“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”是黨的十七大報(bào)告全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出的新要求。青?！笆濉币?guī)劃中也指出：“更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面具有重要的意義。

一、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

青海省有悠久的人文歷史，獨(dú)特的民族風(fēng)情，遼闊的地域空間和復(fù)雜的自然環(huán)境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非均衡是長期的，即有產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡，又有城鄉(xiāng)之間的非均衡。因此，青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有機(jī)地統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。即在非均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)整體效益最佳，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得充分發(fā)揮，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互支持，共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新格局?？梢哉f，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論主要有兩方面的特點(diǎn)，一是既有重點(diǎn)突破又有整體推進(jìn)。沒有重點(diǎn)突破就沒有整體發(fā)展，沒有整體發(fā)展，重點(diǎn)突破難以持續(xù)。要依據(jù)整體發(fā)展要求，用重點(diǎn)帶動(dòng)整體，用整體保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。二是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。要在不削弱優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展能力的前提下，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，結(jié)合青海的特點(diǎn)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重各區(qū)域之間的合理分工與合作，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，同時(shí)，不能逾越生態(tài)系統(tǒng)的承載力。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化、政治等社會(huì)其他方面的發(fā)展相結(jié)合，還要求考慮自然系統(tǒng)支持未來進(jìn)一步發(fā)展的可能性，也就是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成是一個(gè)自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成元素行為模式的重要因素，通過改變系統(tǒng)元素的自主行為模式，改變著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、功能和整體狀態(tài)。青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)在逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距拉大的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要形成各區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

（一）區(qū)位因素

多樣的自然環(huán)境和豐富的自然資源，構(gòu)成我國各地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的不同自然地理基礎(chǔ)，也是認(rèn)識(shí)我國區(qū)域發(fā)展差異性和制定各自發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。區(qū)位差異對(duì)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一方面體現(xiàn)在不同的自然社會(huì)環(huán)境條件，不同的自然社會(huì)條件提供了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發(fā)較早，基礎(chǔ)較好。其中，西寧市是青海省的省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會(huì)”、“藏毯博覽會(huì)”、“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動(dòng)的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等均發(fā)展較快；海東地區(qū)以種植業(yè)為主，是本省的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。而其余的6個(gè)少數(shù)民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個(gè)自治州由于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較差，歷史上多以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區(qū)，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態(tài)功能較突出。只有海西州地處柴達(dá)木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀(jì)50年代起，國家就著手進(jìn)行開發(fā)，現(xiàn)已成為全省重要的工業(yè)基地。另一方面，區(qū)位差異對(duì)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響通過對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹萍s表現(xiàn)出來。經(jīng)過改革開放三十年的建設(shè)，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航；在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進(jìn)的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達(dá)爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其他區(qū)域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費(fèi)用，降低了交易效率，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）地域文化因素

經(jīng)濟(jì)體系總是沉浸于文化環(huán)境的汪洋大海之中，在這種文化環(huán)境中，每個(gè)人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習(xí)俗和行為模式。

從宗教和民族傳統(tǒng)文化兩個(gè)方面對(duì)青海省的地域文化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系上看，首先，寺院不僅是宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，也是一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)1996年青海對(duì)寺院的調(diào)查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時(shí)，也作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在。其次，從宗教活動(dòng)同人們的日常消費(fèi)來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費(fèi)習(xí)慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對(duì)額在逐步增加。

另外，就民族傳統(tǒng)文化而言，全省世居的少數(shù)民族在長期的生產(chǎn)生活中，將本民族所具有的生活習(xí)俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風(fēng)土人情。

（三）資金、技術(shù)因素

資本作為一種稀缺的生產(chǎn)資源，是人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的投入要素之一。對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，資金是一個(gè)普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區(qū)際流動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長有重要影響。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率差異的積累，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。

隨著市場(chǎng)體系的逐步發(fā)育，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的利益導(dǎo)向，會(huì)導(dǎo)致資金向能夠獲得較高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)。青海各區(qū)域的資本形成差異較大，一方面，青海各區(qū)域財(cái)力以及金融資金投入的區(qū)域不均是青海各區(qū)域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，投資在這些區(qū)域的聚集，必然加速其資本積累，進(jìn)一步拉大與其他區(qū)域的資本存量差距，因而各區(qū)域之間的資本形成差異越來越大。

另外，“當(dāng)今的技術(shù)主要是勞動(dòng)稀缺、資本相對(duì)豐裕經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)物，它往往是節(jié)約勞動(dòng)和資本密集型的。由此，可能超過了該地區(qū)非常貧窮、資本匱乏經(jīng)濟(jì)的資力?！?992年開始，青海先后建設(shè)了格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、青海甘河工業(yè)區(qū)等。2005年，柴達(dá)木盆地被列為國家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已擁有格爾木工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)四個(gè)功能園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)?？梢哉f。西寧市和海西州在引進(jìn)技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)。而其他區(qū)域引進(jìn)技術(shù)的條件不充足，尤其是農(nóng)牧區(qū)的技術(shù)水平滯后。嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，青海各區(qū)域自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)分布不均，技術(shù)的不平衡性會(huì)進(jìn)一步拉大青海發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（四）政策因素

國家對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持目的在于幫助民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效率狀態(tài)。創(chuàng)造一種能夠展開公平競爭的發(fā)展平臺(tái)。

青海產(chǎn)業(yè)政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的重大變化，第一個(gè)階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要根據(jù)青海當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，恢復(fù)和發(fā)展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業(yè)，規(guī)模不大，比重不高，國民經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)期。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主。第三階段（1986一今），在深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發(fā)資源、振興青?！钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持下，以優(yōu)勢(shì)資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這一階段第三產(chǎn)業(yè)也有了長足進(jìn)步。可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變，再加之區(qū)域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

同時(shí)，扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在民族發(fā)展政策中一直占據(jù)重要地位，充分體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念。幫助各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的政策重點(diǎn)傾向城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，直接關(guān)系到是否側(cè)重少數(shù)民族群體的問題。在具體的政策實(shí)施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據(jù)有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迫切需要財(cái)政、金融政策等多方面共同提供支持和服務(wù)。但目前，財(cái)政方面。全省對(duì)龍頭企業(yè)的扶持基本限于減免稅、財(cái)政貼息和政府扶持資金等優(yōu)惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業(yè)能獲得的補(bǔ)貼不60萬元，對(duì)企業(yè)發(fā)展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款。

（五）教育發(fā)展因素

舒爾茨認(rèn)為教育的目標(biāo)除了發(fā)展文化以外，還可能會(huì)提高一個(gè)民族的工作能力以及管理各種事務(wù)的能力，而人的能力得以提高，又會(huì)增加國民收入。

根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。

一方面，由于農(nóng)牧區(qū)藏族學(xué)校教學(xué)模式套用了內(nèi)地學(xué)校的“應(yīng)試教育”模式，但因其自然環(huán)境的惡劣、教育相對(duì)落后的客觀原因，使得升人大學(xué)的人數(shù)畢竟只有少數(shù)，大部分的學(xué)生在畢業(yè)后仍然是回到家中放牧。由于應(yīng)試教育的內(nèi)容與農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活實(shí)際相脫離，學(xué)生畢業(yè)后并沒有學(xué)到與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的技能，教育的投資并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的收益，從而影響了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生的積極性。

另一方面，青海民族普通高中教育發(fā)展不平衡也造成了青海省各區(qū)域教育發(fā)展水平的差異。第一，地方經(jīng)濟(jì)落后，貧困生人數(shù)多。雖然國家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行了免費(fèi)教育，但對(duì)高中貧困生尚未制定相關(guān)的資助措施和政策。青海省農(nóng)牧民群眾收入偏低，據(jù)測(cè)算，供一名高中生就讀，每年約需花費(fèi)1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現(xiàn)有2/3的高中生為農(nóng)牧民子女，因家庭無力承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用而無法完成高中學(xué)業(yè)的現(xiàn)象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區(qū)民族高中，有近50%的教師不會(huì)用雙語進(jìn)行教學(xué)。此外，有些學(xué)科的教師，特別是英語、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)外，普遍存在辦學(xué)條件較差的問題。尤其是民族地區(qū)，由于自然條件艱苦、地方財(cái)力不足、教育經(jīng)費(fèi)緊缺、硬件設(shè)備差、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高、優(yōu)質(zhì)教師流失嚴(yán)重等方面的原因，造成薄弱學(xué)校多，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉樹、果洛、黃南三個(gè)藏族自治州16所普通高中，體育場(chǎng)面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術(shù)器材配備、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)、建立校園網(wǎng)的學(xué)校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。

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