摘要：通過(guò)采取政府、學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)班的方式，開(kāi)發(fā)“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式，使政府、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)民工4方參與者都可以在培訓(xùn)中受益。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，四平市“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式是可行的，可為政府、培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；學(xué)校；企業(yè)；農(nóng)民工；培訓(xùn)模式；四平市

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）02-0488-03

農(nóng)民工是指戶(hù)口在農(nóng)村，實(shí)際在城里務(wù)工的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工大約1.5億，而且多數(shù)都是在苦、臟、累、險(xiǎn)崗位上勞動(dòng)的弱勢(shì)群體，人力資本比較低。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工人力資本顯得尤為迫切。

1 農(nóng)民工培訓(xùn)的意義

1.1 有利于提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)

農(nóng)民工的文化程度和技能水平相對(duì)較低。據(jù)報(bào)道，中國(guó)農(nóng)民工初中文化程度的占66%，接受過(guò)各種技能培訓(xùn)的僅占24%[1]。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行人文素質(zhì)和技能素質(zhì)的培訓(xùn)，能夠使他們的整體素質(zhì)得到提高。農(nóng)民工從事的都是進(jìn)入門(mén)檻比較低、技術(shù)含量比較低的“體力型”工作。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，有利于促進(jìn)農(nóng)民工由“體力型”勞動(dòng)者向“技能型”勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變[2]。

1.2 有利于改善農(nóng)民工收入水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

多由于農(nóng)民工所從事的工作技術(shù)含量低，進(jìn)入門(mén)檻淺，極大地限制了其工資水平的提高[3]。當(dāng)農(nóng)民工接受培訓(xùn)后，其自身素質(zhì)和技能都會(huì)得到提高，從而收入水平也會(huì)得到提高。農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)到一定的專(zhuān)業(yè)技能，城市就業(yè)能力得到提升。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)民工家庭的收入增加。由于家庭收入的增加必然導(dǎo)致生產(chǎn)投資的增加和消費(fèi)水平的提高，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3 有利于提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民工通過(guò)參加培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工實(shí)踐，不但能學(xué)到創(chuàng)業(yè)方面的理論知識(shí)和別人成功的經(jīng)驗(yàn)，而且還利于積累資金，為自己創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)不但解決了自己就業(yè)問(wèn)題，而且還能為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

1.4 有利于緩解技能型人才緊缺問(wèn)題

通常情況下，在進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)都要結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息來(lái)選擇培訓(xùn)內(nèi)容。據(jù)調(diào)查[4]，吉林省農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社不斷涌現(xiàn)，社會(huì)上對(duì)農(nóng)機(jī)手的需要量不斷增大，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)手?jǐn)?shù)量不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。很明顯，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，能夠使技能型人才緊缺問(wèn)題得到緩解，從而緩解人才市場(chǎng)供求矛盾。

2 “政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式的必要性

2.1 農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展需要大批“技能型”農(nóng)機(jī)人才

自2004年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)器具給予一定的補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)制造業(yè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售業(yè)和農(nóng)機(jī)修理業(yè)的發(fā)展。伴隨農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的是對(duì)“技能型”農(nóng)機(jī)人才的大量需求。

2.2 “技能型”農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)斷層

由于農(nóng)村土地分田到戶(hù)，一家一戶(hù)的散耕模式不需要采用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣難度大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)萎縮。自從1985年以來(lái)，吉林省農(nóng)機(jī)中專(zhuān)學(xué)校沒(méi)有招農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，也沒(méi)有對(duì)社會(huì)舉辦農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，導(dǎo)致吉林省具有中專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)機(jī)人才出現(xiàn)斷層，在數(shù)量上嚴(yán)重不足[5]。從上述分析可以看出，社會(huì)急需大批技能型農(nóng)機(jī)人才。為解決社會(huì)緊缺技能型農(nóng)機(jī)人才問(wèn)題，筆者提出，采用“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式培養(yǎng)技能型農(nóng)機(jī)人才。

3 四平市“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式

3.1 四平市“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式圖解

“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式是指政府部門(mén)（四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，下同）、培訓(xùn)學(xué)校（吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）和農(nóng)機(jī)企業(yè)（農(nóng)機(jī)制造商、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商等）聯(lián)合舉辦農(nóng)民工中專(zhuān)班，培訓(xùn)對(duì)象為35歲以下的農(nóng)民工或打算進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年，畢業(yè)后主要從事農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)機(jī)管理等工作。具體采取半工半讀、半農(nóng)半讀形式，對(duì)于已經(jīng)在城里務(wù)工的農(nóng)民工，采取半工半讀形式，根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況安排培訓(xùn)。對(duì)于在鄉(xiāng)的農(nóng)民，采取半農(nóng)半讀形式，農(nóng)忙時(shí)回鄉(xiāng)里干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)歷教育與職業(yè)資格證培訓(xùn)相結(jié)合，采取彈性學(xué)制，學(xué)制暫定為3～4年。采取學(xué)分制。對(duì)于學(xué)制內(nèi)達(dá)到規(guī)定學(xué)分的學(xué)員發(fā)給中專(zhuān)畢業(yè)證書(shū)；達(dá)不到規(guī)定學(xué)分的學(xué)員，要求其參加職業(yè)資格證考試，考試合格者由勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證?！罢?校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式如圖1所示。

3.2 政府職責(zé)

政府的職責(zé)主要包括組織生源、協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)習(xí)工作兩個(gè)方面。四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等形式宣傳招生。要求宣傳到村、到戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉，適齡青年人人皆知。組織生源工作由四平市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處負(fù)責(zé)。農(nóng)民工培訓(xùn)班所需要農(nóng)機(jī)器具和有關(guān)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備由政府有關(guān)部門(mén)與農(nóng)機(jī)制造企業(yè)或農(nóng)機(jī)公司協(xié)調(diào)免費(fèi)供給或租借給學(xué)院使用。農(nóng)機(jī)操作技能訓(xùn)練是通過(guò)單項(xiàng)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)來(lái)完成的。農(nóng)機(jī)實(shí)習(xí)需要大量的農(nóng)機(jī)器具和土地，培訓(xùn)學(xué)校自身很難解決。因此，為了搞好農(nóng)機(jī)實(shí)習(xí)，由政府有關(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站或農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)將學(xué)員安排到各農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)進(jìn)行實(shí)習(xí)。

3.3 培訓(xùn)學(xué)校職責(zé)

1）培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)員錄取、學(xué)籍管理、職業(yè)資格證和畢業(yè)證辦理工作。在農(nóng)民自愿報(bào)名和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上，依據(jù)中專(zhuān)招生有關(guān)文件精神，到省招生辦公室辦理錄取工作。學(xué)員的學(xué)籍由學(xué)校管理。學(xué)員在校期間，學(xué)校組織學(xué)員參加職業(yè)資格證考試，考試合格者由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理職業(yè)資格證。學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，達(dá)到規(guī)定學(xué)分者發(fā)給中專(zhuān)畢業(yè)證書(shū)；沒(méi)有達(dá)到規(guī)定學(xué)分者發(fā)給培訓(xùn)證書(shū)。畢業(yè)證書(shū)由學(xué)院負(fù)責(zé)辦理。

2）培訓(xùn)學(xué)校要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)、培訓(xùn)目標(biāo)和四平市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平現(xiàn)狀，由吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四平市農(nóng)業(yè)委員會(huì)從實(shí)際出發(fā)，本著“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么；要什么，給什么”的原則，共同開(kāi)發(fā)課程和教材，共同制定培訓(xùn)大綱，共同制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃制定后，由培訓(xùn)學(xué)校組織實(shí)施。

3）培訓(xùn)學(xué)校要負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。學(xué)員畢業(yè)后由培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)推薦到農(nóng)機(jī)企業(yè)就業(yè)。對(duì)于部分愿意回原地發(fā)展的學(xué)員，給予享受市、縣兩級(jí)政府專(zhuān)門(mén)制定的優(yōu)惠政策的權(quán)力；愿意到城市里就業(yè)的，由學(xué)院負(fù)責(zé)推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。

3.4 農(nóng)機(jī)企業(yè)的職責(zé)

農(nóng)機(jī)企業(yè)是指農(nóng)機(jī)制造商、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商和農(nóng)機(jī)修理廠(chǎng)等，其工作涵蓋多個(gè)方面。包括為培訓(xùn)學(xué)校提供農(nóng)機(jī)器具和實(shí)驗(yàn)設(shè)備。舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)班需要農(nóng)機(jī)器具和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，為了提高農(nóng)民工的實(shí)踐技能水平，農(nóng)機(jī)企業(yè)將農(nóng)機(jī)器具和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備免費(fèi)、低價(jià)收費(fèi)或租賃給培訓(xùn)學(xué)校使用；為培訓(xùn)學(xué)校提供師資。近些年來(lái)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生很少，職業(yè)院校缺少農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)教師資源，農(nóng)機(jī)企業(yè)的工程技術(shù)人員可作為培訓(xùn)教師；接收學(xué)員實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)得離不開(kāi)實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，農(nóng)機(jī)企業(yè)是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)員最好的實(shí)習(xí)基地。根據(jù)三方的協(xié)議，農(nóng)機(jī)企業(yè)有責(zé)任接收學(xué)員實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)；優(yōu)先錄用學(xué)員。當(dāng)農(nóng)機(jī)企業(yè)需要員工時(shí)，優(yōu)先在培訓(xùn)班中錄用員工。

4 四平市“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式的可行性分析

4.1 四平市政策支持

“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式有國(guó)家有關(guān)文件和地方政府有關(guān)文件的支持。2009年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》。該文件提出，從2009年秋季起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，因此可以享受免學(xué)費(fèi)的待遇。2007年，財(cái)政部、教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》。該文件指出，國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，包括公辦和民辦的普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專(zhuān)部和中等職業(yè)學(xué)校。國(guó)家助學(xué)金由中央和地方政府出資設(shè)立，主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1 500元。吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，有附屬中專(zhuān)部，符合資助對(duì)象。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。該文件指出，職業(yè)學(xué)校要實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會(huì)的、開(kāi)放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。要根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件?！罢?校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式符合《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的精神。

4.2 有利于政府獲得較好的社會(huì)效益

通過(guò)政、校、企聯(lián)合舉辦農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，可以使接受培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提高，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。因此，通過(guò)政、校、企聯(lián)合舉辦農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班可以使政府收到較好的社會(huì)效益。

4.3 有利于職業(yè)技術(shù)院校和農(nóng)機(jī)企業(yè)的合作發(fā)展

職業(yè)院校為農(nóng)機(jī)企業(yè)培養(yǎng)“技能型”農(nóng)機(jī)人才也是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。學(xué)校通過(guò)與政府合作舉辦農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班，可以獲取前沿信息推進(jìn)教學(xué)改革，發(fā)現(xiàn)課題，轉(zhuǎn)化成果，強(qiáng)化師資隊(duì)伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，通過(guò)政、校、企聯(lián)合舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)班，學(xué)校能夠收到較好的社會(huì)效益。又由于國(guó)家對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致收入減少的部分給予一定的補(bǔ)助，因此學(xué)校也能夠收到一定的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)企業(yè)參與舉辦培訓(xùn)班，有利于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)本身的宣傳，有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)器具的銷(xiāo)售，從而可獲得較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 學(xué)員可獲得物質(zhì)與精神的雙收益

學(xué)員在學(xué)習(xí)期間可以不交學(xué)費(fèi)，并且前二年可以獲得每年1 500元的助學(xué)金，大大減少了學(xué)習(xí)成本。學(xué)員在校期間不僅能夠?qū)W到農(nóng)機(jī)技術(shù)，可以進(jìn)城務(wù)工，增加收入，還可以豐富業(yè)余生活。同時(shí)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)學(xué)員還可以獲得職業(yè)資格證書(shū)和畢業(yè)證書(shū)，大大提高了其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

5 結(jié)論

四平市“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式已經(jīng)在吉林農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院試驗(yàn)一年半了。實(shí)踐證明，“政-校-企”農(nóng)民工培訓(xùn)模式是可行的，可供政府、職業(yè)技術(shù)院校和相關(guān)企業(yè)參考。

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