策劃前言

眾多省份持續(xù)不散的陰霾迷霧，使國(guó)人深刻認(rèn)識(shí)到PM2.5的威力。工業(yè)文明飛速發(fā)展。日益脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀卻在鮮明地昭顯這種發(fā)展模式的難以為繼、后續(xù)乏力。

所以，當(dāng)十八大報(bào)告首次提出“生態(tài)文明建設(shè)”，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，首次由注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”向“五位一體”拓展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)成員、“五萬(wàn)億”俱樂(lè)部會(huì)員山東。在居高不下的發(fā)展速度和體量龐大的經(jīng)濟(jì)總量面前。憂喜參半。反思得失。

2013年初山東省兩會(huì)之上，比經(jīng)濟(jì)總量突破5萬(wàn)億、經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%、地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國(guó)第三更吸引眼球的，是“美麗山東”、“生態(tài)山東”的提出。

持久、健康，作為一種永續(xù)發(fā)展的理念。支撐起未來(lái)山東在更高層面上的美麗發(fā)展、和諧發(fā)展。

優(yōu)等生的答卷

“坐著解決困難，困難越解決越多?！?/p>

面對(duì)人口多、底子薄，轉(zhuǎn)型壓力大、財(cái)力負(fù)擔(dān)重的特殊省情，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省山東始終堅(jiān)持以發(fā)展求未來(lái)。所幸，山東的發(fā)展之輪轉(zhuǎn)得飛快。

2012年，9.8%的GDP增速，帶領(lǐng)山東繼廣東、江蘇而起，牢牢占據(jù)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)第三把交椅的位次。山東經(jīng)濟(jì)總量首次摸高5萬(wàn)億，占全國(guó)十分之一！

數(shù)據(jù)顯示，2012年，山東第一產(chǎn)業(yè)增加值4281.7億元，增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25735.7億元，增長(zhǎng)10.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19995.8億元，增長(zhǎng)9.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占51.4%，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占40.0%，不降反升，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。5年間，山東經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了從3萬(wàn)億到4萬(wàn)億再到5萬(wàn)億的跨越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升毋庸置疑。

深入分析，工業(yè)依然是拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。海爾、海信、重汽、重工、浪潮、青島港等大型企業(yè)集團(tuán)，規(guī)模、素質(zhì)、效益在增長(zhǎng)；一大批中小型企業(yè)快速成長(zhǎng)。2011年，營(yíng)業(yè)收入過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)有110戶，過(guò)1000億元的8戶，52家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，位列全國(guó)第二。最近發(fā)布的“2012年中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)”顯示，省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力山東排名第二，僅次于江蘇。

不僅如此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新生力量。一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)新突破，新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)總量全國(guó)領(lǐng)先。

連續(xù)五年“跨越發(fā)展”戰(zhàn)略之下，金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、運(yùn)輸物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，2012年服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重創(chuàng)歷史新高，達(dá)到40%，多年的“短腿”在接長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，顯示出后續(xù)發(fā)展的更大空間和機(jī)會(huì)。

5年間，農(nóng)業(yè)大省糧食生產(chǎn)延續(xù)此前五年連續(xù)增產(chǎn)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十連增”。2012年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到902.3億斤，農(nóng)業(yè)增加值居全國(guó)首位。作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省的地位不可撼動(dòng)。

5年間，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了從不足2000億到3000億再到4000億的跨越，年均增長(zhǎng)20%多。

5年間，山東城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)跑贏GDP，農(nóng)民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民。發(fā)展“不平衡”的問(wèn)題，得到緩解。

5年間，山東超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，山東特色環(huán)境指標(biāo)和生態(tài)理念實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與防治同步，節(jié)能減排換來(lái)碧水藍(lán)天，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書(shū)記郭訓(xùn)成在多個(gè)場(chǎng)合，評(píng)論山東交出的這份“答卷”：在這么龐大的經(jīng)濟(jì)體量上，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下，山東能夠保持增速平穩(wěn)，沒(méi)有大起大落，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總體的企穩(wěn)回升，“實(shí)屬不易”。

但郭訓(xùn)成同時(shí)提醒，面對(duì)成績(jī)，特別要思考解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“持續(xù)健康”問(wèn)題。

“五萬(wàn)億是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。山東到了一個(gè)依靠創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型、深入開(kāi)放、機(jī)制轉(zhuǎn)換的新階段。要去謀求實(shí)現(xiàn)更高水平、更高階段發(fā)展的良性循環(huán)。要從以往習(xí)慣的高速增長(zhǎng)慢慢調(diào)整，去化解一系列人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題?！?/p>

山東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)鄭貴斌也冷靜提及山東內(nèi)涵式增長(zhǎng)方面的缺憾：“人口眾多攤薄人均水平。粗放發(fā)展的模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡較為明顯，人均收入離人均小康生活還有相當(dāng)差距?！?/p>

環(huán)境的拷問(wèn)

這個(gè)冬天，空氣中歷久不散的陰霾，給發(fā)展的成績(jī)籠罩上一層灰色的面紗。站在“5萬(wàn)億”的嶄新平臺(tái)上，山東思考的是有關(guān)“美麗”的問(wèn)題。

山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明曾經(jīng)提及，一大堆專業(yè)術(shù)語(yǔ)、數(shù)據(jù)指標(biāo)的“環(huán)保目標(biāo)”，不易理解、無(wú)法監(jiān)督，生態(tài)山東建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，應(yīng)該變得能看見(jiàn)、能摸著?！八{(lán)天白云、繁星閃爍”就是山東特色的環(huán)保目標(biāo)。

當(dāng)前的山東，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾突出，節(jié)能減排矛盾異常突出。只有把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，以生態(tài)建設(shè)為重要著力點(diǎn)，倒逼調(diào)整、轉(zhuǎn)型，從根本上改變兩高一低的傳統(tǒng)發(fā)展方式，才能破解資源環(huán)境瓶頸約束，不斷拓展發(fā)展空間。

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)偏重的山東，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，年年超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，談何容易！從‘十一五’開(kāi)始，國(guó)家就把節(jié)能減排列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘約束性指標(biāo)’。什么叫‘約束性指標(biāo)’？借用省長(zhǎng)的話說(shuō)，就是完不成任務(wù)摘烏紗帽的指標(biāo)?！鄙綎|各級(jí)政府把自己的政績(jī)與節(jié)能減排拴在一起，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提著烏紗帽搞環(huán)保，力度可謂夠大。

除了不折不扣嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，山東還在全國(guó)率先探索創(chuàng)造了流域治理新模式，“治、用、?！本C合施治。

“治”就是污染治理，制定比其他省都嚴(yán)格得多的山東地方標(biāo)準(zhǔn)，取消造紙等高污染行業(yè)的排污特權(quán)。“用”就是循環(huán)利用，建立區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，在全省實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水?！氨！本褪巧鷳B(tài)保護(hù)，在重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處、河流入湖口，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，大規(guī)模退耕還濕。

事實(shí)上，自山東全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)以來(lái)，十年間山鄉(xiāng)風(fēng)貌巨變。山東生態(tài)建設(shè)取得了重大階段性進(jìn)展。2010年和2011年，山東連續(xù)兩年被評(píng)為國(guó)內(nèi)最具環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力省份。

“十一五”期間，全省萬(wàn)元GDP能耗下降為22.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)消減率為19.4%和23.2%，分別完成國(guó)家下達(dá)減排目標(biāo)的130%和116%。全省水環(huán)境質(zhì)量保持持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，省控59條重點(diǎn)河流COD（化學(xué)需氧量）和氨氮平均濃度分別為25毫克/升和1.8毫克/升，比2011年分別下降8%和21%。生控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”

轉(zhuǎn)型的力量

事實(shí)上，生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的是更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及生產(chǎn)方式、生活方式的巨變。

“生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)本身就是生產(chǎn)力。”

山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝峰表示，生態(tài)建設(shè)既是生存環(huán)境的外在要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力?！斑^(guò)去，我們是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在，我們是通過(guò)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型?！?/p>

思想意識(shí)領(lǐng)域的深刻變革，“治、用、?！比荦R下的生態(tài)策略，金山銀山、青山綠水兼得的發(fā)展目標(biāo)，為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)型成功奠定保障，并在某些行業(yè)領(lǐng)域取得鮮明實(shí)效。與節(jié)能減排相對(duì)應(yīng)的是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展。

2003年6月1日，山東首先從污染最重的造紙行業(yè)入手，在全國(guó)率先發(fā)布第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)造紙行業(yè)COD排放標(biāo)準(zhǔn)是450mg/l，山東的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為420mg/l，2007年提高到300mg/l。2009年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高到200mg/l，一年后山東標(biāo)準(zhǔn)提高到100mg/l。謝峰告訴記者：“2013年山東的標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到50-60mg/l，更加嚴(yán)厲。”

“但山東造紙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和質(zhì)量卻逆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大幅攀升?！笔觊g，行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從500多家萎縮到15家左右，年產(chǎn)量卻從2002年的600萬(wàn)噸發(fā)展到2012年破2000萬(wàn)噸。山東紙業(yè)占全國(guó)造紙的比重高達(dá)30%以上，全國(guó)造紙前十名企業(yè)，山東企業(yè)占據(jù)5席，且位次靠前。

他說(shuō)：“如果不是脆弱的生態(tài)環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，晨鳴紙業(yè)、華泰紙業(yè)不會(huì)爭(zhēng)相成為世界上單機(jī)新聞紙產(chǎn)量第一的行業(yè)龍頭；如果沒(méi)有我們對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近乎苛刻的設(shè)定和監(jiān)控，就不會(huì)有今天山東人民青山綠水式的幸福生活，更不會(huì)有泉林紙業(yè)草漿造紙這種革命性技術(shù)的研發(fā)成功！”

“‘十一五’期間我們主要解決了水環(huán)境的問(wèn)題，下個(gè)五年規(guī)劃主攻大氣?！敝x峰表示：“雖然解決大氣的問(wèn)題難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治水，但是所幸，用生態(tài)的理念去生產(chǎn)、生活，正在成為環(huán)保人之外更廣大群體的自覺(jué)，金山銀山、綠水藍(lán)天兼得就不再是夢(mèng)?！?/p>