作者簡介：李育，集美大學政法學院2011級法學馬克思主義中國化研究專業(yè)，研究生。

摘 要：近幾年，我國社會似乎開始處于一個矛盾快速積累期，隨著我國改革開放的深化和發(fā)展，我國的社會矛盾表現(xiàn)出了多樣性、復雜性、特殊性等多元化特征，在這樣的前提下，網(wǎng)絡輿論的發(fā)展也隨之產(chǎn)生了各種極端的消極影響和種種問題，胡錦濤同志的十八大報告中指出的社會建設是社會穩(wěn)定的重要保證，而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也是社會建設和管理中的重要內(nèi)容，在探討網(wǎng)絡輿論監(jiān)督存在的問題和對策，促進網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的利處，避免消極影響的最終目的在于緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，從而促進社會和諧。

關鍵詞：社會矛盾；網(wǎng)絡；輿論；監(jiān)督；和諧

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）01-0000-02

當前，我國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)飛快發(fā)展，越來越多的人參與到網(wǎng)絡輿論發(fā)展的浪潮中，在網(wǎng)絡上，人們互相交流，互相關注，發(fā)表對同一事件的不同看法，于是使網(wǎng)絡輿論發(fā)展成為了一股新的監(jiān)督力量。最近幾年以來，社會矛盾逐漸成為了中國公眾矚目的焦點——官員腐敗、貧富差距擴大化、三農(nóng)問題、仇富心態(tài)、教育改革、房產(chǎn)價格、醫(yī)療社保等一系列問題紛紛闖入人們的視野，在社會矛盾呈現(xiàn)多元化的前提下，網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督對社會矛盾的影響是不容忽視的。

一、社會矛盾視角下探究網(wǎng)絡輿論監(jiān)督

（一）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督

首先，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一部分內(nèi)容，需要先了解輿論監(jiān)督的概念。輿論監(jiān)督作為一個科學的概念，迄今為止沒有非常深入和廣泛的研究，但是輿論監(jiān)督在新聞界有以下幾種解釋：“輿論監(jiān)督是運用新聞傳媒干預社會的政治現(xiàn)象。它是生產(chǎn)力和民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。”①“輿論監(jiān)督是公眾通過輿論的意見形態(tài)表達對社會的看法?！雹诰W(wǎng)絡輿論監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的一部分內(nèi)容，所以在輿論監(jiān)督概念的基礎上可以理解為廣義和狹義兩種含義。從廣義上說，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督即是通過互聯(lián)網(wǎng)表達一切社會輿論，包括公眾輿論、媒體輿論、草根階層的真實民意等，一般對社會政治、經(jīng)濟、文化等各類事件進行的工作監(jiān)督、政策監(jiān)督和道德監(jiān)督，用以自由表達對某人某事的批評和揭露性意見，即通過網(wǎng)名的集體意見對國家和社會事務產(chǎn)生影響。而狹義的網(wǎng)絡的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督僅僅是指網(wǎng)民作為輿論的主體，在網(wǎng)上發(fā)表的意見。③

很多人認為網(wǎng)絡輿論是一種自下而上的傳播形式。傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等媒體政府把關的作用很強，屬于自上而下的傳播模式。相對于傳統(tǒng)的媒體，網(wǎng)絡輿論更為自由、開放地表達出所看、所聞、所想等等。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督可以根據(jù)網(wǎng)絡輿論的特點，達到更加及時更加真實的回應。

（二）新時期我國社會矛盾呈現(xiàn)出的新特點

從改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平雖然發(fā)展很快，人民的物質文化生活水平也有了較大的提高，但是生產(chǎn)發(fā)展還是不能滿足人民日益增長的物質文化需求，尤其是近幾年轉型期的社會矛盾逐漸成為了中國公眾關注的焦點，表現(xiàn)為社會矛盾呈現(xiàn)出了多元化的新特點。

從利益群體上看，新時期社會矛盾主要反映在國家集體和個人三者之間的關系上，這些關系上又集中表現(xiàn)為群體與群體、集體和個人之間的利益矛盾。大的包括民主集中的矛盾、領導領導之間的矛盾、小的有國家機關某些工作人員的官僚作風和群眾之間的矛盾等等。社會矛盾由過去的單一民事糾紛發(fā)展成為了各種經(jīng)濟糾紛、行政糾紛等。社會矛盾不僅包括家庭、贍養(yǎng)、宅基、借貸等糾紛，還表現(xiàn)為農(nóng)民負擔、司法不公、行政不公等等問題。④

歸納總結新時期我國社會矛盾呈現(xiàn)出以下特征：1、利益分配問題是社會矛盾的重要部分。利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾的主導性矛盾，收入分配不公、地區(qū)間發(fā)展不平衡等矛盾都是存在利益矛盾的表現(xiàn)。在各種利益不平衡的時候，個別人對這種差別產(chǎn)生極端的不平衡的心里，甚至產(chǎn)生對國家社會的不滿情緒，造成了各種事端。2、黨政司法機關等的公信力滑坡很快。特別最近，十八大召開后，就出現(xiàn)了多起在網(wǎng)絡上曝光的黨政干部貪污、“包二奶”的事件，而且很多腐敗案件頻發(fā)的同時，一些職能部門在糾紛事件中不作為，當事人糾紛沒有在相關部門下得到合理的解決。3、矛盾趨于激化，現(xiàn)階段，許多民眾在表達訴求的時候都會采取比較極端的方式來引起政府部門的關注和解決，甚至不惜觸犯法律，這是一種社會矛盾的表現(xiàn)，特別是近來地方群體性事件的頻發(fā)，更加說明了矛盾趨于激化。在一些矛盾事件中，新聞媒體和網(wǎng)絡輿論成為了人們訴求和意見反饋及其溝通的新途徑。

（三）網(wǎng)絡輿論對社會矛盾的影響

在社會的發(fā)展中，網(wǎng)絡輿論其實是一把“雙刃劍”，在對社會矛盾的影響上的體現(xiàn)尤為突出。當一個社會矛盾的代表性事件的出現(xiàn)，首先網(wǎng)網(wǎng)只是在小范圍內(nèi)被傳播，但由于網(wǎng)絡輿論的力量，繼而迅速發(fā)展成為人盡皆知的事件，從而引發(fā)矛盾問題的探究和解決，在種程度上是一件好事，但如果網(wǎng)絡輿論監(jiān)督過頭就會影響矛盾的解決，從而導致更大的矛盾和問題。

首先，由于社會矛盾體現(xiàn)出的上述新特征中，提到黨政司法公信力的滑坡，很多問題糾紛沒有能在有關基層部門得到及時公正的合理的解決，后者一些重大決策群眾并沒知情權，在求助解決無果的情況下，促使民眾在解決問題時不在采用傳統(tǒng)的辦法，而是尋求新的途徑，開始尋求媒體、網(wǎng)絡講事件公正，通過大眾輿論的壓力迫使有關部門更加公正公平及時的解決問題。所以在某種程度上，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督對于社會矛盾的解決有著很好的督促作用。比如最近，在網(wǎng)絡上當事人爆料出的一些官員的腐敗行徑，都是在網(wǎng)絡輿論的力量下，才使有關部門知曉才得以徹查。一些社會矛盾的關注都是因為受到網(wǎng)絡輿論的壓力，才得以關注?？傊W(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用，是顯而易見的。網(wǎng)絡輿論在一定程度上幫助了傳統(tǒng)媒體的報道，網(wǎng)絡是一個相對開放的平臺，網(wǎng)民們可以暢所欲言，體現(xiàn)了網(wǎng)絡的貧民化，網(wǎng)絡媒體給人們帶來的方便也顯而易見。所以網(wǎng)絡輿論的發(fā)展勢不可擋?，F(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會矛盾比較尖銳，網(wǎng)路輿論監(jiān)督的發(fā)展對于建立和完善民主機制產(chǎn)生一定的影響，完善的民主制度對于協(xié)調各個利益集團的利益矛盾來說是很重要的。

另一方面，網(wǎng)絡輿論也存在弊端，現(xiàn)實世界是充滿矛盾的，矛盾辯證法是一切事物包括人類社會的本來客觀面貌。所以我們也要看到網(wǎng)絡輿論監(jiān)督所帶來的問題，由于網(wǎng)絡技術的運用，使得任何信息的傳播速度無語倫比，因此，在一個矛盾事件發(fā)生并且在網(wǎng)絡上傳播的同時，往往還沒確定真實性的時候，就因為太過隨意性就無限制的傳播開來，導致失態(tài)發(fā)展的歪曲嚴重性。也就是說如果網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督要要有一定的規(guī)范性，不能亂傳播，亂發(fā)布，不然就會加劇社會矛盾的尖銳化，使失態(tài)擴大化嚴重化。還有，在個人隱私的保護權益上，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督往往忽視了個人隱私的界限，為了達到檢舉揭發(fā)的目地，往往采取不分青紅皂白的“人肉搜索”，不僅使失態(tài)嚴重化，更重要的是侵犯了當事人的隱私權，甚至會造成人的身心受到傷害，演化成網(wǎng)絡輿論暴力。過于激烈迅速的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督極端化，不但不能還原事情真相，反而會使事件扭曲夸張化，導致矛盾的加劇。

二、新時期網(wǎng)絡輿論監(jiān)督存在的問題

（一）網(wǎng)民數(shù)量雖大但結構不平衡。

網(wǎng)絡的民意其實并不能完全等同于民意。雖然我國網(wǎng)民現(xiàn)在已經(jīng)占總人口的三分之一，但是網(wǎng)民的最大組成部分卻是高中及高中以下學歷者，這與現(xiàn)實的中國社會結構并不匹配。網(wǎng)民的結構失衡，導致網(wǎng)絡民意或有偏差。上海交通大學人文學院謝耘耕教授率領的課題組發(fā)布的《2010年中國公民的網(wǎng)絡表達與公共管理分析研究報告》認為，目前國內(nèi)一些公共事件解決過程中，已經(jīng)形成了一種新的“議程設置”模式，即網(wǎng)絡（BBS、微博、博客或手機等）提出議題——傳統(tǒng)媒體關注——全社會參與——政府行為的模式。報告從網(wǎng)絡維權、網(wǎng)絡監(jiān)督、其他類型社會重大公共事件中的網(wǎng)絡表達等幾個方面，論述了網(wǎng)絡環(huán)境下的公民表達問題。報告提出，當今公民的維權渠道已經(jīng)從“上訴”、“上訪”發(fā)展到“上網(wǎng)”，微博作用進一步凸顯；維權主體已經(jīng)從公民個人發(fā)展到公眾群體；網(wǎng)絡維權方式上，公民經(jīng)常使用兩張牌——悲情牌與極端牌，來引發(fā)輿論關注。

網(wǎng)絡監(jiān)督議題多變，政府輿論引導難度增加。網(wǎng)民參與其他類型社會公共事件的范圍廣泛。其中重大國際社會公共事件中的網(wǎng)絡表達一個明顯的特點，即愛國主義情感的宣泄，在此類事件的網(wǎng)絡表達中占據(jù)主旋律。但是，在中國的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境下，由于“網(wǎng)絡推手”盛行，某種程度上混淆了公共輿論和網(wǎng)絡表達的視聽。而且，目前網(wǎng)絡上存在大量以牟利為目的的網(wǎng)絡推手組織，故意傳達虛假信息進行炒作、造謠誹謗競爭對手、制造事端敲詐勒索，炒作惡俗，刪除真實信息消除負面影響。它們炮制“民意”、綁架輿論，最終造成流言大量滋生，網(wǎng)絡信息真假難辨，嚴重破壞了互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境。網(wǎng)絡民意帶來的“網(wǎng)絡暴力”，人肉搜索、網(wǎng)絡隱私權的侵犯就是最好的體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡信息失真

由于網(wǎng)絡平臺上個人發(fā)布信息是自由的開放的，沒有任何限制，在提供的有效信息的同時，也會參雜著很多虛假的，以商業(yè)利益為目的的夸大的信息，這就造成了網(wǎng)絡輿論傳播的一些弊端，信息失真導致監(jiān)督力往往成為負面效果。

（三）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督缺乏法律規(guī)范

我國目前還缺乏相對完善的成熟的網(wǎng)絡新聞方面的法律法規(guī)，網(wǎng)絡的一些平臺上的匿名發(fā)表方式，使很多民眾不負責任的隨便亂發(fā)，出現(xiàn)了在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督過程中的隨意性、情緒化的表現(xiàn)，從而導致監(jiān)督的不客觀性，釀成不良的后果。網(wǎng)絡暴力的產(chǎn)生與相關法律法規(guī)的缺乏有很大的關系。在網(wǎng)民個人隱私權的保護上，也缺乏保護，在面對矛盾極端的事件上，往往會形成很大的網(wǎng)絡暴力，對時間的當事人不能做到就事論事而進行人身攻擊，網(wǎng)絡侵權的現(xiàn)象比比皆是。這些都是網(wǎng)絡管理缺乏法律規(guī)范的結果。

（四）網(wǎng)絡輿論大環(huán)境缺乏主流價值導向

新時期，由于我國社會發(fā)展處于轉型期，社會矛盾出現(xiàn)多元化，價值觀也呈現(xiàn)多元化的無主流價值觀的引導的無序狀態(tài)，在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的大環(huán)境下，民眾在分析判斷事物能力時候，往往存在價值觀偏差導致網(wǎng)絡輿論的混亂化。這樣影響了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的作用，阻礙了網(wǎng)絡輿論促進社會矛盾解決的作用。而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的消極影響就會擴大。在前文問題的第一點中就提到，由于我國上網(wǎng)網(wǎng)民結構上存在失衡，很大一批網(wǎng)民缺乏網(wǎng)絡以外已有的文化教育，而網(wǎng)絡平臺上有沒有限制太過自由，就導致容易受到一些人的不正確價值觀念的影響，網(wǎng)絡暴力的產(chǎn)生也與這有關。毫無判斷力一哄而上，或者過于極端的推崇錯誤的價值觀，進而使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督產(chǎn)生很多消極影響。

三、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督問題的對策

（一）加強互聯(lián)網(wǎng)建設和普及力度，優(yōu)化網(wǎng)民結構

廣泛的網(wǎng)絡監(jiān)督是建立在網(wǎng)絡普及面廣的基礎上，首先，要有完善的網(wǎng)絡硬件設施。中國是個人口大國，在資源投入上，要加大網(wǎng)絡硬件設施的投入，特別是政府部門的網(wǎng)絡硬件設施，從而方便政務通過網(wǎng)絡這一途徑公開，以方便民眾通過網(wǎng)絡這一快捷的方式來對政務進行監(jiān)督。加大網(wǎng)民的普及后，優(yōu)化網(wǎng)民結構，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布了《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9%。我國手機網(wǎng)民一年增加1.2億，手機上網(wǎng)已成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點。受3G業(yè)務開展的影響，我國手機網(wǎng)民數(shù)量迅速增長，規(guī)模已達2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。手機和筆記本作為網(wǎng)民上網(wǎng)終端的使用率迅速攀升，互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化的趨勢日益明顯。而商務交易類應用的快速增長，也使得中國網(wǎng)絡應用更加豐富，經(jīng)濟帶動價值更高。由此可見，通過手機上網(wǎng)也可促進網(wǎng)民的結構優(yōu)化。在中國網(wǎng)民中，年輕網(wǎng)民占多數(shù)，也就是要提高網(wǎng)絡輿論監(jiān)督效益，就要讓中老年民眾也加入到網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的大軍中，這樣才能提高網(wǎng)絡監(jiān)督的效益，所以可以在中老年民眾中加大網(wǎng)絡普及力度。

（二）完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系的建設

政府要加快完善相應的網(wǎng)絡法律法規(guī)政策，使對網(wǎng)絡謠言的界定，對編造、傳播謠言行為的界定及相應法律責任的判斷有法可據(jù)，從而嚴格按照相應的法律法規(guī)來進行處理。⑤同時，還要進一步依法推動政府信息公開，從根本上鏟除網(wǎng)絡謠言滋生的土壤。此外，社會組織、行業(yè)協(xié)會及其成員等也要與政府、網(wǎng)民形成合力，加大監(jiān)督管理力度。網(wǎng)民則要進一步提高網(wǎng)絡誠信意識和網(wǎng)絡法律責任意識，增強自身守法、護法的責任感，做負責任的公民。中央黨校社會學教授吳忠民指出，應將遏制網(wǎng)絡謠言納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡謠言制造者和傳播者的法律責任。中國政法大學副校長馬懷德教授也表示，依法打擊、整治網(wǎng)絡謠言是依法治國方略的題中應有之義。貫徹落實依法治國方略就是要依法監(jiān)督、糾正、懲處所有的違法行為，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（三）培養(yǎng)樹立網(wǎng)絡輿論大環(huán)境的主流價值觀

發(fā)達國家政府提升網(wǎng)絡輿論引導能力的先進經(jīng)驗中美國政府通過以“軟性”為主的多元化控制來提升網(wǎng)絡輿論引導能力，網(wǎng)絡行業(yè)與用戶自律。美國是主張業(yè)者自律的國家，在自律機制的執(zhí)行中呈現(xiàn)出以下特點：社會主流意識引導。與急于立法的國家相比，美國通過社會力量和主流價值觀的輿論影響，迫使網(wǎng)站進行自律，效果很好。⑥所以這項對策主要是政府要做到，首先通過社會價值觀的引導，讓民眾樹立健康的正確的價值觀，才不會讓網(wǎng)絡輿論監(jiān)督呈現(xiàn)混亂的價值觀念歪曲的狀況。另外努力引導強化主流媒體言論，引導網(wǎng)民深入思考，分清是非。⑦

結語：在社會矛盾呈現(xiàn)多元化的特征的時候，加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的建設，讓其成為協(xié)調社會矛盾，促進社會和諧的有力手段。

參考文獻

[1] 唐惠虎，《輿論監(jiān)督論》，湖北教育出版社，1999，第一頁。

[2] 田大憲，《新聞輿論監(jiān)督研究》，中國社會科學出版社，2002，第一頁。

[3] 胡響林，《如何發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的社會影響》，宿遷日報，2012，7月期。

[4] 郝繼明，《如何認識新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特質》，《學習與實踐》，2010，第9期

[5] 蔡玉霞，《發(fā)達國家提升網(wǎng)絡輿論引導能力的經(jīng)驗及啟示》

[6] 陳明，楊國煒，陳樵哥.《中國網(wǎng)絡輿論現(xiàn)狀及輿論引導》《瞭望》新聞周刊，2004，第35期

注解：

① 唐惠虎，《輿論監(jiān)督論》，湖北教育出版社，1999，第一頁。

② 田大憲，《新聞輿論監(jiān)督研究》，中國社會科學出版社，2002，第一頁。

③ 胡響林，《如何發(fā)揮網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的社會影響》，宿遷日報，2012，7月期。

④ 郝繼明，《如何認識新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特質》，《學習與實踐》，2010，第9期

⑤ 張雪瑩，張薇，《法律專家談打擊整治網(wǎng)絡謠言：“依法治網(wǎng)”是依法治國的具體體現(xiàn)》，光明日報，2012，4月期

⑥ 蔡玉霞，《發(fā)達國家提升網(wǎng)絡輿論引導能力的經(jīng)驗及啟示》

⑦ 陳明，楊國煒，陳樵哥.《中國網(wǎng)絡輿論現(xiàn)狀及輿論引導》《瞭望》新聞周刊，2004，第35期