作者簡(jiǎn)介：孫寧（1988-），女，河南新鄉(xiāng)人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生。

葛麗君（1968-），女，黑龍江木蘭人，大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題研究。

摘 要：陳云為東北的解放做出了多方面的貢獻(xiàn)，他領(lǐng)導(dǎo)了沈陽等城市的接收工作，形成了比較完整的城市政權(quán)建設(shè)思想，為我黨迅速恢復(fù)城市秩序和生產(chǎn)發(fā)展，快速建立城市政權(quán)發(fā)揮了重要作用。本文從形成背景、內(nèi)容和意義三個(gè)方面入手，評(píng)析解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陳云城市政權(quán)建設(shè)思想。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭(zhēng)；陳云；城市政權(quán)建設(shè)

中圖分類號(hào)：K266.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）1-0000-01

陳云是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家，為我國(guó)的解放和建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，陳云在東北先后參與或主持組建根據(jù)地、管理東北財(cái)經(jīng)、接管大城市等工作，這一時(shí)期的經(jīng)歷與實(shí)踐是他光輝人生中的一個(gè)亮點(diǎn)。在大城市的接管過程中，在缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒與技術(shù)指導(dǎo)的情況下，他形成了一套獨(dú)特的城市政權(quán)建設(shè)思想和方法，為我黨迅速在城市站穩(wěn)腳跟、恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

一、陳云城市政權(quán)建設(shè)思想產(chǎn)生的歷史背景

1.東北全境即將解放。1948年10月19日，長(zhǎng)春和平解放，遼沈戰(zhàn)役取得階段性勝利，東北全境解放指日可待。中共中央電致東北局要求組織大批干部接收長(zhǎng)春并積極準(zhǔn)備接管沈陽及其周圍城市。對(duì)于接管城市與建立政權(quán)，陳云很早便有預(yù)見并高度重視。哈爾濱和平解放之前，陳云即指出接收城市、建立城市政權(quán)工作的重要性和艱巨性：“關(guān)于城市工作，歷史上我們?cè)?jīng)吃過陳獨(dú)秀右的、王明左的路線錯(cuò)誤的苦頭，這些都要不得。我們要以七大路線作指導(dǎo)，搞好城市的社會(huì)調(diào)查，學(xué)會(huì)管理城市?！盵1]1948年10月27日，東北局成立以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)接管沈陽的工作。陳云告誡大家接管沈陽的重要性，要求全體接收人員兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，從思想上高度重視，在行動(dòng)上服從指揮。

2.城市重要地位的凸顯。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，越來越多的城市獲得解放，全國(guó)工作重心開始逐漸由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。而只有完整地接管并迅速地建立城市政權(quán)，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，更穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移。此外，東北城市大多工商業(yè)發(fā)達(dá)，物資豐富，完好地接管這些城市，將會(huì)為東北的解放乃至全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。1948年11月2日，沈陽解放。沈陽及其周圍的城市構(gòu)成了中國(guó)最大的重工業(yè)區(qū)，接管沈陽的意義、影響和責(zé)任都十分重大，對(duì)全國(guó)都有示范作用，東北局把這個(gè)重任交給了陳云。

二、陳云城市政權(quán)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，陳云曾多次領(lǐng)導(dǎo)城市接管工作，但是由于戰(zhàn)亂和匆忙，前期的接管工作并不典型和全面，也沒有進(jìn)行很好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。沈陽的接管作為一個(gè)典型的成功范例，系統(tǒng)反映了陳云的城市接管思路和政策以及如何在新解放的大城市平穩(wěn)快速地建立政權(quán)的思想。陳云的城市政權(quán)建設(shè)思想主要包括以下幾方面內(nèi)容：

1.恢復(fù)秩序是城市政權(quán)建設(shè)的前提。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中我黨接管的城市，大多已是千瘡百孔，一片狼藉。此時(shí)，若要迅速地建立政權(quán)，首先要做的就是恢復(fù)城市秩序，使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)民黨戰(zhàn)敗退出沈陽后，民生凋敝，工業(yè)荒廢，整個(gè)城市一片混亂。陳云等領(lǐng)導(dǎo)人快速制定了應(yīng)對(duì)策略，在極短的時(shí)間內(nèi)就使城市開始正常運(yùn)作，完成了建立城市政權(quán)最首要的一環(huán)。具體的方法包括以下幾個(gè)方面：

（1）組建有力的接管班子。完整接收城市的先決條件就是要有一支高質(zhì)量的接收隊(duì)伍。接管班子素質(zhì)的優(yōu)劣直接決定其工作效益和城市秩序恢復(fù)的速度。因此，這只隊(duì)伍既要有良好的素質(zhì)又要有嚴(yán)明的紀(jì)律：軍管會(huì)成員要接受城市政策教育，懂得保護(hù)工廠和城市；軍管會(huì)各負(fù)責(zé)人要有清醒的頭腦，處事公正，堅(jiān)持原則。陳云要求接管人員進(jìn)城之后“各系統(tǒng)各單位的接收人員不要分散住，力求集中，電話要暢通。一切物資、文件不得外拿，禁止拆散；無事不準(zhǔn)隨意外出，有事兩人一起行動(dòng)；不準(zhǔn)亂打槍；不準(zhǔn)沒收財(cái)物；須購(gòu)買物資時(shí)由商業(yè)局統(tǒng)一采購(gòu)；不準(zhǔn)亂捕人，只允許公安機(jī)關(guān)抓特務(wù)。”[2]這樣，接管隊(duì)伍內(nèi)部秩序良好，接收工作井然有序，既不擾民又保證效率。

（2）恢復(fù)電力供應(yīng)。電力對(duì)一個(gè)城市十分重要，國(guó)民黨撤退后，切斷了沈陽的電源，整個(gè)城市一片死寂。“沒有電，電燈不亮，電話不通，自來水沒有，電車和火車也無法開動(dòng)，變成一座死城，秩序就無法控制。”[3]因此，軍管會(huì)一進(jìn)城就帶領(lǐng)電力專家首先解決了全城的用電問題，不但有利于軍管會(huì)開展工作，更得到了群眾的稱贊。

（3）解決交通問題。道路是城市的血脈，只有道路暢通，交通有序，才能保持良好的城市秩序。入城前陳云提出要保持沈陽通向周圍城市的交通暢通無阻，闡述了修復(fù)鐵路的重要性，“沈陽周圍一個(gè)很大地區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重，要使混亂時(shí)間縮短，基本問題是修好鐵路。”[4]同時(shí)，市內(nèi)交通問題也得到了合理的解決，即針對(duì)市內(nèi)左側(cè)通行還是右側(cè)通行問題，陳云綜合分析了關(guān)內(nèi)外各大城市的通行狀況，做出了右側(cè)通行的決定，并分頭解釋說明，要求大家堅(jiān)決執(zhí)行。事實(shí)也表明，當(dāng)時(shí)的決策是十分正確的。

（4）謹(jǐn)慎處理外交事項(xiàng)。沈陽城內(nèi)有英法美等國(guó)的領(lǐng)事館和諸多外國(guó)新聞?dòng)浾撸瑢?duì)待他們要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。目的有二：一是要營(yíng)造一個(gè)相對(duì)和平的外交環(huán)境，使他們保持中立；二是要提高警覺，防止意外。因此一定要“采取慎重適當(dāng)?shù)恼撸粗醒氲囊?guī)定、人民解放軍的口號(hào)辦事。”[5]要口風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，不能隨便講話和透露消息。非經(jīng)軍管會(huì)批準(zhǔn)，任何人不得對(duì)外國(guó)人發(fā)表談話。

2.穩(wěn)定民心是城市政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。群眾是組成城市的核心力量，也是城市充滿活力的關(guān)鍵，我黨就是要建立一個(gè)全新的群眾擁護(hù)的民主政權(quán)。由于群眾對(duì)我黨的誤解和疑慮，沈陽市民外流情況嚴(yán)重。為了穩(wěn)定群眾情緒，取得民心，陳云采取了下列措施：

（1）利用報(bào)紙宣傳接收政策。軍管會(huì)入城之前，陳云即要求準(zhǔn)備好布告，要求起到安民告示的作用，宣布《有關(guān)接收工作的六項(xiàng)規(guī)定》，編號(hào)第一張《沈陽時(shí)報(bào)》，準(zhǔn)備一進(jìn)城就散發(fā)。另外，陳云在總結(jié)沈陽接收經(jīng)驗(yàn)時(shí)也提出“穩(wěn)定民心，宣傳政策，主要靠報(bào)紙”[6]，并規(guī)定了報(bào)紙的主要刊登內(nèi)容和審查等。

（2）頒布保障人權(quán)和私人合法財(cái)產(chǎn)的安民政策。進(jìn)城之后，軍管會(huì)衛(wèi)戍司令部發(fā)布第一號(hào)公告，宣布七項(xiàng)規(guī)定，具體明確了保護(hù)市民的人權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)。公告規(guī)定“本市各界人民及外僑的生命財(cái)產(chǎn)，一切私人工商業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法的經(jīng)營(yíng)，本司令部均切實(shí)的保護(hù)，決不許任何侵犯?！薄氨静壳袑?shí)執(zhí)行保障人權(quán)法令，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)，除經(jīng)法律手續(xù)，不準(zhǔn)非法捕人。”[7]

（3）營(yíng)造良好的治安環(huán)境。首先，掌控警察局。命令舊警察上繳槍支，徒手為市民服務(wù)。同時(shí)，對(duì)他們進(jìn)行收容集訓(xùn)，教育改造。其次，處理散俘。對(duì)于上萬游蕩在社會(huì)上的散俘進(jìn)行收容管理，然后根據(jù)不同的情況或編入部隊(duì)或遣返回鄉(xiāng)。再次，疏散彈藥。作為補(bǔ)給基地，沈陽城彈藥庫內(nèi)留存了大量的槍支彈藥，在國(guó)民黨的轟炸下，整個(gè)城市都有被毀掉的危險(xiǎn)。陳云命軍管會(huì)組織人力緊急處理了這件事情，將彈藥順利輸送出城。

（4）妥善解決工資問題。“沈陽（連撫順、本溪）有公交職工約十五萬人，如不注意工資問題，則人心不定。”[8]城市的運(yùn)行，需要各界人士尤其是城市職工的投入。為了緩解生產(chǎn)癱瘓、無人上工的現(xiàn)狀，陳云很快開始著手解決職工的工資問題，首先于入城五天后發(fā)放了生活維持費(fèi)，十一月份又發(fā)了臨時(shí)工資。解決工資問題，不但有利于穩(wěn)定民心，更有利于整個(gè)城市秩序的正常運(yùn)行。各大工廠企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)的軍用民用物資，有力地支持了東北和全國(guó)的解放。

3.正確的方針政策是城市政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。沈陽軍事管制委員會(huì)在接收沈陽以前就確定了“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的十六字原則。

（1）軍管會(huì)除市委外，下設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)五個(gè)處以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位，各按系統(tǒng)，分別對(duì)口接收原國(guó)民黨機(jī)構(gòu)的各系統(tǒng)。

（2）采用臨時(shí)過渡辦法，政權(quán)部門只撤換頭子，舊職員均按原職上班。

（3）權(quán)力集中在軍管會(huì)，各部門只對(duì)軍管會(huì)負(fù)責(zé)。軍管會(huì)本身要堅(jiān)持原則，完成對(duì)舊政權(quán)系統(tǒng)的剝離，接管和取代舊政權(quán)，平穩(wěn)、快速地建立新政權(quán)。

4.促進(jìn)發(fā)展是鞏固城市政權(quán)的保障?；謴?fù)城市秩序、穩(wěn)定民心，陳云等人把最基本的維穩(wěn)工作做得十分到位，整個(gè)城市重新出現(xiàn)了“生氣”。但若要城市出現(xiàn)“生機(jī)”，則是另一項(xiàng)重要的工作。因?yàn)椋挥猩a(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展，城市政權(quán)才能得到鞏固。

（1）穩(wěn)定金融物價(jià)?？刂平鹑凇⑵揭治飪r(jià)是促進(jìn)城市生產(chǎn)發(fā)展的基本前提。軍管會(huì)先介紹了解放區(qū)近來各地物價(jià)表，避免外地商人搶購(gòu)、本地商人藏貨、物價(jià)先落速漲的問題。規(guī)定糧食價(jià)格高于外地，吸引外地糧食流入，不但穩(wěn)定了糧價(jià)而且解決了糧食短缺問題。對(duì)于金圓券和九省券，陳云先采取觀望政策，在最合適的時(shí)機(jī)以合理的比價(jià)加以兌換。這樣，“沈陽解放一個(gè)星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩(wěn)定?！盵9]

（2）保護(hù)工廠企業(yè)正常運(yùn)行。城市恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是接收工作是否順利的標(biāo)志，則是工廠機(jī)器是否保存完好。區(qū)別于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)待城市的態(tài)度，陳云要求接收干部在進(jìn)城后要保護(hù)好各地的大工廠、大企業(yè)，不準(zhǔn)搞破壞。在陳云的帶領(lǐng)下，軍管會(huì)迅速完整地接管了八大戰(zhàn)略性工廠，“接收工作還算順利，一般國(guó)民黨未搬走的工廠機(jī)器，均保持的完整無損。”[10]

（3）解決工人和生產(chǎn)問題。為了迅速恢復(fù)城市的生產(chǎn)，陳云從工人和生產(chǎn)兩方面著手進(jìn)行整治。一方面解決職員和工人的矛盾，改造舊職員、保護(hù)工人的切身利益，教育他們?yōu)榻ㄔO(shè)人民的政權(quán)服務(wù)；另一方面加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性，使生產(chǎn)部門之間相互協(xié)調(diào)，按計(jì)劃生產(chǎn)；在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，提倡經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和管理民主化。

陳云城市政權(quán)建設(shè)思想內(nèi)容幾個(gè)方面是相互依存、相輔相成的。它們既有聯(lián)系，又有區(qū)別，在具體的實(shí)踐過程中，既可自成體系，又有一定的交叉，相互交融，多管齊下，對(duì)一個(gè)既定的目標(biāo)—建立城市政權(quán)，共同發(fā)揮作用。

三、陳云城市政權(quán)建設(shè)思想的重要意義

在陳云的帶領(lǐng)下，沈陽及其周圍的城市被順利接管，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速地恢復(fù)，城市政權(quán)平穩(wěn)地建立起來。陳云城市政權(quán)建設(shè)思想在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中及以后的城市接管和新政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，具有重要的意義。

1.促進(jìn)了城市新政權(quán)的鞏固及其對(duì)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的支援。陳云的城市政權(quán)建設(shè)思想有效地指導(dǎo)了城市接收工作，令沈陽城迅速地恢復(fù)生產(chǎn)與發(fā)展，有效避免了大的社會(huì)震蕩，使大城市平穩(wěn)地轉(zhuǎn)移到人民政權(quán)手中。在新接管的城市迅速建立政權(quán)，有利于我黨迅速開展各項(xiàng)工作，宣傳政策、發(fā)展生產(chǎn)，不但可以建立穩(wěn)固的后方而且可以獲取民心，生產(chǎn)的各種物資有力的支援了關(guān)內(nèi)的斗爭(zhēng)，加速了全國(guó)的解放。

2.促進(jìn)了我黨正確的城市政權(quán)建設(shè)理論與政策的創(chuàng)立。陳云開創(chuàng)的大城市接收經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)其他地區(qū)的城市接管工作提供了很好的借鑒，豐富了我黨城市政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。城市政權(quán)的迅速建立、生產(chǎn)的發(fā)展、人心的安定，使我黨打破了鄉(xiāng)村的局限，開啟了城市工作的新局面，為黨的工作重心的轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉轉(zhuǎn)連：《轉(zhuǎn)戰(zhàn)北國(guó)剿匪忙——359旅在東北戰(zhàn)場(chǎng)前期活動(dòng)回憶》，《遼沈決戰(zhàn)》下集，第46-47頁

[2] [7]余建亭.陳云與東北的解放[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：188；191-192

[3] [6][8][9][10]陳云.陳云文選第一卷[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：375-376；376；377；376；374

[4] 中共中央東北局會(huì)議記錄，1948年10月27日

[5] 陳云.陳云文集第一卷[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：654