摘要：闡述了影響農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的四大要素，并結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的實(shí)際，分析了農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，指出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展必須解決好思想認(rèn)識問題、戰(zhàn)略目標(biāo)問題、組織制度問題和對策措施問題，提出了相應(yīng)的解決思路和行動方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；可持續(xù)發(fā)展；思考

中圖分類號：C979 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）02-0491-03

一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從大的方面來講，主要應(yīng)從四個(gè)方面來考慮：一是人的思想認(rèn)識的統(tǒng)一；二是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的明確；三是組織制度的保證；四是政策措施的得當(dāng)。本研究結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的實(shí)際， 試就省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展問題[1]進(jìn)行分析論述，以研究探討中國農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 人的思想認(rèn)識問題

長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位特有環(huán)境的影響，中國農(nóng)業(yè)科研單位的干部職工逐漸形成了一系列與當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、不利于創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和行為模式，主要有：滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；小富即安，不謀發(fā)展；目光短淺，不管長遠(yuǎn)；各自為政，不顧全局；自我封閉，不善變通；個(gè)人主義，本位主義；投機(jī)鉆營，追名逐利等。經(jīng)過深入分析和歸納總結(jié)，影響和制約農(nóng)業(yè)科研工作可持續(xù)發(fā)展的人的意識觀念問題表現(xiàn)為以下幾種。

1.1 “等、靠、要”思想

“等、靠、要”思想意識主要表現(xiàn)為一個(gè)單位在發(fā)展上不是主動去“闖市場”、“謀發(fā)展”，而是“等改革、等政策”，靠上級、靠支持，要撥款、要項(xiàng)目、要待遇，一些單位負(fù)責(zé)人養(yǎng)成了凡事喜歡“向上伸手”、“找領(lǐng)導(dǎo)”的習(xí)慣。

1.2 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識

有的農(nóng)業(yè)科研單位缺乏長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，沒有將單位事業(yè)做精做強(qiáng)的雄心壯志，求穩(wěn)怕變，僅滿足于不出亂子、只求安穩(wěn)過日子；只適應(yīng)“關(guān)門”辦院辦所，不善于對外交流與協(xié)作合作，不善于通過造勢、借力來發(fā)展自己。

1.3 因循守舊意識

雖然我國早已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但至今仍有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科研單位的干部職工的思想意識還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)不起“風(fēng)吹雨打”。安逸于事業(yè)單位的身份待遇，不想動、不愿變，仿佛只愿“生要做事業(yè)單位的人，死要做事業(yè)單位的鬼”，稍有變革，就會有人抵制、鬧事，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研單位的和平穩(wěn)定與和諧發(fā)展。這些單位為做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，不得不花費(fèi)大量的財(cái)力和精力來應(yīng)對，甚至不得不犧牲發(fā)展來保穩(wěn)定。

1.4 自私自利意識

一部分科技人員受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，導(dǎo)致其理想和信念缺失，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，追求眼前利益和小團(tuán)體利益，忽視甚至損害單位的整體利益、長遠(yuǎn)利益和公共利益。

人的思想認(rèn)識問題是制約農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是根本問題。思想是行為的先導(dǎo)，沒有思想觀念的轉(zhuǎn)變，就不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)問題

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

一般來說，一個(gè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)的制定往往會出現(xiàn)兩種傾向，一種是目標(biāo)太高，不切實(shí)際，沒有考慮自身的現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)果雖努力也無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)便成為“空中樓閣”；另一種是目標(biāo)過低，因循守舊，不費(fèi)什么力氣就能實(shí)現(xiàn)，結(jié)果是耽誤快速發(fā)展的良機(jī)。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的發(fā)展歷程充分證明，哪個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)制定得明確而又恰當(dāng)，哪個(gè)時(shí)期就發(fā)展得比較好。反之，單位的發(fā)展就會走彎路，出現(xiàn)事業(yè)發(fā)展徘徊不前甚至可能滑坡、倒退。

2.2 找準(zhǔn)自身的定位

制定好戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)自身的定位，一般來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合三個(gè)方面的因素來考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，國家和地方建設(shè)、發(fā)展的需要。就農(nóng)業(yè)科研單位來說，當(dāng)前大致面臨著四大機(jī)遇，即國家科教興國戰(zhàn)略、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及地方發(fā)展規(guī)劃等；第二，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢。這是農(nóng)業(yè)科研單位制定戰(zhàn)略目標(biāo)必須考慮的另一個(gè)背景，如區(qū)域合作、國際化、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢等；第三，自身已有的條件與特色。這是制定戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該最著重考慮的。制定戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要立足于自身?xiàng)l件，認(rèn)真進(jìn)行院情、所情分析，對于自身的規(guī)模水平、學(xué)科特色、人員情況、資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、基礎(chǔ)條件等各個(gè)方面要準(zhǔn)確地把握，找出自己相對于其他業(yè)內(nèi)同行的優(yōu)勢和劣勢，然后在結(jié)合前兩個(gè)方面因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地制定戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.3 如何明確功能定位

具體來講，農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的定位可從水平定位和特色定位兩個(gè)方面來考慮[2]。水平定位，簡單地說就是想建設(shè)成為何種層次的農(nóng)業(yè)科研單位，是建成世界一流，還是世界知名，還是在國際上有一定影響的農(nóng)業(yè)科研院（所）；是創(chuàng)國內(nèi)一流，還是國內(nèi)知名，還是只想?yún)^(qū)域領(lǐng)先等。衡量水平定位準(zhǔn)確與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，既要“志存高遠(yuǎn)”又不“好高騖遠(yuǎn)”，通俗地講就是“跳起來能夠摘到桃子”。特色定位，則是指本單位與其他同行相比所表現(xiàn)出來的獨(dú)特的單位內(nèi)涵。戰(zhàn)略目標(biāo)要能反映出自身的特色，這一點(diǎn)最為重要。一個(gè)農(nóng)業(yè)科研院（所）只有以特色立院（所），揚(yáng)長避短，才能以特色強(qiáng)院（所），以特色取勝，才能凸現(xiàn)自身的品牌與地位。但是如何突出“特色”卻又是在制定戰(zhàn)略目標(biāo)過程中最大的難題。一個(gè)農(nóng)業(yè)科研院（所）的特色可以表現(xiàn)在許多方面，比如說辦院理念、辦院風(fēng)格、人員情況、資源狀況、歷史傳統(tǒng)、學(xué)科方向、結(jié)構(gòu)體系等各個(gè)方面。但戰(zhàn)略目標(biāo)是事關(guān)全局的發(fā)展目標(biāo)，不可能面面俱到，必須抓住特色中最為核心的東西。筆者認(rèn)為，學(xué)科是科研單位的基本構(gòu)成單位，學(xué)科建設(shè)是制定省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在[3]。

總之，制定戰(zhàn)略目標(biāo)要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要找準(zhǔn)自己的定位和辦院特色，制定出科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)定位，逐漸形成自身的核心競爭力和品牌特點(diǎn)。

3 組織制度問題

目標(biāo)任務(wù)明確之后，如何有效地組織和動員各種資源來為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力，則有賴于組織及制度來安排和保障。因此，加強(qiáng)組織和制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中之義和必要的前提。

組織建設(shè)要以增強(qiáng)組織的凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力為核心，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、貫徹執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等三個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的生機(jī)與活力，為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

制度建設(shè)要以是否有利于形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)機(jī)制為主，以約束機(jī)制為輔，逐步探索形成一整套適合農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際的規(guī)章制度，依規(guī)治院（所），減少和避免諸如人變事廢、長官意志的隨意性等人為的負(fù)面因素干擾，通過制度的嚴(yán)肅性和長效性來規(guī)范和指導(dǎo)全院（所）上下的實(shí)際行動，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

4 關(guān)于對策措施問題

4.1 抓規(guī)劃編制

由于戰(zhàn)略目標(biāo)具有模糊性和長期性的特點(diǎn)，可操作性和可追求性不強(qiáng)，需要將其分解為一個(gè)個(gè)階段性的清晰的具體目標(biāo)[4]。比如在響應(yīng)國家全局性的“十二·五”規(guī)劃的大背景下，各地方、各單位又有針對性地編制出自己的、局部性的“十二·五”規(guī)劃，這便是一種對戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化。需要指出的是，農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展規(guī)劃的編制，必須貫穿“可持續(xù)發(fā)展”這一主線，所形成的規(guī)劃稿應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的總要求。具體來講，在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意把握好三個(gè)方面的問題。其一是所制定的發(fā)展目標(biāo)必須是一個(gè)完整、和諧的體系，即在以科技創(chuàng)新為核心目標(biāo)的同時(shí)，對于隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、條件改善目標(biāo)、環(huán)境建設(shè)目標(biāo)等也不可偏廢；其二是所擬定的對策措施，必須把人的因素放在第一位，防止“見物不見人”。應(yīng)通過人的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其三是規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)要做到統(tǒng)籌兼顧，正確處理好個(gè)人與單位、局部與整體、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，特別是對土地等有限資源的開發(fā)利用，務(wù)必要為后人“留足家產(chǎn)”，不能過度消耗未來的資源。

4.2 抓平臺建設(shè)

作為以應(yīng)用研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，學(xué)科建設(shè)應(yīng)該是省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院始終緊抓不放的中心工作。講“科研立院”，如果沒有一批在國內(nèi)外有影響的學(xué)科作為支撐就失去了存在的價(jià)值，可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。為此，有必要對現(xiàn)有學(xué)科進(jìn)行分類、排序，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定出各個(gè)學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方案，按照“有所為有所不為”的原則，確定幾個(gè)有比較優(yōu)勢的學(xué)科，舉全院之力進(jìn)行重點(diǎn)支持，將其做強(qiáng)做精，逐步形成具有自身農(nóng)業(yè)科研單位優(yōu)勢和特色的學(xué)科體系，打造農(nóng)業(yè)科研單位的核心競爭力，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 抓項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是各類規(guī)劃目標(biāo)的載體，也是各方面工作的具體抓手。規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看有沒有與之相對應(yīng)的項(xiàng)目作支撐。這里所說的項(xiàng)目，從內(nèi)容講，是與上述目標(biāo)體系相對應(yīng)的，既包括科研項(xiàng)目，也包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、條件建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目等，既有硬件建設(shè)項(xiàng)目，也包括精神文明等軟件建設(shè)項(xiàng)目；從來源講，有向外爭取的，也有內(nèi)部自立的；從性質(zhì)講，有公益性項(xiàng)目，也有經(jīng)營性項(xiàng)目。對于外來的公益性項(xiàng)目應(yīng)該是“多多益善”，項(xiàng)目越大越好；對于外來的經(jīng)營性項(xiàng)目特別是土地開發(fā)項(xiàng)目，不應(yīng)“照單全收”，而應(yīng)以是否有利于農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展而有所取舍；對于自立項(xiàng)目，則應(yīng)建立立項(xiàng)論證制度和項(xiàng)目管理責(zé)任制度。

4.4 抓隊(duì)伍建設(shè)

事在人為，再宏偉的目標(biāo)如果離開人的努力也不過是紙上談兵，“畫餅”而已。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該采取的所有對策措施都必須始終圍繞并突出“調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性”這一主題，也就是科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”。以人為本既是事業(yè)發(fā)展最根本的落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的最基本的出發(fā)點(diǎn)。

客觀地說，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀與所承擔(dān)的任務(wù)還很不適應(yīng)[5]。特別是職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，思想狀況與業(yè)務(wù)能力都不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。從農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際看，隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)方面的問題：一是以科技人才的培養(yǎng)為核心，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)。在抓好高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對在職人員的培訓(xùn)；在重視抓好科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，行政管理隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)工作也不可偏廢。二是以調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性為主線，努力營造能讓優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境條件。包括建設(shè)健全崗位聘用制、崗位責(zé)任制、干部交流制等；逐步形成“能進(jìn)能出、能上能下”的競爭擇優(yōu)格局；在職稱職務(wù)評審、福利待遇分配等方面向有功人員傾斜等，引導(dǎo)干部職工為單位的可持續(xù)發(fā)展建功立業(yè)，這樣同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其個(gè)人的人生價(jià)值。

4.5 抓政策激勵(lì)

要探索和建立可持續(xù)發(fā)展的考核考評制度，對于那些為單位的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。通過政策的導(dǎo)向作用，營造有利于可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境和輿論氛圍。歸納起來看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決好上述四個(gè)方面的問題，即通過解決好人的思想認(rèn)識問題，為事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)；通過解決好戰(zhàn)略目標(biāo)問題，為可持續(xù)發(fā)展提供行動指南；通過解決好組織制度問題，為可持續(xù)發(fā)展提供動力保障；通過解決好對策措施問題，為可持續(xù)發(fā)展提供條件支撐。只有這樣，農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展才可以有所作為。

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