編者按：

人多地少水缺是我國的基本國情。要實(shí)現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的首個(gè)國家綱要，它的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。為了深入學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，領(lǐng)會(huì)精髓，吃透精神，水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行了全面解讀。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》，這是農(nóng)業(yè)節(jié)水的首個(gè)國家綱要，意味著在這方面有了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)保障國家糧食安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)將發(fā)揮重要作用。

為何節(jié)水

人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，用水效率不高，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半。

水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民說，我國水資源供需矛盾突出，全國年均缺水量500多億立方米。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，目前灌溉效率為0.50，與發(fā)達(dá)國家70%的水平有很大差距，這也說明農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力。

水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛國說，到2020年灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，將形成年節(jié)水能力300多億立方米，接近三峽總庫容，對(duì)緩解水資源供需矛盾有重要意義。

王愛國說，目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物?！笆晃濉逼陂g，全國新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力150多億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，實(shí)現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水?！蓖蹴n民說，我國耕地畝均水資源占有量為1400立方米，約為世界平均水平的一半。今后，水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來越大，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。

具體目標(biāo)

初步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)平原區(qū)旱能灌、澇能排，山丘區(qū)有雨存得住、無雨有水用。

王愛國說，農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做好優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，完善節(jié)水工程措施，推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施等，到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。具體指標(biāo)是：

——基本完成大型、重點(diǎn)中型節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造；打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，實(shí)現(xiàn)平原區(qū)旱能灌、澇能排，山丘區(qū)有雨存得住、無雨有水用；

——全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7.6億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；

——農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.55以上；

——旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)50%以上。

到2013年年底，全國基層水利服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，解決農(nóng)村水利工程“有人建、沒人管”問題；加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，提高對(duì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的指導(dǎo)和服務(wù)水平。

怎么節(jié)水

東北、西北、黃淮海和南方因地制宜，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行“定額用水優(yōu)惠、超額用水累進(jìn)加價(jià)”。

“農(nóng)業(yè)節(jié)水不是搞一刀切，而是因地制宜?！蓖鯋蹏f，將發(fā)展區(qū)域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個(gè)地區(qū)，分類指導(dǎo)。

——東北地區(qū)的西部根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)；東部加大現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造和新灌區(qū)建設(shè)力度。

——西北地區(qū)嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模，在適宜地區(qū)大力推廣滴灌、噴灌技術(shù)。

——黃淮海地區(qū)的井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)；渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積。

——南方地區(qū)以渠道防滲為主，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉；丘陵山區(qū)興建“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

王愛國說，要逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水計(jì)量，降低水費(fèi)支出。到“十二五”末，地表水灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地方計(jì)量到田頭；井灌區(qū)全面推廣地下取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)行“定額用水優(yōu)惠、超額用水累進(jìn)加價(jià)”的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。

王韓民總結(jié)說，《綱要》的出臺(tái)必將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)我國水資源可持續(xù)利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。