摘 要：目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老體制的過程中，存在著交納保險金不平衡、管理水平低、基金分散、存在流失損耗現(xiàn)象等問題。在分析我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度問題存在的原因基礎(chǔ)上，提出對策，以及今后我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；養(yǎng)老保險制度；養(yǎng)老保險基金

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）1-0000-01

一、我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段及現(xiàn)狀

農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步于20世紀(jì)80年代。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點探索已有近30 多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個階段： 第一階段是1986——1992 年，為早期試點階段；第二階段是1992～1998 年，為早期試點推廣階段； 第三階段是1998—2003 年，進(jìn)入早期試點衰退階段； 第四個階段是2003 年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險探索試點階段。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，在加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長機(jī)制、防范基金風(fēng)險等方面取得了一定的突破和進(jìn)展。

二、我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、發(fā)展嚴(yán)重不平衡

已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221 億元，占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。

2、管理體制不順

1998 年機(jī)構(gòu)改革至今，全國雖然多數(shù)省級單位已將農(nóng)保管理職能劃入勞動保障部門，但多數(shù)地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃轉(zhuǎn)，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運(yùn)作也困難重重，處于進(jìn)退兩難的境地。

3、基金分散，存在流失損耗現(xiàn)象

目前全國310 億元農(nóng)?；鸱稚⒃?900個縣市。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1900個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。

三、導(dǎo)致我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度問題的原因分析

1、基本制度建設(shè)不到位，制度設(shè)計安排存在缺陷。

早期的保險制度缺乏真正的社會性和作為基本制度的標(biāo)志性特征，覆蓋面低，參保人數(shù)規(guī)模不大，保障水平有待提高，距離幫助解決養(yǎng)老需求的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

2、資金的籌集和保值增值問題。

穩(wěn)定、低成本的長效籌資機(jī)制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和

農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對于政府籌資，在政府資金增長以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。在農(nóng)民籌資方面，工作難度大。

3、管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)

有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險管理人員只能承擔(dān)最簡單的、重復(fù)性的日常管理工作，在方案設(shè)計、對提供行為的及時監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險的正常運(yùn)行。

四、解決我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度問題的對策

1、加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架

（1）要建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時間的推移實現(xiàn)資源保值增值的目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

（2）公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算，盡快解決原制度從保險費(fèi)中提取管理費(fèi)用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問題，同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

2、推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新

要提高農(nóng)民個人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會保障面。要適合各地的社會經(jīng)濟(jì)條件，使個人籌資方案得到農(nóng)民的認(rèn)可，調(diào)動大家的積極性，降低服務(wù)的成本，提高服務(wù)的效果。各地區(qū)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟(jì)特點，探索適宜的補(bǔ)償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進(jìn)行倒扣個人應(yīng)出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

（2）要積極改進(jìn)保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進(jìn)農(nóng)民對社會養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務(wù)成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題

一是解決農(nóng)村獨生子女政策實施問題，擴(kuò)大實施農(nóng)村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。鼓勵其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險；另外，也鼓勵參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

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