(chǎn)、遷徙）；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)（普選權(quán)、 代議權(quán)）；20世紀(jì)中期，社會(huì)權(quán)利的達(dá)成（社會(huì)保障、教育和健康服務(wù)）。這是真正的城鄉(xiāng)一體化的核心。

李克強(qiáng)副總理承認(rèn)：我國(guó)城鎮(zhèn)（市）化率剛超過(guò)50%，如按戶(hù)籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。也就是我們國(guó)家真正的城市化率是很低的。特別是根據(jù)學(xué)者計(jì)算：2000-2011年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)（市）化率與常住人口城鎮(zhèn)（市）化率的差距由10.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到16.3個(gè)百分點(diǎn)。這是什么意思？這說(shuō)明我們統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率很高，但是被統(tǒng)計(jì)的人并沒(méi)有真正享受到市民待遇。

二、今后20年中國(guó)城市化要避免“合成謬誤”

這是很理論化的話(huà)，就是不要遍地開(kāi)花。每一個(gè)個(gè)例看著合理，但是綜合起來(lái)就是不合理，就是一個(gè)謬誤。 所謂城市化就是意味著各種生產(chǎn)要素在城市空間上的集聚，但某些政府官員希望農(nóng)民工“在縣及所在鎮(zhèn)解決戶(hù)口問(wèn)題”，我認(rèn)為這可能僅僅屬于一廂情愿，而且依靠這種路徑解決農(nóng)民工的遷徙很難等同于城市化。因?yàn)槟壳霸谥袊?guó)，大多數(shù)縣及鎮(zhèn)的生活質(zhì)量是無(wú)法與城市相比的。

我國(guó)早在1997年就開(kāi)始在400多個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了戶(hù)籍改革試點(diǎn)，4年后大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍對(duì)本地農(nóng)民基本上放開(kāi)了，可效果并不好。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)都非常短缺，根本無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需求。相對(duì)來(lái)講，鎮(zhèn)里的生產(chǎn)要素是分散的、松散的，而不是集聚的、集中的，顯然依靠這條路徑加快城市化既不現(xiàn)實(shí)，也違背世界城市化的一般發(fā)展規(guī)律，因?yàn)榈侥壳盀橹?，世界城市化的軌跡是以發(fā)展大城市為主的。

世界城市化的確是以發(fā)展大城市為主，在1950年的時(shí)候，超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市只有兩個(gè)，也就是紐約和東京，1975年增加到兩個(gè)，到2005年超過(guò)1000萬(wàn)人的超大城市有20個(gè)，其中15個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家，相當(dāng)于全球人口的4%，預(yù)計(jì)2015年將有22個(gè)超大城市其中16個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家。

因此大家在衡量城市化水平時(shí)，不像我們所說(shuō)的一般很簡(jiǎn)單地講城市化率是多少，而是特別關(guān)注以下兩個(gè)指標(biāo)。其一，百萬(wàn)以上城市人口占總?cè)丝诘谋戎?；其二，最大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

2005年的時(shí)候世界大城市發(fā)展?fàn)顩r，我們統(tǒng)計(jì)了一下，最大城市人口占城市人口比重方面，超過(guò)50%的有12個(gè)國(guó)家，40%—50%有20個(gè)國(guó)家，30%—40%有25個(gè)國(guó)家，20%—30%有28個(gè)國(guó)家，10%—20%有19國(guó)家，10%以下的有10個(gè)國(guó)家，其中中國(guó)的水平最低，僅僅占2.8%。德國(guó)5.5%，印度5.8%，波蘭7.1%，美國(guó)7.8%，馬來(lái)西亞8.1%，烏克蘭8.4%，意大利8.5%，荷蘭8.8%，比利時(shí)1.9%，也就是100多個(gè)國(guó)家大城市人口比重基本在10%以上。

2005年如果與世界平均水平相比，我國(guó)人口在百萬(wàn)以上城市人口聚集占總?cè)丝诒壤矫妫瑑H僅比世界平均水平低兩個(gè)百分點(diǎn)，但是在最大城市人口占城市人口比例方面，我們的差距明顯，比世界平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國(guó)家平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，比歐盟國(guó)家低12個(gè)百分點(diǎn)，比低收入國(guó)家平均水平我們還低15個(gè)百分點(diǎn)。為什么會(huì)造成這種情況？因?yàn)槲覀儑?guó)家小城市比重過(guò)大。

我國(guó)在上述兩個(gè)指標(biāo)方面之所以與眾不同，根本原因是我們小城市在城市數(shù)量里比重過(guò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年期間：20萬(wàn)以下人口的小城市占城市總數(shù)的40%；20-50萬(wàn)人口的中等城市占城市總數(shù)的23%；50-100萬(wàn)人口的大城市占城市總數(shù)的18%；100-200萬(wàn)人口的特大城市占城市總數(shù)的12%，200萬(wàn)以上人口的超大城市只占城市總數(shù)的6%。也就是說(shuō)，到2008年時(shí)我國(guó)城市化人口的布局是63%的人居住在50萬(wàn)人口以下的中小城市。

由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題值得我們思索：城市化如同發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)一樣，也要進(jìn)行成本-效益分析。我們僅從城鎮(zhèn)規(guī)模和土地的利用以及產(chǎn)出效益之間的關(guān)系就可以略見(jiàn)一斑。

中央黨校的研究報(bào)告提供了兩個(gè)數(shù)據(jù)：一個(gè)是地級(jí)以上城市每萬(wàn)人用地0.63平方公里，鎮(zhèn)每萬(wàn)人用地2.35平方公里；第二個(gè)是400-1200萬(wàn)人口城市的每平方公里的產(chǎn)出為73570.16萬(wàn)元，20萬(wàn)人口以下的城市為26575.38萬(wàn)元。這些數(shù)據(jù)揭示了兩個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)是城鎮(zhèn)規(guī)模越小，其土地的利用效益越低，鎮(zhèn)每萬(wàn)人用地是地級(jí)以上城市的3.73倍；另一個(gè)是城市規(guī)模越大則土地產(chǎn)出效益越高，在每平方公里的產(chǎn)出方面，400-1200萬(wàn)人口的城市是20萬(wàn)人口以下的城市的2.76倍。所以，城市建設(shè)也要進(jìn)行成本效益分析，小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，既不現(xiàn)實(shí)也不明智。

由此可以得知，當(dāng)一個(gè)政府抉擇發(fā)展50個(gè)20萬(wàn)人口的小城市，還是發(fā)展一個(gè)1000萬(wàn)人口的大城市時(shí)，有4個(gè)問(wèn)題要認(rèn)真加以思考：兩者的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差異，兩者的建設(shè)規(guī)模效益差異，兩者的社會(huì)管理成本差異，兩者的人力發(fā)展機(jī)遇差異。因此，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中試圖讓目前19683個(gè)小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，我覺(jué)得并不是明智之舉。

三、城市化進(jìn)展到底取決于什么

黨的十八大做了一個(gè)非常重要的思路調(diào)整。十七大，我們制定了五化戰(zhàn)略，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，到了十八大，正式進(jìn)行了調(diào)整，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并把它歸納為這是我們中國(guó)特色現(xiàn)代化道路。這個(gè)思路調(diào)整是完全正確的。

1935年，世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖張培剛在《第三條路走得通嗎？》一文中就意識(shí)到，“工業(yè)化一語(yǔ)，含意甚廣，我們要做到工業(yè)化，不但要建設(shè)工業(yè)化的城市，同時(shí)也要建設(shè)工業(yè)化的農(nóng)村?！彼赃@樣提出，本意就在于防止和克服那種把工業(yè)化只理解為是不顧及甚至犧牲農(nóng)業(yè)而單純發(fā)展制造工業(yè)的有害偏見(jiàn)。

城市化率與就業(yè)結(jié)構(gòu)是密切相連的。我們老說(shuō)國(guó)外的城市化率很高，他們高的基礎(chǔ)是什么，在第二產(chǎn)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)都差不多，幾乎都在百分之二十多左右，有人說(shuō)我們的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重非常低，原因是什么？由于我們第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重太高了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻很低，就業(yè)比重非常高，可以看出一個(gè)非常核心的問(wèn)題：我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。

中科院現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的報(bào)告指出，2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國(guó)家平均值的2%。我們不要僅僅看到國(guó)外的城市化率高，國(guó)外第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)多，問(wèn)題恰恰在于第一產(chǎn)業(yè)是極其滯后的，所以我們真正要解決的重中之重是和城市化緊密相連的，而這個(gè)問(wèn)題， 20年前時(shí)任總書(shū)記江澤民就提出這個(gè)問(wèn)題，1993年，在人民大會(huì)堂接見(jiàn)社科院學(xué)者的時(shí)候，他談到，中國(guó)當(dāng)年面臨的四個(gè)問(wèn)題之一，第一，現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力很多，將來(lái)我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高以后，那些更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力他們的出路在什么地方？所以黨的十八大這個(gè)思路的調(diào)整，非常符合中國(guó)的實(shí)際，也就是說(shuō)，不要將城市化的眼睛僅盯著城市，這是很片面的。

著名鄉(xiāng)村教育之父半個(gè)世紀(jì)前就說(shuō)過(guò)：“中國(guó)真正最大之富源不是煤，也不是鐵，而是三萬(wàn)萬(wàn)以上不知不覺(jué)的農(nóng)民，要把農(nóng)民的智慧發(fā)展起來(lái)，培養(yǎng)起來(lái)?！蔽矣X(jué)得這才是中國(guó)真正城市化的出路。

作者簡(jiǎn)介：王振中，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究生院博士生導(dǎo)師。