農(nóng)產(chǎn)品是人類日常生活必需品，其價(jià)格變化既是人們街頭巷尾交談的熱門話題，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控隨時(shí)關(guān)注的基礎(chǔ)領(lǐng)域。近年來，隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)起時(shí)落，甚至劇烈動(dòng)蕩，有如過山車現(xiàn)象，呈現(xiàn)周期性大幅波動(dòng)。與之有趣的社會(huì)視角是：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲高了，立即引起全社會(huì)的關(guān)注，反響強(qiáng)烈。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌了，則認(rèn)為是生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)部門的事情，表現(xiàn)較為平淡。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，理性地看待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成與管理

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，主要受市場(chǎng)供求變化影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是否合理，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的流通、消費(fèi)和農(nóng)民的收入水平，而且影響工業(yè)品的成本和價(jià)格，影響國家同農(nóng)民之間、城鄉(xiāng)人民之間以及農(nóng)民內(nèi)部的物質(zhì)利益關(guān)系，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的安定也關(guān)系重大。

從國際上看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理在于保護(hù)生產(chǎn)者利益。在不少國家，政府對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理著重于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。如有的在市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)由政府收購和組織儲(chǔ)備，或?qū)p少種植面積的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，以減少農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，使價(jià)格不致下降過多：有的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，以利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：有的運(yùn)用關(guān)稅手段抵制其他國家低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷等。在農(nóng)產(chǎn)品不足的國家，政府還通過多種手段如放出儲(chǔ)備由國家統(tǒng)一收購后以較低價(jià)格供應(yīng)市場(chǎng)，或從國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等，以防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過快，從而維護(hù)消費(fèi)者的利益并保持社會(huì)安定。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的管理不論在資本主義或社會(huì)主義國家，許多措施一般都需由國家財(cái)政提供資金。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上已經(jīng)作出重大貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)50年代初期，對(duì)屬于統(tǒng)購、派購范圍的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行由國家統(tǒng)一規(guī)定或由國家指導(dǎo)規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格。1985年改革統(tǒng)購、派購制度為合同定購制度與市場(chǎng)收購后，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格的只限于糧食、棉花和油料等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)行合同定購制度的農(nóng)產(chǎn)品，可由政府與農(nóng)民協(xié)商定價(jià)；或由國家定價(jià)，與農(nóng)民協(xié)商定購數(shù)量。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家出臺(tái)一系列政策措施，著力推進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，保持了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。一是基本建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在放開主銷區(qū)糧食購銷的基礎(chǔ)上，全面放開糧食收購市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定和調(diào)節(jié)作用。二是建立和完善最低收購政策。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)水稻和小麥等重點(diǎn)糧食作物在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格，逐步擴(kuò)大覆蓋的品種和區(qū)域，并逐年提高價(jià)格水平。三是實(shí)施大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。對(duì)沒有納入最低收購價(jià)范疇的玉米、大豆等糧食品種和棉花、油菜籽、食糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控和生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。

近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈逐步上升趨勢(shì)。2000年至2009年，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格定基指數(shù)以年平均5.7%的速度增長(zhǎng)，并在2008年達(dá)到最高點(diǎn)，與上個(gè)十年相比，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升速度有所加快。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升過程中波動(dòng)幅度有所下降，比較明顯的價(jià)格波動(dòng)有2004年和2007-2008年兩次。2004年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升了一個(gè)臺(tái)階，環(huán)比漲幅達(dá)13.1%，之后兩年以1%的速度小幅增長(zhǎng)。2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又向上跨了一大步，環(huán)比增幅達(dá)18.5%，2008年增幅雖有所下降，但環(huán)比仍達(dá)到14.1%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格定基指數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)251.3。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈上升趨勢(shì)，但通脹預(yù)期拉動(dòng)作用明顯。不管是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)還是分品種的集市名義價(jià)格，在2000年以來尤其是2004年以后都有一個(gè)明顯的上漲趨勢(shì)。雖然剔除通貨膨脹的因素后，各類農(nóng)產(chǎn)品集市實(shí)際價(jià)格的上漲幅度有所下降，但基本的上漲態(tài)勢(shì)并沒有改變。雖然2002年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)間要多于下跌的時(shí)間，價(jià)格上漲與通脹預(yù)期拉動(dòng)不無關(guān)系。國際金融危機(jī)發(fā)生后，我國采取一攬子政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣環(huán)境寬松，通脹壓力加大，其間有兩年CPI指數(shù)突破5，2008年達(dá)到5.9，2011年達(dá)到5.4。2010年，除生豬價(jià)格下跌1.7%外，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總水平比上年上漲10.9%，其中種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲16.6%，林產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲22.8%，畜產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲3%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻率上升，波動(dòng)幅度有所縮小。2002年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的周期長(zhǎng)度平均為11.7個(gè)季度，即接近3年，均屬于短周期。其中最長(zhǎng)的是第二個(gè)周期，即2004年第4季度至2008年第1季度，時(shí)間為14個(gè)季度，與2000年前相比，周期長(zhǎng)度縮短了將近一半，波動(dòng)較為頻繁。雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)頻率上升，但波動(dòng)幅度卻有所縮小。2002年以來我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期振幅平均為19.69，波動(dòng)幅度比2000年以前大幅縮小。以生豬為例，價(jià)格波動(dòng)奪人眼球，三個(gè)“豬周期”分別為2003年至2006年，2006年至2010年，2010年至今。2006年以后，生豬每公斤價(jià)格波動(dòng)價(jià)差大約由4元擴(kuò)大至10元以上。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性特征顯著，經(jīng)濟(jì)作物表現(xiàn)尤為突出。相對(duì)而言，農(nóng)產(chǎn)品中棉花、畜產(chǎn)品、蔬菜、水果和水產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格均具有非常明顯的季節(jié)性特征，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格綜合指數(shù)也就具有相同的特性。以一年為單元來看，第4季度價(jià)格上漲的幅度最為明顯，其次是第1季度，隨著時(shí)間的推移上漲幅度逐漸加大：第2、3季度的價(jià)格趨勢(shì)卻隨著時(shí)間的推移發(fā)生了截然相反的變化，第2季度的價(jià)格逐漸下跌，第3季度的價(jià)格逐漸上漲。2010年糖料生產(chǎn)價(jià)格一季度上漲13.1%，二季度下跌2.8%，三、四季度分別上漲13.1%和25.1%。

（四）不同品種的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)差異明顯，主要農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定。由于生產(chǎn)周期、需求彈性、耐儲(chǔ)存性等方面的不同，不同品種的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)差異十分明顯。新世紀(jì)以來，糧食價(jià)格的波動(dòng)幅度相對(duì)較小，基本呈現(xiàn)小幅震蕩上揚(yáng)的趨勢(shì)：油料作物在2007年下半年以后波動(dòng)幅度明顯增大，到2008年7月達(dá)到最高點(diǎn)：棉花整體呈震蕩上漲趨勢(shì)，波動(dòng)幅度相對(duì)較大：畜產(chǎn)品2004年以后的集市價(jià)格波動(dòng)幅度明顯增加，其中以生豬市場(chǎng)最甚；蔬菜和水果不論生產(chǎn)價(jià)格還是集市價(jià)格均具有明顯的季節(jié)性，且在2007-2008年以后，季節(jié)性差價(jià)有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)：淡水魚集市價(jià)格的波動(dòng)幅度在2004年之后有所增加，海水魚的集市價(jià)格相對(duì)較為穩(wěn)定。

理清農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的幾個(gè)關(guān)系

（一）與生產(chǎn)成本的關(guān)系。在正常生產(chǎn)條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格推高往往是起因于生產(chǎn)成本的上升。生產(chǎn)資料成本的上漲，不斷侵蝕著本就微薄的種糧收益，影響農(nóng)民的種植積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年國產(chǎn)尿素價(jià)格平均為2268.3元/噸，同比上漲17.7%：復(fù)合肥平均價(jià)格2946.1元/噸，同比上漲4.2%。據(jù)對(duì)2011年河南省小麥、玉米、棉花成本調(diào)查顯示：畝物資費(fèi)用分別為：379.81元、287.43元、403.98元，比2010年分別增長(zhǎng)12.97%、27.61%、18.74%，生產(chǎn)成本的增加，壓縮了農(nóng)民的增收空間，以上三種作物畝純收益分別為237.26元、364.7元、524.26元，分別下降23.55%、5.26%、40.53%。值得一提的是，各地在計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本時(shí)，往往忽略具有使用價(jià)值的土地成本，而其價(jià)值在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)才得以體現(xiàn)。同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力成本折算過低，與其他產(chǎn)業(yè)同工不同酬。如果把合理的土地和勞動(dòng)力成本算進(jìn)來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益到底有多大就可想而知了。

（二）與農(nóng)民收入的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終收益必須通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來實(shí)現(xiàn)，但并不是普遍意義上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲都給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來實(shí)惠。真正體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和供求關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，能夠帶來貨真價(jià)實(shí)的收入；而因貨幣發(fā)行過多導(dǎo)致通貨膨脹帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“虛高”，給農(nóng)民收入并沒有帶來實(shí)際利益。目前在農(nóng)民收入的四個(gè)構(gòu)成部分中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占踞重要位置，比重達(dá)到45%以上，在糧食主產(chǎn)區(qū)或農(nóng)業(yè)大縣甚至更高。家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主要包括種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工，其產(chǎn)品通過價(jià)格折算收入，因此農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是否合理對(duì)農(nóng)民收入影響很大。目前農(nóng)民收入低，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低，一種程度上還是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低導(dǎo)致的。湖南岳陽一名教師在新華每日電訊透露：眼下種田雖然比過去有了奔頭，但與進(jìn)城打工相比，種田還是沒有打工掙錢，兩利相權(quán)取其重，自然選擇了打工之路，不少地方出現(xiàn)了“地閑著與打工忙”現(xiàn)象。

（三）與通貨膨脹的關(guān)系。通貨膨脹是指經(jīng)濟(jì)中總體物價(jià)水平的上漲，不是簡(jiǎn)單指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，更不是指?jìng)€(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告知：短期通貨膨脹與就業(yè)存在權(quán)衡取舍，而長(zhǎng)期通貨膨脹主要是政府發(fā)行貨幣過多，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有什么因果關(guān)系。由于發(fā)展中國家在衡量消費(fèi)者物價(jià)總指數(shù)所有指標(biāo)體系中食品類所占權(quán)重過大，達(dá)到40%左右，因此把CPI的高企很自然歸罪于食品類價(jià)格的抬升，首當(dāng)其沖的指向農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。其實(shí)有學(xué)者指出，通貨膨脹致使農(nóng)業(yè)利益受到“雙重剝奪”，一方面在通脹傳導(dǎo)過程中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于末端位置，“貨幣紅利”被之前的環(huán)節(jié)分沾，所剩微乎其微：另一方面政府在治理通脹時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放在最前端，最先受到控制甚至打壓，為整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定作出犧牲和貢獻(xiàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的非正常上漲乃是通貨膨脹造成的惡果。

（四）與市場(chǎng)流通的關(guān)系。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通仍然要經(jīng)過生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，流通鏈條較長(zhǎng)，成本和費(fèi)用較高。據(jù)山東省青州市連續(xù)4年跟蹤調(diào)查的結(jié)果，在冬春季節(jié)，氣候比較正常的情況下，農(nóng)民用大棚生產(chǎn)的黃瓜，運(yùn)到壽光批發(fā)市場(chǎng)以每公斤5角錢左右的價(jià)格出售，運(yùn)到北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，以每公斤1.00-1.30元價(jià)格批發(fā)給中間商或集貿(mào)市場(chǎng)的攤主，集貿(mào)市場(chǎng)以每公斤2.20-2.80元左右的價(jià)格銷售。據(jù)此推算，每公斤黃瓜的零售價(jià)格中，生產(chǎn)者即農(nóng)民的出售價(jià)僅占17.9%-22.7%，零售價(jià)相當(dāng)于產(chǎn)地農(nóng)民出售價(jià)的4.4倍至5.6倍。而世界發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本（包括清洗、分選、包裝、冷藏運(yùn)輸?shù)龋┖屠麧?rùn)通常占零售價(jià)格的70%，生產(chǎn)者出售價(jià)格占30%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)利益分配不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以全面、真實(shí)反映供求的變化，“兩頭叫、中間笑”的局面長(zhǎng)期以來沒有得到根本改變。

（五）與國外市場(chǎng)的關(guān)系。我國由于幅員遼闊、人口眾多，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時(shí)又是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國。加入世貿(mào)組織以來，兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)利用更為充分，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供求與國際市場(chǎng)聯(lián)系越來越緊密。由于近年來國際市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國內(nèi)市場(chǎng)，受成本利益驅(qū)動(dòng)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)突出的是大豆和玉米。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在增加國內(nèi)市場(chǎng)供給的同時(shí)，在一定程度上也抑制了國內(nèi)價(jià)格的上漲，國際市場(chǎng)價(jià)格向國內(nèi)傳導(dǎo)的趨勢(shì)日益明顯。2001-2011年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由279億美元增加到1557億美元，增長(zhǎng)了4.6倍，年均遞增18.7%。進(jìn)口額由119億美元增加到949億美元，增長(zhǎng)了7倍，年均遞增23.1%；出口額由16l億美元增加到608億美元，增長(zhǎng)了2.8倍，年均遞增14.2%。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速快于出口，從2004年起，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由長(zhǎng)期順差轉(zhuǎn)為持續(xù)逆差。2011年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)341.1億美元，同比增長(zhǎng)近五成。今年1-6月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為846.1億美元，同比增19.2%。其中，出口298.9億美元，同比增4.7%；進(jìn)口547.2億美元，同比增28.8%；貿(mào)易逆差248.3億美元，同比擴(kuò)大78.2%。由于我國是消費(fèi)大國，貿(mào)易逆差較大威脅國內(nèi)糧食安全，對(duì)國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化應(yīng)予以時(shí)刻關(guān)注和有效應(yīng)對(duì)。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的建議

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)周期性：波動(dòng)、季節(jié)性波動(dòng)和非常規(guī)性波動(dòng)特點(diǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的天然屬性。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲可能是農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。要使生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)，就要保證其有合理的行業(yè)報(bào)酬水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就是很重要的衡量杠桿。因此，科學(xué)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正常漲幅，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展作用重大。

（一）強(qiáng)“黃”增“綠”，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶持。加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)者，而不是所有者，更多地補(bǔ)行為，而不是補(bǔ)資源。要完善“黃箱政策”，強(qiáng)化“綠箱政策”。近來有資料顯示，發(fā)放的各類補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的弓l導(dǎo)作用已明顯弱化。根據(jù)入世承諾，我國黃箱支持總量可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，目前支持特定農(nóng)產(chǎn)品的黃箱支持量最高只達(dá)產(chǎn)值的3%，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等特定產(chǎn)品黃箱支持量也只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5%。要充分利用WTO規(guī)則，要用足用好黃箱補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、價(jià)格支持、良種補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不受WTO限制的綠箱支持政策，要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入?？紤]到良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)在實(shí)際發(fā)放過程中，已與農(nóng)民實(shí)際種植面積無關(guān)，建議盡量在政策設(shè)計(jì)和發(fā)放方式上貼近綠箱的標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其從黃箱轉(zhuǎn)入綠箱，以便拓展國內(nèi)支持允許使用空間。

（二）抓“大”放“小”，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全國有近2.3億農(nóng)戶，戶均承包耕地0.5公頃，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高。要擴(kuò)大規(guī)模降成本，集約經(jīng)營(yíng)增效益，通過土地確權(quán)保障農(nóng)村土地資本收益，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。規(guī)模經(jīng)營(yíng)既利于控制生產(chǎn)成本，也利于調(diào)控政策落實(shí)。一是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，做到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)四至清、位置明，把土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變落到實(shí)處，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定制度基礎(chǔ)。二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，具備條件的地方可以建立產(chǎn)權(quán)交易中心，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。三是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。通過金融授信、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目覆蓋等措施，大力扶持種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、土地合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。四是高度重視大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，把握和掌控糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、油料、糖料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)價(jià)格，確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給平穩(wěn)。而對(duì)“豆”你玩、“蒜”你狠、“姜”你軍、向前“蔥”、“蘋”什么等小宗農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)副產(chǎn)品可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過市場(chǎng)監(jiān)控傳遞真實(shí)的需求信號(hào)，價(jià)格由正常的生產(chǎn)秩序和供求關(guān)系來決定，政府應(yīng)該不必過度干預(yù)。

（三）重“內(nèi)”防“外”，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。從國內(nèi)看：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三高”時(shí)代的到來，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本化趨勢(shì)明顯，并且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也越來越受到金融資本的格外“青睞”，特別是一些市場(chǎng)容量小、耐貯藏的小宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品，更易被操控和炒作。從國際看：近年來，主要發(fā)達(dá)國家普遍推行低利率和量化寬松政策，國際市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，大量游資涌入糧食期貨市場(chǎng)投機(jī)套利。國際炒作使本已存在的糧食供求失衡效應(yīng)成倍放大，給糧價(jià)浮動(dòng)推波助瀾。因此要實(shí)行“安內(nèi)攘外”方針，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)的有效性，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信息采集與分析，定期發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價(jià)格信息，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)能力。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、開放、共享的全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)、全面收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，提高全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的透明度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)依法打擊游資炒作、大量囤積等破壞市場(chǎng)秩序行為。改善進(jìn)出口調(diào)控手段，科學(xué)運(yùn)用關(guān)稅、進(jìn)口配額和貿(mào)易技術(shù)壁壘，防止國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，拉低我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)我國農(nóng)業(yè)造成沖擊。

（四）暢“流”治“堵”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。目前，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的原因很多，其中一個(gè)重要的原因是由于流通領(lǐng)域不暢和市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建立一批布局合理、設(shè)施齊全、方便農(nóng)民，場(chǎng)地、道路、水電、儲(chǔ)藏、加工、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，能直接連結(jié)大城市和全國中心批發(fā)市場(chǎng)的全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)示范市場(chǎng)。制定政策措施，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)廠對(duì)接、農(nóng)店對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等市場(chǎng)主體，采取訂單形式，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的緊密合作關(guān)系。在做好專業(yè)批發(fā)、訂單購銷、拍賣交易等方式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)商直供、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。落實(shí)“綠色通道”政策，切實(shí)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中上市運(yùn)輸難問題。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，組織農(nóng)民和專業(yè)合作社網(wǎng)上開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)交易。

（五）穩(wěn)“漲”管“跌”，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)下社會(huì)各界“重漲”不“重跌”心態(tài)較為普遍。以生豬為例，由于豬價(jià)與CPI正向聯(lián)動(dòng)關(guān)系明顯，豬價(jià)處于“波峰”時(shí)，消費(fèi)者往往叫苦不迭，國家有關(guān)部門也會(huì)果斷出臺(tái)措施干預(yù)，將豬價(jià)壓低。然而，豬價(jià)處于“波谷”時(shí)，有助于拉低CPI，消費(fèi)者也樂于“坐享其成”，有關(guān)部門出臺(tái)措施抬高豬價(jià)的動(dòng)力相對(duì)較小。其實(shí)，社會(huì)各界不僅要重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，也不能忽視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，因?yàn)槿粼谵r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌之時(shí)不及時(shí)關(guān)注，則農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲也將為時(shí)不遠(yuǎn)。因此要堅(jiān)持價(jià)格導(dǎo)向理念，就是在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)采取雙向保護(hù)，不能管漲不管跌。目前的生豬調(diào)控預(yù)案已經(jīng)在這方面作出了調(diào)整，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥等重點(diǎn)口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)，對(duì)玉米、大豆、油菜籽、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但對(duì)于蔬菜、水果等產(chǎn)品，相應(yīng)的政策還沒有跟上。因此，合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高相適應(yīng)，與調(diào)整國民收入初次分配格局相銜接，把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“溫和上漲”或“小步快跑”作為基本取向，并視為正?，F(xiàn)象予以接受。要縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定和合理上漲，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。