摘要：內蒙古自治區(qū)與相關區(qū)域構成了一個復雜、開放的區(qū)域系統(tǒng)，其內部主要由自然區(qū)、行政區(qū)、主體功能區(qū)等組成；區(qū)域協(xié)調內容包括內蒙古自治區(qū)與全國的協(xié)調、內蒙古自治區(qū)東部與西部的協(xié)調、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯（簡稱呼包鄂，下同）三市協(xié)調、內蒙古自治區(qū)與俄羅斯等國家的協(xié)調、內蒙古自治區(qū)與相關省市自治區(qū)的協(xié)調、自然區(qū)與行政區(qū)的協(xié)調、行政區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)調、城市與農牧區(qū)的協(xié)調等；存在著許多社會經濟指標低于全國平均水平、東部與西部社會經濟等方面差距過大、出口依存度太低與外貿逆差過大、與相關省市自治區(qū)自然資源及產業(yè)的互補性差、地方利益與流域全局利益矛盾尖銳、主體功能區(qū)跨界缺乏統(tǒng)一領導、呼包鄂三市產業(yè)同構化現(xiàn)象趨于明顯、城鄉(xiāng)差距過大等問題；應該采取加強內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調研究、編制區(qū)域協(xié)調規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調組織、利用調控手段促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和構建區(qū)域協(xié)調內在機制等對策。

關鍵詞：區(qū)域協(xié)調；呼包鄂；內蒙古自治區(qū)

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）02-0458-05

區(qū)域是人們根據(jù)一定的標準和特征而劃定的空間單元，可劃分出自然區(qū)、行政區(qū)、經濟區(qū)、主體功能區(qū)和旅游區(qū)等，具有可度量性、整體性、差異性、層次性和動態(tài)性特征；區(qū)域系統(tǒng)是由眾多的區(qū)域分化、組合而形成的龐大的空間體系，是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，并且始終處于不斷形成發(fā)展與分化組合的過程中[1]；區(qū)域協(xié)調是指區(qū)域在發(fā)展過程中，通過協(xié)調機制的作用，各個組成要素和組成地域克服沖突、打破制約達到相互作用、相互依存、互惠共利、結構合理從而形成區(qū)域良性循環(huán)態(tài)勢的過程和程度，具有綜合性、互制性、動態(tài)性、層次性和量化區(qū)間性特征[2]。內蒙古自治區(qū)與相關區(qū)域構成了一個復雜的區(qū)域系統(tǒng)，內部差異明顯，存在著自然區(qū)域之間的差異、經濟區(qū)域之間的差異、行政區(qū)域之間的差異以及城鄉(xiāng)之間的差異，區(qū)域發(fā)展不平衡。這些不同類型的各個區(qū)域在內蒙古自治區(qū)承擔的任務、職能及各區(qū)域之間的關系都沒有得到真正的理順。現(xiàn)實與目標相比較，區(qū)域協(xié)調工作很艱巨，需要進行區(qū)域協(xié)調方面的研究，以提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1 內蒙古自治區(qū)區(qū)域的組成與協(xié)調的內容

1.1 內蒙古自治區(qū)區(qū)域的組成

內蒙古自治區(qū)與相關區(qū)域構成了一個復雜的、開放的區(qū)域系統(tǒng)，其內部主要由自然區(qū)、行政區(qū)、主體功能區(qū)等組成。

1.1.1 自然區(qū) 自然區(qū)是在一定范圍內各自然地理成分（巖石、地貌、氣候、水文、土壤、植被和動物群落等）具有相對一致性的區(qū)域。由于自然條件的空間地理分布具有一定的規(guī)律性和區(qū)域共軛性，以及各自然地理成分之間的相互聯(lián)系，在地球表面形成一系列等級高低不同的、自然地理特征相對一致的區(qū)域。自然區(qū)可分為綜合性自然區(qū)和單一自然要素自然區(qū)及若干要素構成的自然區(qū)。根據(jù)趙濟主編的《中國自然地理》[3]，內蒙古自治區(qū)的主體部分自成一個獨立的自然地區(qū)，內部劃分為內蒙古高原、大興安嶺南部與陰山山地、鄂爾多斯高原與河套平原、西遼河平原與燕山北側黃土丘陵臺地，而大興安嶺北部與嫩江西岸平原（內蒙古自治區(qū)境內）、狼山-賀蘭山以西（內蒙古自治區(qū)境內）分別劃入東北地區(qū)和西北地區(qū)。此外，內蒙古自治區(qū)的地形、氣候、植被、河流、土壤、動物及生態(tài)等也有相應的區(qū)劃方案[3-7]。

1.1.2 行政區(qū) 縱觀內蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃變動的歷史，從1947年5月1日至今，經歷了變動恢復（1947年5月-1979年5月）和穩(wěn)定發(fā)展（1979年6月至現(xiàn)在）兩個階段。截至目前，內蒙古自治區(qū)共轄9個地級市、3盟（準行政區(qū)）、21市轄區(qū)、11縣級市、17縣、49旗、3自治旗，形成了以四級制為主的行政區(qū)系統(tǒng)。

1.1.3 主體功能區(qū) 根據(jù)國務院2010年12月21日頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，在國家層面劃分了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，內蒙古自治區(qū)有3種類型的開發(fā)區(qū)，即：重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)有呼包鄂榆地區(qū)（主要部分在內蒙古自治區(qū)）；限制開發(fā)區(qū)域（農產品主產區(qū)）有河套灌區(qū)主產區(qū)，限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）有大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)（部分在內蒙古自治區(qū)）、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)（主要部分在內蒙古自治區(qū)）、渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)（主要部分在內蒙古自治區(qū)）和陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)有大青山等23個國家級自然保護區(qū)、扎蘭屯國家級風景名勝區(qū)、紅山等28個國家森林公園和克什克騰等3個國家地質公園。

1.2 內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調的內容

內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調的內容是十分豐富的，可劃分為區(qū)內協(xié)調和區(qū)際協(xié)調，區(qū)內和區(qū)際是相對的。如果以內蒙古自治區(qū)作為比較空間單元，其內部的協(xié)調屬于區(qū)內協(xié)調；若以12個盟市作為比較空間單元，它們之間的協(xié)調則為區(qū)際協(xié)調。無論是區(qū)內協(xié)調還是區(qū)際協(xié)調，都涉及到要素的協(xié)調和地域的協(xié)調。另外，區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調還可劃分為同質區(qū)域協(xié)調和異質區(qū)域協(xié)調。不同類型的協(xié)調組合起來，便構成了豐富多彩的區(qū)域協(xié)調內容，主要表現(xiàn)為內蒙古自治區(qū)與全國的協(xié)調、內蒙古自治區(qū)東部與西部的協(xié)調、呼包鄂三市協(xié)調、內蒙古自治區(qū)與俄羅斯等國家的協(xié)調、內蒙古自治區(qū)與相關省市自治區(qū)的協(xié)調、自然區(qū)與行政區(qū)的協(xié)調、行政區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)調、城市與農牧區(qū)的協(xié)調等。

2 內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調中存在的問題

2.1 內蒙古自治區(qū)與全國的協(xié)調問題

由表1可知內蒙古自治區(qū)與全國相比較，人均生產總值、人均社會消費品零售額、人均固定資產投資和人均財政收入等社會經濟指標高于平均水平，人均儲蓄余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入等社會經濟指標低于全國平均水平。內蒙古自治區(qū)多年來的生產總值的增長速度與居民收入的增長速度，二者之間的關系不協(xié)調，由于經濟基礎薄弱，經濟的發(fā)展并沒有給居民帶來相應的實惠。

2.2 內蒙古自治區(qū)東部與西部的協(xié)調問題

內蒙古自治區(qū)東部包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，共51個旗縣（市、區(qū)）；國土面積66.00萬km2，占全自治區(qū)的55.79%；2009年年末常住人口1 274.50萬人，占全自治區(qū)的52.62%。內蒙古自治區(qū)西部包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟，共50個旗縣（市、區(qū)）；國土面積52.30萬km2，占全自治區(qū)的44.21%；2009年年末常住人口1 147.57萬人，占全自治區(qū)的47.38%。內蒙古自治區(qū)東部與西部相比較，社會經濟等方面存在著很大的差別（表2）。內蒙古自治區(qū)東部經濟發(fā)展水平相對落后，生產總值僅占內蒙古自治區(qū)的30.79%，第一產業(yè)地位重要，第二、三產業(yè)落后，只是第三產業(yè)中的旅游業(yè)在內蒙古自治區(qū)占居重要地位，城市建設相對落后；內蒙古自治區(qū)西部經濟發(fā)展水平相對發(fā)達，生產總值占內蒙古自治區(qū)的69.21%，在國家和自治區(qū)經濟發(fā)展中占有重要地位，第一產業(yè)地位落后，只是油料作物產量居重要地位，第二、三產業(yè)相對發(fā)達，城市建設相對發(fā)達。

2.3 內蒙古自治區(qū)與俄羅斯等國家的協(xié)調問題

目前，內蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國處于深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮的氛圍中，發(fā)展對外經濟有著非常好的形勢。改革開放以來，內蒙古對外開放速度加快，外貿進出口等發(fā)生了大幅度地增長，但是也存在著需要協(xié)調解決的一些問題。內蒙古自治區(qū)對外貿易與全國相比較，出口依存度太低和外貿逆差過大（表3）；內蒙古利用FDI（對外直接投資）的規(guī)模小，利用外資的效益不高，沒有能夠對經濟增長起到應有的作用，需要進一步提高FDI對經濟發(fā)展的作用。2009年內蒙古實際利用外資額318 019.00萬美元，內蒙古外商直接投資298 385.00萬美元；全國實際利用外資額918.04億美元，全國外商直接投資900.33億美元；目前內蒙古外資占社會投資比值過低，對經濟增長的貢獻過少。內蒙古全社會固定資產投資總額7 535.15億元，外商投資105.09億元，占全社會固定資產投資總額的1.39%；全國全社會固定資產投資總額224 598.80億元，利用外資4 623.70億元， 占全社會固定資產投資總額的2.06%。

2.4 內蒙古自治區(qū)與相關省市自治區(qū)的協(xié)調問題

內蒙古自治區(qū)與周邊省市的協(xié)調涉及到與黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省的協(xié)調，主要是東部四盟市與東北三省的協(xié)調問題。東部四盟市與東北三省在自然環(huán)境、歷史過程等方面均有密切的聯(lián)系，但是由于政府管理僵化、老化、人治色彩仍然比較濃的原因[8]，與東北三省自然資源、產業(yè)的互補性優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來[9]。此外，內蒙古自治區(qū)與京津冀等區(qū)域協(xié)調發(fā)展的機制也沒有建立起來。內蒙古自治區(qū)東西狹長，加強同周邊鄰近省市自治區(qū)之間的交通聯(lián)系對內蒙古各盟市經濟社會發(fā)展具有重要作用。內蒙古具有品牌優(yōu)勢的大量畜牧業(yè)加工產品需要外銷到周邊鄰近省市自治區(qū)或經過周邊鄰近省市自治區(qū)外銷到全國更廣闊的市場。目前只與河北、山西、陜西、寧夏各有1條高速公路連接，與甘肅、遼寧、吉林、黑龍江4省還沒有高速公路出口，在一定程度上制約了自治區(qū)與周邊鄰近省市自治區(qū)經貿往來與交流合作。內蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，產量居全國第一位，但是面臨著道路不暢通問題。

2.5 自然區(qū)與行政區(qū)的協(xié)調問題

在自然區(qū)與行政區(qū)的協(xié)調中，內蒙古自治區(qū)水資源時空分布不均、干旱區(qū)和半干旱區(qū)面積廣大、用水地域差異明顯，出現(xiàn)了許多流域與行政區(qū)協(xié)調問題。流域屬于一種特殊的自然區(qū)域，又是組織和管理國民經濟的特殊的流域經濟、社會系統(tǒng)，是經濟區(qū)劃系統(tǒng)的重要組成部分，是具有雙重意義的范疇[10]。作為自然區(qū)的流域與行政區(qū)協(xié)調問題在內蒙古自治區(qū)內外流域有不同的表現(xiàn)。內蒙古自治區(qū)外流流域中的河流一般位于上游，存在水土保持與植被破壞的矛盾，在水資源利用上存在著黃河流域與寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、陜西省和山西省及烏海市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市的協(xié)調問題，還存在著西遼河流域與河北省、遼寧省、吉林省、內蒙古自治區(qū)及赤峰市、通遼市的協(xié)調問題等。內流流域與行政區(qū)協(xié)調問題主要表現(xiàn)在黑河流域與青海省、甘肅省和內蒙古自治區(qū)及額濟納旗各蘇木的協(xié)調問題。

2.6 行政區(qū)與主體功能區(qū)的協(xié)調問題

根據(jù)國務院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，內蒙古自治區(qū)將要在國家層面主體功能區(qū)的控制下進行主體功能區(qū)的詳細劃分和規(guī)劃，進而形成完整的主體功能區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃方案。由于行政區(qū)與主體功能區(qū)往往構成交錯區(qū)域，會造成若干種類型主體功能區(qū)同時出現(xiàn)在某一級別的行政區(qū)內，某一主體功能區(qū)出現(xiàn)在沒有行政管理關系的不同行政區(qū)內。尤其是跨行政管理關系的行政區(qū)的主體功能區(qū)，如：呼包鄂榆重點開發(fā)區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)和渾善達克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)等，其內部的行政區(qū)如何協(xié)調是一個已經擺在面前的需要研究的重要問題。

2.7 呼包鄂三市協(xié)調問題

目前，呼包鄂三市內在聯(lián)系不緊密，只是在交通基礎設施基本實現(xiàn)一體化；呼包鄂三市在制定和規(guī)劃各自的支柱產業(yè)時，都是從各自的區(qū)域利益或眼前利益出發(fā)，人為制定產業(yè)布局和產業(yè)發(fā)展的目標[11]，產業(yè)同構化現(xiàn)象趨于明顯，行政區(qū)經濟現(xiàn)象顯著；2009年呼包鄂三市城鎮(zhèn)固定資產投資

37 714 773萬元，占呼包鄂三市固定資產投資的99.23%，而農牧區(qū)固定資產投資僅占0.77%，城鄉(xiāng)固定資產投資差距大于內蒙古自治區(qū)平均狀態(tài)。2009年呼包鄂三市農牧區(qū)平均每人年收入是城鎮(zhèn)平均每人年收入的52.11%，城鄉(xiāng)差距略小于內蒙古自治區(qū)平均狀態(tài)；呼包鄂三市生態(tài)環(huán)境脆弱，在高強度的經濟開發(fā)和迅速的城市化等影響下，生態(tài)環(huán)境保護建設的壓力大；官方和學者在呼包鄂區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題上只是倡導，且主要涉及到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的某一方面，沒有構建完整的、權威的區(qū)域協(xié)調方案及后續(xù)協(xié)調行為方案，區(qū)域內部協(xié)調機制不健全[12]。

2.8 城市與農牧區(qū)的協(xié)調問題

由于城鄉(xiāng)產業(yè)特性、發(fā)展的社會經濟環(huán)境、內部自我發(fā)展和自我積累功能等方面的差異，內蒙古自治區(qū)多年來城鄉(xiāng)差距逐年擴大的事實越來越引人關注[13]。僅從2009年城鎮(zhèn)、農牧區(qū)的對比情況來看，二者之間存在著很大的差異，不協(xié)調問題很多。2009年城鎮(zhèn)固定資產投資71 934 700萬元，占自治區(qū)固定資產投資的98.49%；而農牧區(qū)固定資產投資僅占自治區(qū)的1.51%。2009年農牧區(qū)平均每人年收入相當于城鎮(zhèn)平均每人年收入的49.57%；農牧區(qū)平均每人年支出相當于城鎮(zhèn)平均每人年支出的65.85%。從2009年城鎮(zhèn)、農牧區(qū)居民家庭平均每百戶耐用消費品年末擁有量來看（表4），只有農牧區(qū)居民家庭平均每百戶擁有的摩托車數(shù)量多于城鎮(zhèn)居民家庭，其它耐用消費品擁有量都少于城鎮(zhèn)居民家庭。

3 內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調的對策

3.1 加強內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調研究

內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調研究有助于和諧社會的構建、是科學發(fā)展觀的具體落實、是不同層次規(guī)劃得以實現(xiàn)的重要舉措、是內蒙古自治區(qū)發(fā)展的需要，只有對內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調進行深入、細致的研究，才能為內蒙古自治區(qū)決策提供科學的依據(jù)。區(qū)域協(xié)調研究的基本思路（圖1）的出發(fā)點是確定區(qū)域協(xié)調的目標；在區(qū)域協(xié)調目標的實現(xiàn)過程中，既要按照一定的步驟進行，還要考慮到區(qū)域的全面協(xié)調；在區(qū)域協(xié)調目標的指引下，遵循若干區(qū)域協(xié)調的原則，進行區(qū)域協(xié)調的評價，制定區(qū)域協(xié)調的方案，提出區(qū)域協(xié)調的保障措施；在上述步驟的引導下，進行區(qū)際協(xié)調和區(qū)內協(xié)調。

3.2 編制區(qū)域協(xié)調規(guī)劃

區(qū)域協(xié)調規(guī)劃具有決策性質，貫穿于區(qū)域協(xié)調的全過程。內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的編制可考慮以下內容：區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的目標（包括總體目標和目標體系）、區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的原則（統(tǒng)籌兼顧和全面安排的原則、遵循自然規(guī)律和社會經濟規(guī)律的原則、因地制宜和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則、開發(fā)利用和治理保護相結合的原則有利生產和方便生活的原則）、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略（包括區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的目標、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的方針、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重點、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的措施等）、內蒙古自治區(qū)東部與西部協(xié)調規(guī)劃、呼包鄂三市協(xié)調規(guī)劃、內蒙古自治區(qū)與俄羅斯等國家協(xié)調規(guī)劃、內蒙古自治區(qū)與相關省市自治區(qū)協(xié)調規(guī)劃、自然區(qū)與行政區(qū)協(xié)調規(guī)劃、行政區(qū)與主體功能區(qū)協(xié)調規(guī)劃、城市與農牧區(qū)協(xié)調規(guī)劃等和區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的實施（包括區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的實施及其意義、區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的實施原則與要求、區(qū)域協(xié)調規(guī)劃的實施方法與步驟、區(qū)域協(xié)調規(guī)劃實施的有效條件與主要措施等）。

3.3 建立區(qū)域協(xié)調組織

據(jù)張慶杰等[14]的研究，與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體要求相比，現(xiàn)行區(qū)域協(xié)調體制和運行機制無論是協(xié)調職能和手段的設定，還是協(xié)調機構設置的層級與分布，都存在很多不相適應的情況，需要在國家、經濟區(qū)、行政區(qū)等3個層面進一步完善。針對內蒙古自治區(qū)應該由自治區(qū)政府牽頭成立區(qū)域協(xié)調委員會，自治區(qū)政府的一位副主席擔任委員會主任，相關方面的負責人任副主任或委員，將分散在不同部門、直屬機構、辦事機構的區(qū)域協(xié)調職能集中起來，交由區(qū)域協(xié)調委員會統(tǒng)一負責。區(qū)域協(xié)調委員會的主要職能是：編制區(qū)域協(xié)調規(guī)劃、設置區(qū)域協(xié)調組織、配備區(qū)域協(xié)調人員、進行區(qū)域協(xié)調調控、構建區(qū)域協(xié)調內在機制等；設立固定的專家和民眾議事程序，保證重大協(xié)調事務的處理和決議能夠得到專家和民眾的參與及監(jiān)督；統(tǒng)一管理專門的區(qū)域發(fā)展資金，通過區(qū)域發(fā)展資金的使用進行區(qū)域協(xié)調。區(qū)域協(xié)調委員會內部可設置綜合協(xié)調、行政區(qū)協(xié)調、呼包鄂協(xié)調、東部與西部協(xié)調、主體功能區(qū)協(xié)調、城市與農牧區(qū)協(xié)調等機構，分別處理相關事宜。

3.4 利用調控手段促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

在市場經濟條件下，區(qū)域間發(fā)展水平差距拉大、分工協(xié)作不夠，出現(xiàn)“問題區(qū)域”不可避免，這就需要國家和省級行政區(qū)進行有效的調控，以監(jiān)測區(qū)域的發(fā)展變化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域，實現(xiàn)宏觀效益的最大化。內蒙古自治區(qū)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的調控手段包括區(qū)域政策、區(qū)域性法律法規(guī)、區(qū)域性經濟杠桿、區(qū)域性行政等。作為區(qū)域政策應包括兩方面的內容，即特定的區(qū)域政策目標和實現(xiàn)目標的相應區(qū)域政策工具，而內蒙古自治區(qū)的區(qū)域政策往往有其區(qū)域政策目標而缺少相應區(qū)域政策工具，區(qū)域政策的號召力很小，達不到相應的效果，應該在原有區(qū)域政策的基礎上完善區(qū)域政策體系。法制建設及相應的區(qū)域性法律法規(guī)體系，是對區(qū)域協(xié)調發(fā)展實行調控的重要條件和區(qū)域調控走向完善的標志，內蒙古自治區(qū)應該在完善區(qū)域性法律法規(guī)體系方面做出努力，如制定和出臺《內蒙古自治區(qū)東部與西部協(xié)調發(fā)展條例》等，某些成熟有效的區(qū)域政策也應爭取上升為法規(guī)，使之具有更大的權威性和約束力。區(qū)域性經濟杠桿能夠對規(guī)模大小和特點不一區(qū)域各種經濟利益關系進行調節(jié)和控制，從而實現(xiàn)區(qū)域內的國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標。目前內蒙古自治區(qū)面臨著各個盟市產業(yè)結構的調整問題，應該針對各個盟市外部的要求和內部的實際情況，在區(qū)域性經濟杠桿的作用下，確定主導產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)等，然后進行空間落實。區(qū)域性行政是指一定區(qū)域內兩個或兩個以上的政府，在利益的實現(xiàn)依賴于區(qū)域整體發(fā)展這樣的前提下，相互協(xié)調、尋求合作，共同對區(qū)域進行綜合治理，為區(qū)域的發(fā)展提供更優(yōu)質的服務。內蒙古自治區(qū)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，應該對某些區(qū)域的協(xié)調實行區(qū)域性行政，如呼包鄂地區(qū)可考慮成立呼包鄂區(qū)域協(xié)調委員會或“聯(lián)合政府”，甚至可以考慮將3個地級市的部分行政管理權力讓給呼包鄂區(qū)域協(xié)調委員會或“聯(lián)合政府”，使之協(xié)調更有力。

3.5 構建區(qū)域協(xié)調內在機制

構建區(qū)域協(xié)調內在機制是內蒙古自治區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要保障，其包括信息交互機制、利益補償機制、評價激勵機制、行為約束機制等[15]。信息交互機制的構建要求不同區(qū)域之間，在協(xié)商的基礎上利用相應的平臺實現(xiàn)信息透明、對稱及互動，相關區(qū)域能夠避開不利的內容，使區(qū)域間的資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)。利益補償機制的構建要求做出一種制度安排，高級區(qū)域協(xié)調組織要求建立區(qū)域協(xié)調關系，就應有相關利益補償?shù)恼吖┙o；交錯區(qū)域或同級區(qū)域建立的協(xié)調關系，就應讓協(xié)調各方本著互惠互利的原則商議利益補償問題。評價激勵機制的構建要求高級區(qū)域、交錯區(qū)域或同級區(qū)域協(xié)調組織對于區(qū)域協(xié)調的績效進行評價，結合工具性政策以鼓勵區(qū)域協(xié)調，保護區(qū)域協(xié)調，推動區(qū)域協(xié)調。行為約束機制的構建要求高級區(qū)域、交錯區(qū)域或同級區(qū)域協(xié)調組織制定區(qū)域協(xié)調章程，章程中規(guī)定區(qū)域協(xié)調各方在協(xié)調關系中應遵守的規(guī)則、違反區(qū)域協(xié)調條款后應承擔的責任、對違反區(qū)域協(xié)調規(guī)則所造成的經濟和其他方面損失應做的經濟賠償規(guī)定等。

參考文獻：

[1] 陳 才.區(qū)域經濟地理學原理[M].北京：中國科學技術出版社，1991.

[2] 彭榮勝.區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的內涵、機制與評價研究[D].鄭州：河南大學，2000.

[3] 趙 濟.中國自然地理（第三版）[M].北京：高等教育出版社，1995.

[4] 韓俊麗，杜君蘭.內蒙古自治區(qū)地理[M].呼和浩特：遠方出版社，2005.

[5] 西北師范學院，地圖出版社.中國自然地理圖集[M].北京：地圖出版社，1984.

[6] 李天杰.土壤地理學[M].北京：人民教育出版社，1981.

[7] 環(huán)境保護部，中國科學院.全國生態(tài)功能區(qū)劃[EB/OL].http：//baike.soso.com/v6479008.htm.2009-10-17.

[8] 陳 巖.內蒙古東部地區(qū)經濟振興與政府管理創(chuàng)新[J].中國城市經濟，2005（4）：54-56.

[9] 湯曉丹.內蒙古與蒙、俄、環(huán)渤海經濟區(qū)及東北經濟區(qū)的經濟互補性研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（1）：9-10.

[10] 陳湘滿，劉君德.論流域區(qū)與行政區(qū)的關系及其優(yōu)化[J].人文地理，2001.16（4）：67-68.

[11] 李 楊.呼包鄂經濟一體化中政府職能的探討[D].北京：中央民族大學，2010.

[12] 那玉林.區(qū)域管理學視角下呼包鄂地區(qū)研究[J].陰山學刊，2009，23（4）：54-57.

[13] 楊志勇.內蒙古城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀分析及其對策[J].內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版），2007，9（1）：80-87.

[14] 張慶杰，申 兵.區(qū)域管理需要統(tǒng)一高效的組織機構[N].中國高新技術產業(yè)導報，2009-08-17（3）.

[15] 蔣悟真.轉型期中國區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調機制研究[D].長沙：湖南大學，2005.