前陣有15名學(xué)者聯(lián)合上書(shū)全國(guó)人大，呼吁放開(kāi)二胎政策，盡管輿情關(guān)切，但國(guó)家人口計(jì)生委并未松口。計(jì)生政策實(shí)行逾30年，中國(guó)亦深為老齡化社會(huì)之痛，這個(gè)泱泱大國(guó)人口政策的拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來(lái)？

拐點(diǎn)到了嗎？

去年7月19日，在北京召開(kāi)的全國(guó)人口和計(jì)劃生育半年工作會(huì)議上，國(guó)家人口計(jì)生委主任王俠清晰地傳遞了一個(gè)信號(hào)，“我國(guó)仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策這個(gè)根本不動(dòng)搖”，“切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好”。王俠的觀點(diǎn)，被解讀為，咬定青山不放松。

此前的4月10日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確我國(guó)“十二五”期間將穩(wěn)定低生育水平，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。這表明我國(guó)人口計(jì)生政策在5年內(nèi)不會(huì)放寬，將會(huì)以穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策為主，適調(diào)、微調(diào)為輔。

與此相映照的是，早在1980年，黨中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中提出：30年以后，人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，“也就可以采取不同的人口政策了”。

30多年過(guò)去了，兌現(xiàn)承諾的時(shí)間節(jié)點(diǎn)到了，轉(zhuǎn)型點(diǎn)到了嗎？

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武的另一身份，是中國(guó)人口學(xué)會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。該學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，是國(guó)家人口計(jì)生委前任主任張維慶。

作為中國(guó)人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人，翟振武在接受記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策與使該政策完善并不相悖，“第一，我覺(jué)得中國(guó)的計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)是一個(gè)樣子的；第二，將來(lái)即使放開(kāi)二胎，也叫堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，對(duì)第三胎也會(huì)有管理，所以，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖和這個(gè)政策的完善、調(diào)整不矛盾，就像我們現(xiàn)在這樣仍然是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，但我們的‘雙獨(dú)’不是都逐步放開(kāi)了嗎？生育二胎的間隔不是逐步都取消了嗎？這也不意味著我們現(xiàn)在就不堅(jiān)持計(jì)劃生育政策了，這個(gè)過(guò)程就是一種逐漸完善的過(guò)程，二者并不對(duì)立?！?/p>

“二胎”能解決什么問(wèn)題？

新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達(dá)國(guó)家敲響警鐘》一文中說(shuō)，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個(gè)最大隱憂。

在中國(guó)，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國(guó)家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1. 8。

不少專家早就指出，中國(guó)的人口政策發(fā)展到今日已到一個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)口。人口專家的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出這個(gè)議題上。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問(wèn)題，將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)困擾中國(guó)。

一個(gè)擔(dān)憂則來(lái)自人口老齡化進(jìn)程的明顯加快的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家計(jì)生委的預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。今年4月間公布的《國(guó)家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，中國(guó)老年人口將出現(xiàn)第一次增長(zhǎng)高峰。二十世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國(guó)60歲以上老年人口年均增長(zhǎng)800萬(wàn)以上，總量將突破2億。

從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)早已經(jīng)走上老齡化的快車道。全國(guó)60歲及以上人口1.78億人，占比13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著已經(jīng)處于老齡化社會(huì)。

但在學(xué)者翟振武看來(lái)，“假定放開(kāi)了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問(wèn)題，只可以緩解一些老齡化的過(guò)程和速度，所以，靠多生孩子來(lái)解決中國(guó)的老齡化問(wèn)題，我覺(jué)得起的作用不大。解決老齡化問(wèn)題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，這是根本?！?/p>

值得注意的是，中國(guó)在進(jìn)入老齡化的同時(shí)也進(jìn)入少子化階段。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，目前中國(guó)0歲至14歲人口僅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0歲—14歲人口占比15%—18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。少子化意味著未來(lái)的勞動(dòng)年齡人口在持續(xù)減少。

另一個(gè)擔(dān)憂是，中國(guó)出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國(guó)人口普查時(shí)已達(dá)117（即每出生100個(gè)女?huà)?，相?yīng)平均有117個(gè)男嬰），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103—107的正常值。“這說(shuō)明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測(cè)算，中國(guó)婚姻市場(chǎng)將有2000萬(wàn)—3 000萬(wàn)男性面臨婚姻壓力，這無(wú)異于一個(gè)定時(shí)炸彈?！蹦祥_(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民曾不無(wú)憂慮地提醒記者。

對(duì)于靠放開(kāi)二胎政策解決出生性別比的問(wèn)題，翟振武則認(rèn)為，那同樣是杯水車薪，“放開(kāi)二胎，會(huì)使得出生性別比有一定的緩解，但靠放開(kāi)二胎去解決出生性別比的問(wèn)題，這也是期望太高了，它的影響有限，把這作為解決性別比的根本之策，它承擔(dān)不了這樣的功能?！?/p>

誰(shuí)會(huì)生“二胎”？

在老年人口急遽增加的同時(shí)，生育率也下降到低水平。但對(duì)于中國(guó)婦女的總和生育率（平均每個(gè)婦女在育齡期生育的孩子數(shù)）到底是多少？業(yè)界一直爭(zhēng)議頗大。

前述《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在這個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的說(shuō)法上略有微調(diào)，稱“十一五”期間，中國(guó)婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。該規(guī)劃也特別提到，“十二五”期間生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開(kāi)始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步減弱。

據(jù)聯(lián)合國(guó)及各國(guó)人口學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女的總和生育率僅在1.4—1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認(rèn)為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)放開(kāi)二胎。

婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項(xiàng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟(jì)收入高的“雙高”人士，對(duì)生育第二個(gè)小孩的興趣最大。

相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得使許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等，被擱上臺(tái)面，這亦是擺在決策者面前的一個(gè)艱難命題。

2012年8月2日，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的官方微博稱，“據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年上半年上海市戶籍居民共依法辦理再生育6504件，比去年同期增長(zhǎng)14.91%。其中，‘雙方均為獨(dú)生子女的’再生育2994件，比去年同期增長(zhǎng)42.57%；辦理數(shù)量位居各類依法再生育情況的第一位?！?/p>