編者按

今年河南省委農(nóng)村工作會議強調(diào)把探索推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是河南特色，近年來，河南以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，先行先試，推動“城鄉(xiāng)二元分割”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。為宣傳河南各地在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中取得的成就，加快推進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，本刊將陸續(xù)推出河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)系列報道。

一場春雨，喚醒萬物復(fù)蘇。陽春三月，記者踏訪南陽的廣袤鄉(xiāng)村，只見宛都大地上一座座村莊、社區(qū)生機勃勃，呈現(xiàn)出一幅幅鮮活、生動、和諧的美麗畫卷。

河南省九次黨代會以來，南陽緊扣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市基本市情，以市委、市政府“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點和突破口，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃，精心組織、周密部署，創(chuàng)新方法、合力推進(jìn)，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)起步加力、后發(fā)快進(jìn)的良好趨勢、良好氣勢、良好態(tài)勢。

美麗鄉(xiāng)村 社區(qū)如畫

在西峽縣桑坪鎮(zhèn)陽光社區(qū)，“俺現(xiàn)在的日子真是沒說的，就醫(yī)、孩子上學(xué)、交通出行都很方便。吃上了自來水，出門就有超市，俺這生活和城里人沒啥兩樣！”說起現(xiàn)在新社區(qū)的新生活，剛剛從深山里搬進(jìn)西峽縣桑坪鎮(zhèn)陽光社區(qū)的馮國東深有感觸。

在南召縣南河店鎮(zhèn)幸福新村，一個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)映入眼簾：一排排嶄新寬敞的單元式樓房，花壇內(nèi)綠草如茵，怪石嶙峋，亭臺掩映，文化廣場、戲院、商業(yè)步行街一應(yīng)俱全。

在新野縣城郊鄉(xiāng)袁莊社區(qū)，一排排兩層紅頂小洋樓，一條條寬敞整潔的柏油路，花草樹木門前種，農(nóng)村不比城市差。搬入新家的村民李改明喜不自禁：“新村統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)有車庫、游園、廣場、超市、圖書屋、診所、幼兒園、便民服務(wù)中心、治安室。住到這里，跟城市沒啥兩樣。不過，咱這里沒有城市那么擁擠，空氣還好得多?！?/p>

在宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)四和新型農(nóng)村社區(qū)，棟棟高樓排列整齊，水泥道路寬闊整潔，廣場綠地景色宜人，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中入駐……鎮(zhèn)黨委副書記趙志昊說：“科學(xué)規(guī)劃出精品，農(nóng)民搖身變市民。即便是南陽城區(qū)未來發(fā)展到這里，我們的社區(qū)仍然不落后。”村民們高興地說：“新社區(qū)就是好，應(yīng)有盡有，干什么都方便。”

鄧州市白牛鄉(xiāng)白東社區(qū)、臥龍區(qū)謝莊鄉(xiāng)祥和社區(qū)、鎮(zhèn)平縣晁陂鎮(zhèn)玉翔社區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)曹營社區(qū)、淅川縣厚坡鎮(zhèn)饒西社區(qū)、唐河縣上屯鎮(zhèn)甘河灣社區(qū)、桐柏縣月河鎮(zhèn)西灣社區(qū)、社旗縣饒良鎮(zhèn)花園社區(qū)……這一個個如在畫中的漂亮美麗鄉(xiāng)村社區(qū)，就是南陽市推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點，也是南陽市新型農(nóng)村社區(qū)的一個個縮影。

今日的南陽大地，一幅波瀾壯闊的新型城鎮(zhèn)化畫卷已經(jīng)徐徐展開。

在方城縣趙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革試驗區(qū)，趙河大橋飛架東西，讓500米河灘變通途；綠地游園、文化廣場的開辟，為趙河群眾提供了一個愉悅身心的良好場所——高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造的萬華錦社區(qū)一期工程已經(jīng)竣工，160戶趙河農(nóng)民率先過上了城市人的生活。

趙河鎮(zhèn)黨委書記余瑞平告訴記者，萬華錦社區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，本地企業(yè)積極參與。通過社區(qū)建設(shè)騰出的土地，一部分由方城縣德源農(nóng)綜開發(fā)有限公司建設(shè)果蔬加工基地和養(yǎng)殖基地，其余復(fù)耕為基本農(nóng)田。

像方城縣萬華錦社區(qū)那樣，目前，南陽市100個市級新型農(nóng)村社區(qū)試點和13個整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都在探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的路子。

新野縣探索形成了“產(chǎn)業(yè)帶動型”“企業(yè)參與型”“回鄉(xiāng)反哺型”等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式和“農(nóng)民自建、集體代建、招商引建、社會援建”等建設(shè)途徑。唐河縣把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、空心村整治、招商引資等結(jié)合起來，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、整合土地資源、解決資金來源，逐步走出一條依托優(yōu)勢、節(jié)約土地、多元投入的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路。桐柏縣把全縣215個建制村初步規(guī)劃為86個新型農(nóng)村社區(qū)，分為城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型和整體搬遷型等四類社區(qū)，把扶貧開發(fā)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，探索國家級扶貧縣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子……

縱觀橫覽，南陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已呈現(xiàn)出了后發(fā)快進(jìn)的態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)支撐 惠及民生

“二花產(chǎn)業(yè)真是好，又生態(tài)來又環(huán)?！变来h九重鎮(zhèn)唐王橋村55歲的農(nóng)民高敬森自編的這首打油詩，詮釋出新型社區(qū)農(nóng)民如今的生存狀態(tài)。

在一望無際的金銀花田地里，高敬森告訴記者，他家有10多畝耕地，兩年前把耕地流轉(zhuǎn)給一家藥業(yè)公司做金銀花種植基地?！耙划€地一年給租金500元，另外在基地干活，月收入2000元左右，今年5月金銀花采摘季節(jié)，我們老兩口都下地摘花，一個月掙了5600元，不出家門掙工資，真是太高興了！”

唐王橋村8400畝耕地全部納入了總規(guī)模達(dá)1.5萬畝的金銀花藥材種植基地。同時，藥業(yè)公司又出資興建了一座新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民用土地租金置換的形式分給農(nóng)民居住，基地周邊2000多名像高敬森這樣的農(nóng)民變身成為藥材基地的產(chǎn)業(yè)工人。

宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)逵營社區(qū)依托豫花園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過流轉(zhuǎn)將農(nóng)民土地集中起來，建成了1.2萬多畝的花卉苗木基地，群眾到基地上班領(lǐng)取“土地租金”和“打工薪金”兩份收入，實現(xiàn)了就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。豫花園集團(tuán)負(fù)責(zé)人魯國甫告訴記者，該園林種植花卉苗木近1萬畝，能吸收逵營社區(qū)近1000名村民就地就業(yè)。

記者在逵營社區(qū)附近看到，一株株新種植的紅豆杉和一片片紅葉石楠隨風(fēng)搖曳，三三兩兩的村民正手執(zhí)鐵鍬忙著培土栽樹?！霸瓉硪荒甑氖杖氩贿^1000多塊錢，現(xiàn)在到園區(qū)打工后每個月收入就超過過去一季的收入?！碧崞鹉壳暗氖杖?，逵營社區(qū)居民李興高興得合不攏嘴。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動之初，南陽市就把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)放在社區(qū)建設(shè)的首位來謀劃，強化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入持久動力。

“搬進(jìn)去，不是最重要的，重要的是社區(qū)農(nóng)民要實現(xiàn)‘進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富’的目標(biāo)?！蹦详柺形r(nóng)村工作辦公室主任王宛楠告訴記者。

南陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盡管模式各不相同，但核心理念相同，即把產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)銜接起來，解決農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民增收致富提供保障。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，南陽經(jīng)濟產(chǎn)生了一次新陳代謝，并在這個過程中形成全新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，完成了農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的蝶變。

整合思路 謀劃有方

“人在青山碧水間，大城小鎮(zhèn)嵌田園?！边@是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也是南陽農(nóng)民向往的幸福港灣。

朝著這個目標(biāo)，南陽人積極謀劃、孜孜以求。截至2012年年底，全市100個試點社區(qū)規(guī)劃和13個整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃已全部經(jīng)市規(guī)劃局評審?fù)ㄟ^，13個縣市區(qū)12個縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃已經(jīng)河南省住建廳評審?fù)ㄟ^，其中西峽縣布局規(guī)劃在河南率先完成，方城縣被河南省評審專家組認(rèn)定為“河南新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃樣板成果”；100個試點社區(qū)全部開工建設(shè)，累計投入建設(shè)資金126億元，新建社區(qū)服務(wù)中心28個、文體廣場31個，已建成住宅2.8萬套，在建1.3萬套。

南陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，成效斐然，積累了一些有益的經(jīng)驗和方法。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)”聯(lián)動的要求，與搬遷扶貧、移民安置、環(huán)境整治、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造等緊密結(jié)合，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好各項規(guī)劃，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

因地制宜，分類指導(dǎo)。立足實際，探索了四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式：位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的村莊，依托城鎮(zhèn)市場開發(fā)，農(nóng)民從商貿(mào)、加工、物流等行業(yè)中致富，進(jìn)而形成一批功能完善、設(shè)計新穎的新型社區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)帶動，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有利于農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。具備區(qū)位優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)明晰、農(nóng)民收入增長強勁、輻射帶動能力強的村打造特色產(chǎn)業(yè)村。對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、居住分散、生活不便、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的村莊，合并到中心村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

培育產(chǎn)業(yè)，強化支撐。緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)這一中心，大力實施“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的帶動和支撐作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培育特色經(jīng)濟，壯大集群經(jīng)濟，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口的有機融合，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和發(fā)展空間。

創(chuàng)新機制，扎實推進(jìn)。實行黨委政府“一把手”負(fù)總責(zé)的工作制度，成立了高規(guī)格的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作小組，市委書記李文慧、市長穆為民任組長，市委副書記楊其昌任副組長，具體協(xié)調(diào)組織和監(jiān)督新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施。市委、市政府成立17個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)督導(dǎo)組，分包督導(dǎo)17個縣市區(qū)，市人大、市政協(xié)定期組織視察、調(diào)研活動。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入各縣市區(qū)年度目標(biāo)考核和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，作為干部使用的重要依據(jù)。同時，健全督查工作機制，探索建立多渠道的資金投入機制，充分運用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立和完善市場籌資與政府投入相結(jié)合的多元化、社會化的投融資體系。

今年，南陽將強力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，繼續(xù)堅持規(guī)劃先行，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，破解資金籌措難題，用好政策促用地保障，創(chuàng)新機制活力，探索惠及民生的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，全力譜寫新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新篇章。

東風(fēng)勁吹時，借風(fēng)正遠(yuǎn)航。有新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，有中原經(jīng)濟區(qū)南陽主體區(qū)的強力支撐，有中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，我們憧憬著，古老而嶄新的南陽大地，“人在青山碧水間，小城小鎮(zhèn)嵌田園”的秀美景象將星羅棋布，新型農(nóng)村社區(qū)這一艘艘“幸福方舟”將成為具有田園城市風(fēng)格的大都市區(qū)和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的領(lǐng)航艦群。