“盡管國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長還快，但是消費需求更快，所以我們不能陶醉在全國糧食總產(chǎn)量‘九連增’之中。”1月12日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在2013中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇上如是說。去年全國糧食總產(chǎn)量11791億斤，同比增長3.2%，實現(xiàn)了歷史上前所未有的“九連增”。

然而，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口大豆5838萬噸，增加11.2%，再創(chuàng)新高。不僅是大豆，中國糧食進口在2012年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年。

“九連增”難抵進口激增，關(guān)系飯碗，糧食安全問題再度成為各界關(guān)注的焦點話題，中國的糧食自給紅線是否已經(jīng)被打破？

內(nèi)外價差刺激進口激增

“去年我們看到不少同行在進口大米，因為價格低?！币婧＜卫镆晃回撠熑巳缡钦f。他所觀察到的現(xiàn)象，反映在了2012年底海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，也是陳錫文不敢忽視的問題?！敖?jīng)濟快速發(fā)展中，人民收入水平提高很快，人民消費水平提高很快，在一定程度上盡管農(nóng)業(yè)自身不斷發(fā)展，供給量不斷增加，供給速度趕不上消費，這個問題實際上已經(jīng)出現(xiàn)了?！焙ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進口谷物類農(nóng)產(chǎn)品達到了1398萬噸，2011年同期累計為545萬噸，進口規(guī)模同比飆升156%。同時，大豆總進口量增長11.2%，達到創(chuàng)紀錄的5838萬噸。另外，食用油進口增長29%，達到新高845萬噸。

陳錫文稱，2012年是我國歷史上糧食進口量最多的一年，已經(jīng)超過7000萬噸，谷物和谷物粉，以及糖、肉、奶都在進口。對于進口快速增長的原因，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，部分原因是國際市場糧食價格較低促使中國企業(yè)進口玉米、小麥和大米，此外，國內(nèi)強勁的需求也對進口造成了拉動?！?012年，糧食進口對于平抑物價水平有貢獻。此外，因為越南大米價格低，有一些大米通過走私渠道進入中國?！?/p>

國內(nèi)企業(yè)正通過各種方式參與進口糧的生意。中糧內(nèi)部人士表示，去年中糧一年進口大米至少70萬噸，大部分是越南米和巴基斯坦米，而在2011年，進口量還不足8萬噸，幾乎漲了8倍?！爸饕且驗閮r格低，公司做貿(mào)易業(yè)務(wù)，進口后賣給其他企業(yè)”。

前述益海嘉里負責人表示，南部不少大米走私活動，將越南米販入國內(nèi)，獲利不少?！霸侥系投舜竺着c益海嘉里大米加工地位不符，所以公司也沒有進口的沖動。”據(jù)艾格東方糧食產(chǎn)業(yè)分析師馬文峰介紹，由于價差，進口一噸小麥獲利五六百元，在國內(nèi)這是加工l 0噸小麥的收益。

糧食凈進口飆升持續(xù)10年

據(jù)李國祥介紹，中國統(tǒng)計的糧食口徑包括大豆、薯類和谷物等。進入21世紀，中國糧食凈進口量就保持增勢。李國祥發(fā)現(xiàn)，入世后中國糧食凈進口直線上升態(tài)勢明顯。2001年中國凈進口糧食835萬噸，自2003年開始中國糧食凈進口則呈現(xiàn)出快速增長的走勢。

美國農(nóng)業(yè)部此前估計，中國2012年有望成為大米凈進口國，2013年，中國需求量比產(chǎn)量高出100萬噸，仍將進口大量大米?！?012年，凈進口繼續(xù)大幅度增長，預(yù)計這一趨勢整體還會持續(xù)，不過如果國際糧價仍然保持高位，預(yù)計2013年增加幅度不會大，也有可能略有回落。”李國祥表示。

糧食還安全嗎

激增的進口數(shù)字背后，是龐大的消費需求。盡管進口和產(chǎn)量雙雙“九連增”，糧食價格一直在需求上升的推動下屢創(chuàng)新高。我們的糧袋子還安全嗎？

陳錫文在論壇上表示，這個局面（糧食產(chǎn)量和進口都增長）確實需要引起我們高度重視，因為消費增長正在出現(xiàn)一些新的特征。

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民消費主要水平高于農(nóng)村居民，新鮮蔬菜每位城市居民高于農(nóng)村居民28%，其他數(shù)字為食用植物油24%，豬牛羊肉51%，禽蛋87%，水產(chǎn)品兩倍以上。顯然，隨著大量農(nóng)民走向城市，今后食品供給結(jié)構(gòu)面臨的調(diào)整很大。

在這一挑戰(zhàn)下，我們對自己的飯碗又有著一條“線”。2008年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計劃將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，也就是糧食凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%。

李國祥表示，耕地紅線還未突破，2011年底耕地面積為18.26億畝。在自給率方面，如果加上大豆，糧食自給率已經(jīng)降到了90Z以下。據(jù)其介紹，去年大豆與谷物進口合計7200萬噸，糧食產(chǎn)量5.9億噸。目前所說的自給率則剔除了大豆，如此則可以保證在95%以上。

李國祥認為，中國糧食安全是不能忽視的問題，不過他認為中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)更多在于飼料糧和動物性產(chǎn)品，中國肉奶制品需求都要靠飼料糧轉(zhuǎn)化。馬文峰也表示，不斷飆升的大豆進口以及努力增加的玉米產(chǎn)量，都是在解決飼料糧的需求問題。

兩種資源平衡術(shù)

“糧食安全，根本還是要靠種出來”。馬文峰表示，以大豆為例，2003年大豆單產(chǎn)數(shù)字為1893公斤每公頃，2011年卻降低到1793公斤每公頃。小麥、玉米、水稻三者均有明顯增長，唯有大豆種植面積和單產(chǎn)水平均出現(xiàn)下降?！叭绻麊萎a(chǎn)水平提高，也不需要進口那么多?！?/p>

消息稱，近期國務(wù)院及大豆協(xié)會有關(guān)人士正在東北產(chǎn)區(qū)就大豆產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。

馬文峰表示，不能只看加工環(huán)節(jié)，根源在于種植環(huán)節(jié)。在他看來，糧食安全的努力方向在于提高單產(chǎn)，通過種子培育以及水利設(shè)施建設(shè)等各環(huán)節(jié)努力，提高糧食自給能力。

李國祥則表示，不能片面追求糧食自給率?！皣鴥?nèi)國外兩個市場，兩種資源，中國外匯儲備充足，可以充分利用國外資源。如果片面地強調(diào)產(chǎn)量，過度開發(fā)地下水等資源，這是與子孫在搶飯碗?！?/p>

眾所周知，由于我國大豆對外依存度較高，使得國內(nèi)對于油脂行業(yè)失去話語權(quán)，不少觀點擔憂對外依賴度的提高會重走大豆的路。