摘 要：法律援助人員承擔(dān)著組織實(shí)施法律援助和具體提供法律援助服務(wù)的職能。就提供法律援助服務(wù)而言，大部分訴訟代理和刑事辯護(hù)案件由具有律師資格的專職律師和社會律師辦理，一般的法律工作者則承擔(dān)著大量的提供法律咨詢、代寫訴訟文書和非訴訟代理等法律援助工作。本文主要結(jié)合我國民事法律援助制度的不足之處，提出完善策略。

關(guān)鍵詞：民事法律援助制度；訴訟；職能

中圖分類號：F123.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）01-0000-01

法律援助制度作為保障公民平等地進(jìn)入訴訟程序的重要機(jī)制，是公民不論貧富都能平等地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的前提條件。建立和實(shí)施法律援助制度，就是為了完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，保障公民所擁有的實(shí)體權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。如果沒有一種保障公民之間不因經(jīng)濟(jì)收人差異而導(dǎo)致在法律面前事實(shí)上不平等的救濟(jì)機(jī)制，則無異于國家對于公民之間存在事實(shí)上權(quán)利差別視而不見，無異于國家默認(rèn)作為抽象的公民權(quán)利的平等與作為具體的公民權(quán)利的不平等。法律援助的提供使“法律面前人人平等”這一憲法原則在國家財(cái)政資金的保障下，通過法律的手段在社會生活中得以實(shí)現(xiàn)。沒有法律援助制度的保障，憲法所規(guī)定的平等很難在生活中得到全面的體現(xiàn)。為社會貧弱成員提供進(jìn)入司法平等保護(hù)的機(jī)會，難以體現(xiàn)。在我國，從事法律援助工作為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)的法律援助人員并不限于社會律師，還包括法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員。其中，法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員包括行政管理人員和專業(yè)人員兩部分，而專業(yè)人員又包括具有律師資格的專職法律援助律師和沒有律師身份但具有一定的法律專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的法律工作者。

1.我國民事法律援助制度的不足

一般來說，法律援助范圍受制于國家投入法律援助工作的財(cái)政資金以及提供法律援助服務(wù)的律師和其他法律援助工作者。法律援助資金的多少直接決定了法律援助范圍的大小，政府的財(cái)政撥款越多，法律援助的范圍就越大，法律援助的受益者就越多。如果法律援助資金相對固定，法律援助的范圍就不會有太大變化。在我國，由于當(dāng)前法律援助資金較為緊張，如果政府在短期內(nèi)不能大幅增加法律援助的資金投入，而通過其他渠道又難以籌集足夠數(shù)量的資金，除非提高法律援助申請人的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，就必須考慮縮小而不像有些人所說的擴(kuò)大法律援助的范圍[1]。既然法律援助范圍的確定受制于援助資金短缺和援助人員不足，那么法律援助范圍的寬窄就直接影響著法律援助服務(wù)質(zhì)量的高低。在當(dāng)前既不可能大幅增加法律援助資金上的財(cái)政撥款又不可能培訓(xùn)出足夠多的法律援助人員的情況下，法律援助范圍的擴(kuò)大就意味著平均分?jǐn)傇诿總€(gè)案件的援助經(jīng)費(fèi)的減少、每個(gè)法律援助人員承辦的法律援助案件的增加，而事實(shí)上，法律援助案件的補(bǔ)貼有一個(gè)看不見的受市場規(guī)律支配的底線，一旦超過了這個(gè)底線，法律援助工作便難以正常開展。同樣的道理，除極個(gè)別公益律師外，每個(gè)律師承辦法律援助案件的數(shù)量也有一個(gè)限度，如果超出這個(gè)限度，其后果往往是伴隨著法律援助服務(wù)質(zhì)量的下降。

2.我國民事法律援助制度的完善

2.1向法律援助機(jī)構(gòu)申請

根據(jù)《法律援助條例》第14條的規(guī)定，公民就申請民事法律援助按照下列規(guī)定向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)提出：（1）請求給予社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；（2）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的，向給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；（3）請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的，向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；（4）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為提出申請[2]。

2.2向法律援助機(jī)構(gòu)提供證據(jù)

公民申請代理應(yīng)當(dāng)提交下列證件、證明材料：①身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；②經(jīng)濟(jì)困難的證明；③與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料。

2.3法律援助機(jī)構(gòu)審查決定與異議處理

（1）法律援助機(jī)構(gòu)審查決定。法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)審查。認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。（2）申請人對法律援助機(jī)構(gòu)不予援助決定有異議的處理。申請人對法律援助機(jī)構(gòu)不予援助的決定有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對該申請人提供法律援助，同時(shí)通知申請人。認(rèn)為申請人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)不予援助的決定，并將維持決定的理由書面告知申請人[3]。

2.4受援人向人民法院申請

當(dāng)事人依據(jù)最高人民法院有關(guān)司法救助規(guī)定先行向人民法院申請司法救助獲準(zhǔn)的，人民法院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。當(dāng)事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)對符合《法律援助條例》第10條規(guī)定情形的，不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接作出給予法律援助的決定。當(dāng)事人以法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接作出給予司法救助的決定。

2.5法律援助的實(shí)施

法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。法律援助的實(shí)施形式，從廣義講，是多樣化的，除民事訴訟代理外，還包括法律援助咨詢、刑事代理、行政代理、仲裁代理、刑事辯護(hù)、調(diào)解和公證等方式。民事法律援助案件的受援人依照民事訴訟法的規(guī)定申請先予執(zhí)行，人民法院裁定先予執(zhí)行的，可以不要求受援人提供相應(yīng)的擔(dān)保。人民法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會組織人員在案件結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料[4]。

2.6法律援助的終止

辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：①受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；②案件終止審理或者已被撤銷的；③受援人又自行委托律師或者其他代理人的；④受援人要求終止法律援助的。實(shí)施法律援助的民事訴訟案件出現(xiàn)上述終止法律援助的情形時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出終止法律援助決定的當(dāng)日函告法院，由法院相應(yīng)作出撤銷司法救助的決定。

結(jié)論

因此，建立完善的民事法律援助制度已是法治國家應(yīng)盡之義務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的全面保護(hù)，進(jìn)而使訴訟機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到公平、平等、效率的和諧統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段而非行政的手段保障這種平等的實(shí)現(xiàn)，使我國法制現(xiàn)代化

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[4] 羅許生.和諧社會下法律援助制度的研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（01）.