作者簡介：李洪祥（1987——），男，漢族，陜西西安人，長安大學政治與行政學院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生。

摘 要：我國政府負有社會管理的功能，龐大的行政成本支出是現(xiàn)實的必然，但是并不是所有的行政支出都是合理的。由于社會發(fā)展的局限性，我國政府在社會管理過程中，存在著諸多不合理行為，這些不良現(xiàn)象越來越成為社會發(fā)展的障礙。本文旨在通過了解行政成本過高的原因，妄圖提出相關對策。

關鍵詞：行政成本；政府形象；GDP

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）1-0000-02

自20世紀80年代以來，我國政府的行政成本一直處于較高水平，高投入、低產(chǎn)出的不合理政府行為增加了人民負擔，不完善的辦事體系嚴重阻礙了行政效率的提高。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，政府行為與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互博弈推動了社會文明和政治文明的進步。近些年來，我國行政成本居高不下的問題已經(jīng)引起了全社會的廣泛關注，建設高效政府的呼聲日益高漲，人民對于政府提高辦事效率的訴求大大提升。

（一）政府行政成本過高的表現(xiàn)

我國政府負有社會管理的功能，龐大的行政成本支出是現(xiàn)實的必然，但是并不是所有的行政支出都是合理的。由于社會發(fā)展的局限性，我國政府在社會管理過程中，存在著諸多不合理行為，由此在無形中大幅增加了行政成本的投入。根據(jù)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，在財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷下降的同時，行政支出卻不斷上升。與1978年相比，2004年我國政府財政總支出大幅增長，增長了24.39倍，年均增長0.9倍；行政管理支出卻增長了103.36倍，年均增長4.0倍。可見，我國政府行政成本的增長速度遠遠大于財政支出的增長速度。從行政成本所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來看，從1978年到1995年，行政成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對穩(wěn)定在1.5%-2.3%之間波動，但從1995年以后，行政成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重整個區(qū)間總體呈上升趨勢。1978年，行政成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為1.46%，每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值需要耗費的行政管理支是146萬元；到2003年，行政成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為4.23%，每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值需要耗費的行政管理支出是423萬元，比1978年高出190%，年均遞增率為3.15%。我國政府的行政成本所占GDP的比重遠遠高于其他國家，呈現(xiàn)不良發(fā)展態(tài)勢，由此引發(fā)的社會資源占用制約了社會的快速發(fā)展。

（二）我國政府行政成本過高的原因

1.行政供給的壟斷性

在我國，政府通常是公共產(chǎn)品的唯一提供者，占據(jù)了壟斷地位。政府行為的非市場表現(xiàn)，排除了外在競爭壓力，形成了一強獨大的賣方市場，牢牢控制市場需求，失去了市場競爭的優(yōu)勝劣汰功能。這種非志愿和不平等的產(chǎn)品支出降低了政府的辦事效率。美國著名學者薩瓦斯認為：“公共部門提供服務的成本費用，平均比承包商提供服務的成本費用要高出35%-95%?！?/p>

2.執(zhí)行主體的狹隘觀

伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政治文明、精神文明等現(xiàn)代文明無法跟上時代的脈絡，滯后于現(xiàn)代社會的發(fā)展。在執(zhí)法過程中，行政主體受到小農(nóng)意識和本位主義的長期影響，更加側重關注部門利益或局部利益，而忽視了全局及系統(tǒng)的利益，忽視了工作效率的整體推進。把部門利益置于全局之上，資源有效配置受到人為的干預，系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮受到重大影響。長此以往，政府的辦事效率必然受限，在無形之中也增加了行政成本，也為人民的正常生活造成諸多不便。

3.執(zhí)行主體的懈怠觀

我國行政部門的崗位通常被認定是“金飯碗”“鐵飯碗”，工作人員習慣于“朝九晚五”、“日出而作、日落而息”的按部就班方式，工作態(tài)度較為松懈，部分工作人員缺乏“急百姓之所急”“思百姓之所思”的思想觀念，對于人民的工作不能采取積極的態(tài)度，缺乏應有的時間緊迫感。浪費時間是行政成本最大的浪費，我國政府的行政工作節(jié)奏較慢，是減少行政成本亟需解決的一大重要問題。

4.機構設置的不合理性

政府機構設置存在臃腫肥大、職能機構設置的不合理性。政府的審批制度過于復雜，程序執(zhí)行過于繁瑣，種種冗余的設置增添了行政成本，也給人民的生活帶來諸多不便。我國行政機構設置制度不合理，不能有效做到政企分離，滿足不了政府權力下放、職能轉(zhuǎn)變的要求。組織機構的繁瑣設置也給權責不清、職能不明、工作懈怠、業(yè)務重疊提供了空子，出現(xiàn)了諸多不作為或消極作為的行政行為。機構設置的不合理現(xiàn)實，嚴重阻礙我國建設廉潔、高效的現(xiàn)代政府的目標。

5.政府角色定位的不準確性

我國政府在社會管理過程中一直扮演著全能的角色，管理內(nèi)容包括生活的方方面面，覆蓋廣大領域。在職能的執(zhí)行過程中，既扮演著“父母”的角色，同樣扮演著“保姆”的角色。由此，我國政府機構設置無限膨脹，呈現(xiàn)無限制的政府形象，不僅增添了大量的冗余人員，而且降低了政府效率，增添了行政成本。政府角色定位的不準確性，在造成社會資源浪費的同時，也增加了人民負擔，毀壞了政府形象。

（三）解決行政成本過高的途徑

1.調(diào)整機構設置，降低人員規(guī)模

政府在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的基礎上，要不斷深化機構設置，精簡人員，提高行政效率。調(diào)整機構設置主要從縱向和橫向了方向上著手，即在縱向上，要減少不必要的管理層次，在不影響領導和執(zhí)行的基礎上，廢除相關中間層次；在橫向上，合理調(diào)整部門設置，精簡合成緊密部門，減少冗余的不必要程序。通過精簡政府機構，實現(xiàn)政府職能效能的提高。在精簡部門設置的同時，相關人事部門也要加大對冗余部門的人員分流工作，通過嚴格的考核程序，促進人事搭配的更加合理，增加工作人員的工作使命感，同時也要做好分流人員的安置工作，使政府機構改革在有序的環(huán)境下運行。

2.深化行政審批制度、簡化審批環(huán)節(jié)

長期以來，我國政府的審批程序一直較為繁瑣、復雜，給人民的生產(chǎn)生活帶來巨大不便，增加了行政成本。新時期的政府改革，政府要秉承“一切為人民”“想人民之所想、急人民之所急”的改革理念，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，有效調(diào)控資源配置，努力建設高效能政府，促進行政審批向合法、規(guī)范、有序、高效的方向發(fā)展，營造政府完美形象。

3.加強法制建設，堅持有法可依、有法必依的執(zhí)法原則

加強法制建設是我國建設高效政府，提高政府效率，降低行政成本的制度保障。法治社會的大背景下，我國有關規(guī)范行政人員的法律還有重大不足，只有堅持立法建設，才能促進政府各項工作有法可依，以客觀的法律效力保障政府工作的正常進行。全面推進依法行政，是依法規(guī)范政府行為，確保政府工作權責明確、權責統(tǒng)一，提高辦事效率，減少行政成本的根本制度保障。

4.引入企業(yè)理念，提高公共產(chǎn)品的輸出質(zhì)量

通過引入企業(yè)發(fā)展理念，建立企業(yè)家政府管理體制，解決公共產(chǎn)品輸出的唯一性問題。政府不再是公共產(chǎn)品的唯一提供者，引入市場化理念，加強產(chǎn)品競爭力量。只有破除政府的壟斷性行為，才能有效提高政府的效能產(chǎn)出，以更優(yōu)的質(zhì)量滿足廣大人民的需求?？梢钥闯?，傳統(tǒng)的政府供給模式，并不是應人民的需求而生，廣大人民只是被動的接受者。通過市場競爭的方式，政府可以為人民提供更加多樣化的公共產(chǎn)品，滿足人民的更多需求。以市場化的方式約束行政行為是西方國家正在逐步實施的有效方式，我國在政府改革的浪潮中，要積極借鑒西方國家的改革方式，為人民展示高效政府形象。

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