“盡管國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)還快，但是消費(fèi)需求更快，所以我們不能陶醉在全國(guó)糧食總產(chǎn)量‘九連增’之中。”1月12日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在2013中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上如是說(shuō)。去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量11791億斤，同比增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)了歷史上前所未有的“九連增”。

然而，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，增加11.2%，再創(chuàng)新高。不僅是大豆，中國(guó)糧食進(jìn)口在2012年超過(guò)了7000萬(wàn)噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。

“九連增”難抵進(jìn)口激增，關(guān)系飯碗，糧食安全問(wèn)題再度成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題，中國(guó)的糧食自給紅線是否已經(jīng)被打破？

內(nèi)外價(jià)差刺激進(jìn)口激增

“去年我們看到不少同行在進(jìn)口大米，因?yàn)閮r(jià)格低?！币婧＜卫镆晃回?fù)責(zé)人如是說(shuō)。他所觀察到的現(xiàn)象，反映在了2012年底海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，也是陳錫文不敢忽視的問(wèn)題?！敖?jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人民收入水平提高很快，人民消費(fèi)水平提高很快，在一定程度上盡管農(nóng)業(yè)自身不斷發(fā)展，供給量不斷增加，供給速度趕不上消費(fèi)，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了?！焙ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)進(jìn)口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了1398萬(wàn)噸，2011年同期累計(jì)為545萬(wàn)噸，進(jìn)口規(guī)模同比飆升156%。同時(shí)，大豆總進(jìn)口量增長(zhǎng)11.2%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的5838萬(wàn)噸。另外，食用油進(jìn)口增長(zhǎng)29%，達(dá)到新高845萬(wàn)噸。

陳錫文稱，2012年是我國(guó)歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)噸，谷物和谷物粉，以及糖、肉、奶都在進(jìn)口。對(duì)于進(jìn)口快速增長(zhǎng)的原因，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，部分原因是國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格較低促使中國(guó)企業(yè)進(jìn)口玉米、小麥和大米，此外，國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁的需求也對(duì)進(jìn)口造成了拉動(dòng)?！?012年，糧食進(jìn)口對(duì)于平抑物價(jià)水平有貢獻(xiàn)。此外，因?yàn)樵侥洗竺變r(jià)格低，有一些大米通過(guò)走私渠道進(jìn)入中國(guó)?！?/p>

國(guó)內(nèi)企業(yè)正通過(guò)各種方式參與進(jìn)口糧的生意。中糧內(nèi)部人士表示，去年中糧一年進(jìn)口大米至少70萬(wàn)噸，大部分是越南米和巴基斯坦米，而在2011年，進(jìn)口量還不足8萬(wàn)噸，幾乎漲了8倍?！爸饕且?yàn)閮r(jià)格低，公司做貿(mào)易業(yè)務(wù)，進(jìn)口后賣給其他企業(yè)”。

前述益海嘉里負(fù)責(zé)人表示，南部不少大米走私活動(dòng)，將越南米販入國(guó)內(nèi)，獲利不少。“越南低端大米與益海嘉里大米加工地位不符，所以公司也沒(méi)有進(jìn)口的沖動(dòng)?！睋?jù)艾格東方糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰介紹，由于價(jià)差，進(jìn)口一噸小麥獲利五六百元，在國(guó)內(nèi)這是加工l 0噸小麥的收益。

糧食凈進(jìn)口飆升持續(xù)10年

據(jù)李國(guó)祥介紹，中國(guó)統(tǒng)計(jì)的糧食口徑包括大豆、薯類和谷物等。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量就保持增勢(shì)。李國(guó)祥發(fā)現(xiàn)，入世后中國(guó)糧食凈進(jìn)口直線上升態(tài)勢(shì)明顯。2001年中國(guó)凈進(jìn)口糧食835萬(wàn)噸，自2003年開始中國(guó)糧食凈進(jìn)口則呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的走勢(shì)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部此前估計(jì)，中國(guó)2012年有望成為大米凈進(jìn)口國(guó)，2013年，中國(guó)需求量比產(chǎn)量高出100萬(wàn)噸，仍將進(jìn)口大量大米?！?012年，凈進(jìn)口繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)整體還會(huì)持續(xù)，不過(guò)如果國(guó)際糧價(jià)仍然保持高位，預(yù)計(jì)2013年增加幅度不會(huì)大，也有可能略有回落?！崩顕?guó)祥表示。

糧食還安全嗎

激增的進(jìn)口數(shù)字背后，是龐大的消費(fèi)需求。盡管進(jìn)口和產(chǎn)量雙雙“九連增”，糧食價(jià)格一直在需求上升的推動(dòng)下屢創(chuàng)新高。我們的糧袋子還安全嗎？

陳錫文在論壇上表示，這個(gè)局面（糧食產(chǎn)量和進(jìn)口都增長(zhǎng)）確實(shí)需要引起我們高度重視，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)正在出現(xiàn)一些新的特征。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主要水平高于農(nóng)村居民，新鮮蔬菜每位城市居民高于農(nóng)村居民28%，其他數(shù)字為食用植物油24%，豬牛羊肉51%，禽蛋87%，水產(chǎn)品兩倍以上。顯然，隨著大量農(nóng)民走向城市，今后食品供給結(jié)構(gòu)面臨的調(diào)整很大。

在這一挑戰(zhàn)下，我們對(duì)自己的飯碗又有著一條“線”。2008年7月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將中國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，也就是糧食凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。

李國(guó)祥表示，耕地紅線還未突破，2011年底耕地面積為18.26億畝。在自給率方面，如果加上大豆，糧食自給率已經(jīng)降到了90Z以下。據(jù)其介紹，去年大豆與谷物進(jìn)口合計(jì)7200萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量5.9億噸。目前所說(shuō)的自給率則剔除了大豆，如此則可以保證在95%以上。

李國(guó)祥認(rèn)為，中國(guó)糧食安全是不能忽視的問(wèn)題，不過(guò)他認(rèn)為中國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)更多在于飼料糧和動(dòng)物性產(chǎn)品，中國(guó)肉奶制品需求都要靠飼料糧轉(zhuǎn)化。馬文峰也表示，不斷飆升的大豆進(jìn)口以及努力增加的玉米產(chǎn)量，都是在解決飼料糧的需求問(wèn)題。

兩種資源平衡術(shù)

“糧食安全，根本還是要靠種出來(lái)”。馬文峰表示，以大豆為例，2003年大豆單產(chǎn)數(shù)字為1893公斤每公頃，2011年卻降低到1793公斤每公頃。小麥、玉米、水稻三者均有明顯增長(zhǎng)，唯有大豆種植面積和單產(chǎn)水平均出現(xiàn)下降?！叭绻麊萎a(chǎn)水平提高，也不需要進(jìn)口那么多?！?/p>

消息稱，近期國(guó)務(wù)院及大豆協(xié)會(huì)有關(guān)人士正在東北產(chǎn)區(qū)就大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。

馬文峰表示，不能只看加工環(huán)節(jié)，根源在于種植環(huán)節(jié)。在他看來(lái)，糧食安全的努力方向在于提高單產(chǎn)，通過(guò)種子培育以及水利設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)努力，提高糧食自給能力。

李國(guó)祥則表示，不能片面追求糧食自給率?！皣?guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足，可以充分利用國(guó)外資源。如果片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量，過(guò)度開發(fā)地下水等資源，這是與子孫在搶飯碗?！?/p>

眾所周知，由于我國(guó)大豆對(duì)外依存度較高，使得國(guó)內(nèi)對(duì)于油脂行業(yè)失去話語(yǔ)權(quán)，不少觀點(diǎn)擔(dān)憂對(duì)外依賴度的提高會(huì)重走大豆的路。