一、引言

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，在改革過(guò)程中長(zhǎng)期積累的各種矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)公平問題逐步上升為突出的問題，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距就是表現(xiàn)之一，它制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。尤其是地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡日趨嚴(yán)重，如果不采取措施，則會(huì)出現(xiàn)迅速向兩極分化和向社會(huì)承受極限接近的危險(xiǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2013年社會(huì)藍(lán)皮書——《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》稱，中國(guó)收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)收入差距有反彈的風(fēng)險(xiǎn)。從西部近年來(lái)發(fā)生的一系列群體性事件如西藏的“3-14”事件和新疆的“7·5”事件來(lái)看，雖然都是境外宗教敵對(duì)分子煽動(dòng)的政治事件，但與東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益拉大導(dǎo)致西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益邊緣化不無(wú)關(guān)系。這也正好印證了鄧小平同志20世紀(jì)80年代的論斷：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，可能會(huì)出亂子。”十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了要著力解決收入分配差距較大問題和堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧問題，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須解決好城鄉(xiāng)收入差距問題。

如果不能處理好城鄉(xiāng)收入差距問題，使廣大勞動(dòng)者公平、公正地享受改革和發(fā)展的成果，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，不僅破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，而且不利于我國(guó)和諧社會(huì)的建立。過(guò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距不僅影響到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和可持續(xù)性，而且構(gòu)成社會(huì)和政治不穩(wěn)定的潛在因素。因此，縮小西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距刻不容緩。

青海是12個(gè)西部省區(qū)之一，同時(shí)也是少數(shù)民族地區(qū)，是藏族的第二大聚集區(qū)，是藏區(qū)的典型代表。改革開放以來(lái)青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，2004年人均GDP已經(jīng)超過(guò)1000美元，但與快速發(fā)展相伴隨的突出問題就是收入差距持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP位于1000美元左右時(shí)，收入差距擴(kuò)大很可能影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。目前，青海的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)居全國(guó)其他省份前列，引起了省內(nèi)社會(huì)各界的高度重視。

城鄉(xiāng)居民收入差距問題一直以來(lái)為各國(guó)學(xué)者和政府所關(guān)注。在我國(guó)，2011年“收入分配”登上兩會(huì)熱點(diǎn)榜首，2012年十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了“要調(diào)整收入分配，縮小城鄉(xiāng)差距”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度加快，近十幾年來(lái)，人們普遍可以感受到中國(guó)的貧富差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化越來(lái)越突出，并且城市居民占有的各項(xiàng)有利資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)民?？偟膩?lái)說(shuō)，不管學(xué)者們從什么角度出發(fā)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高現(xiàn)在已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)進(jìn)一步造成收入分配不公，這不僅僅是一個(gè)社會(huì)公平和公正問題，還可能制約目前社會(huì)內(nèi)需不足，從而成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這既體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，也是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施一切決策和舉措的中心。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央在新時(shí)期提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，大力倡導(dǎo)公平正義。從而建立一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、人和自然和諧相處的社會(huì)，這是對(duì)以往思想的繼承和發(fā)展。因此，本課題正是在這一背景下，研究青海縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策問題。

二、造成青海省城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的主要原因

目前，青海省城鄉(xiāng)居民收入差距主要存在三個(gè)方面的問題：一是城鄉(xiāng)之間存在明顯的生產(chǎn)性收入差距和非生產(chǎn)性收入差距；二是城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小但城鄉(xiāng)居民收入差額卻在擴(kuò)大；三是農(nóng)民之間的收入差距：縣域農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市各區(qū)農(nóng)民的收入。

上述問題存在的主要原因可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）自然性因素的影響。農(nóng)村的自然情況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距形成以及不斷擴(kuò)大的基本因素。

（二）政策性因素的影響。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，宏觀財(cái)政投資政策不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多投資資金基本偏向了城市，這種城市偏向的財(cái)政政策不僅無(wú)助于解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，反而強(qiáng)化了城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）制度性因素的影響。一是城鄉(xiāng)有別的戶籍制度，城鄉(xiāng)戶籍制度的改革仍然沒有改變與農(nóng)民有關(guān)的相應(yīng)制度：一方面造成農(nóng)民就業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至不能及時(shí)或直接拿到工資，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性，致使大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，影響了農(nóng)民的工資性收入；另一方面，農(nóng)民工在城市里還受到社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等方面的歧視性待遇，使農(nóng)民發(fā)展的成本加大。由此附加在城鄉(xiāng)戶籍上城鄉(xiāng)居民利益失衡等，形成實(shí)際上的人身等級(jí)，致使城里人不愿意到農(nóng)村去，由戶籍形成的人口壁壘，在客觀上維持著城鄉(xiāng)壁壘，這也造成了農(nóng)民收入不穩(wěn)定且偏低。二是社會(huì)保障制度不夠完善，由于在現(xiàn)行的社會(huì)保障體制下，社會(huì)保障支出資金主要來(lái)源于財(cái)政，城市偏向的財(cái)政政策必然導(dǎo)致政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出上也不可避免地存在著巨大的差異，表現(xiàn)為城市形成了以就業(yè)為前提、社會(huì)保險(xiǎn)為核心的較為完整的社會(huì)保障模式；農(nóng)村形成了以家庭保障為主、集體保障為依托的較低層次的社會(huì)保障模式。

（四）其他非正常因素。一是農(nóng)民自身勞動(dòng)文化素質(zhì)造成收入不高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲導(dǎo)致成本加大，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降；三是農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充性收入。

三、縮小青海省城鄉(xiāng)收入差距的主要對(duì)策建議

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)青海省的自然環(huán)境，農(nóng)民的持續(xù)增收需要政府積極的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要不斷地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、改良土壤、興修水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)給予大量的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移性支持。積極落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）增加農(nóng)村建設(shè)資金的投入力度。在現(xiàn)行的財(cái)政政策下，財(cái)政對(duì)農(nóng)村支出的資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后，一方面不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而不利于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)；另一方面減弱了農(nóng)村居民抵抗自然災(zāi)害的能力，加大了災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，強(qiáng)化了農(nóng)村居民因?yàn)?zāi)、因病致貧的現(xiàn)象，并且不利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。青海省農(nóng)村建設(shè)資金存在嚴(yán)重的不足，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要投入大量的資金，這就需要充分發(fā)揮政府的財(cái)政職能，通過(guò)適宜的財(cái)政支出政策，加快對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入及提供有效的公共產(chǎn)品供給，利用財(cái)政調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村居民提供平等的發(fā)展環(huán)境，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，提升農(nóng)村居民的生活水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，消除不合理的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，青海省在城市化過(guò)程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力流動(dòng)更多地體現(xiàn)為“農(nóng)村精英的城市化”，農(nóng)村精英和少數(shù)富裕農(nóng)民將已經(jīng)積累的物質(zhì)資本和人力資本一并帶人城市，使得城鄉(xiāng)收入差距拉大。造成這種現(xiàn)狀的原因主要是制度因素：一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度；二是分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有繼續(xù)深化改革戶籍制度，剝離戶口的福利含義，最終把戶籍制度變成一種單純的人口登記制度，并在此基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)民享有在城市平等就業(yè)、獲得公平福利待遇及獲得在城市安家樂業(yè)的機(jī)會(huì)。這樣的城市化進(jìn)程才能促進(jìn)人口的合理遷移，減少農(nóng)村人口，城市化產(chǎn)生的勞動(dòng)力流動(dòng)才有可能通過(guò)要素報(bào)酬的均等化，實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（四）適當(dāng)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)和方向，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。地方財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重的城鎮(zhèn)傾向已經(jīng)被證實(shí)：這種“劫貧濟(jì)富”式的政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)，使得原本就脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)難以跟上城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)的腳步。為縮小城鄉(xiāng)差距，一方面要適時(shí)調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)和方向，將財(cái)政支出更多地轉(zhuǎn)移支付到農(nóng)村，利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利、道路交通、信息建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；另一方面，更多的政府財(cái)力需要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。只有這樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能得到有效吸納。

（五）加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活的支持力度。農(nóng)業(yè)貸款比例的提高，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。大量文獻(xiàn)證實(shí)了關(guān)于“農(nóng)村地區(qū)資金大量外流和貸款難問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接障礙”的判斷。為解決這一問題，應(yīng)加快農(nóng)村金融體系建設(shè)，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，通過(guò)適度的財(cái)政或稅收手段對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，并完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的行為，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為農(nóng)村地區(qū)吸納大量的剩余勞動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距將具有重要意義。

（七）因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)于平原地區(qū)，可以借鑒美國(guó)、巴西的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，將耕地資源適度集中和整合，以發(fā)揮規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；對(duì)于占比超過(guò)七成的丘陵山地，應(yīng)借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，做足“山”的文章，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在質(zhì)量和特色上出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)收入的提升。

（八）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，確保農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，價(jià)格除了受供求關(guān)系影響之外，天氣、自然災(zāi)害等偶然因素的影響非常大，因此，價(jià)格波動(dòng)頻繁。頻繁變動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)常帶給農(nóng)民扭曲的價(jià)格信號(hào)，增產(chǎn)還是減產(chǎn)難以抉擇，收入帶有極大的不確定性。為確保農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的政府都采取了保護(hù)性收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持或者直接補(bǔ)貼的手段。除了政府的力量，像日本和韓國(guó)這樣的國(guó)家，由農(nóng)民組成的互助組織“農(nóng)協(xié)”還具有強(qiáng)勢(shì)的議價(jià)能力，保證了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法均非常值得青海借鑒。

（九）扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)外經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)收入。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量會(huì)呈逐漸減少的趨勢(shì)，如20世紀(jì)30年代末美國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%，1950年下降至17%，1980年僅為3%；日本目前真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不足4%。如何在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)外經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)并增加非農(nóng)收入，成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。青海是少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村地區(qū)分布著大大小小四十多個(gè)民族的居民，少數(shù)民族文化資源豐富，是一筆不可多得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)用好這筆文化財(cái)富，依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，推出自已的“一村一品”。這里的“一品”不局限于農(nóng)副產(chǎn)品，也包括輕工產(chǎn)品、手工制品以及文化產(chǎn)品和服務(wù)等。目前，由青海各地政府牽頭，已經(jīng)有一批民族特色文化旅游產(chǎn)品得到保護(hù)和開發(fā)，在區(qū)內(nèi)小有名氣。

（十）在民族區(qū)域自治框架下對(duì)城鄉(xiāng)一體化治理進(jìn)行先行先試。綜觀美國(guó)、日本以及歐洲各國(guó)的城市化進(jìn)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)城鄉(xiāng)自動(dòng)均衡的規(guī)律：在城市化早期，人口轉(zhuǎn)移基本是單向的，主要是由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)；當(dāng)城市化達(dá)到一定程度后，開始出現(xiàn)逆城市化的傾向，即所謂的郊區(qū)化，此時(shí)農(nóng)民流向城市，而市中心的富有階層離開喧囂的市中心搬遷到鄉(xiāng)村，郊區(qū)化達(dá)到一定程度后，在郊區(qū)出現(xiàn)了大量城市化服務(wù)，郊區(qū)本身也城市化了，此時(shí)就實(shí)現(xiàn)了所謂的大都市化；當(dāng)城市化達(dá)到一定程度后，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)就實(shí)現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)收入沒有明顯差距，從表面上看城鄉(xiāng)人口數(shù)量也不再有明顯變化，但事實(shí)上存在雙向人口流動(dòng)。

城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)需要一個(gè)基本前提，即城鄉(xiāng)一體化治理——鄉(xiāng)村要和城市法律地位、居民政治權(quán)利、治理模式等保持一致，否則人口雙向流動(dòng)就會(huì)存在人為障礙。城鄉(xiāng)一體化治理的優(yōu)越性在于既能夠保證鄉(xiāng)村財(cái)力，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主，還會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)自動(dòng)均衡。通過(guò)城鄉(xiāng)一體治理，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有這種治理模式經(jīng)過(guò)時(shí)間的考驗(yàn)，證明其具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力，也具有普遍推廣的價(jià)值和可行性。

因此，青?？稍诿褡鍏^(qū)域自治的框架內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)谛》秶鷥?nèi)先行先試城鄉(xiāng)一體化治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市地區(qū)在法律地位、居民權(quán)利等方面的統(tǒng)一，解除人口雙向流動(dòng)的制度障礙，爭(zhēng)取通過(guò)城鄉(xiāng)一體治理促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)自動(dòng)均衡。相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將成為我國(guó)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入分配差距和促進(jìn)社會(huì)公平的重要樣本，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（十一）重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施科教興農(nóng)。基礎(chǔ)設(shè)施和包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等內(nèi)容在內(nèi)的社會(huì)保障情況往往難以非常直觀地統(tǒng)計(jì)在城鄉(xiāng)居民收入的數(shù)值當(dāng)中，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)的如何，是一國(guó)或地區(qū)農(nóng)村居民是否享有幸福感的重要參考指標(biāo)，也是農(nóng)村地區(qū)能否吸引人才、留住人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。美國(guó)建設(shè)了“都市化的村莊”，日本倡導(dǎo)農(nóng)村生活現(xiàn)代化，韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)中大力改善農(nóng)民的居住環(huán)境，這些都給農(nóng)村地區(qū)居民的生活帶來(lái)極大的舒適和便利；由于采取城鄉(xiāng)一體化治理，這些國(guó)家的農(nóng)村居民享受到與城市居民相同的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，農(nóng)村地區(qū)的兒童和青少年也受到高水平的義務(wù)教育及有特色的職業(yè)教育，解除了農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)村地區(qū)的青少年與城市孩子同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

因此，青海需要不斷拓寬思路，克服基礎(chǔ)差、資金缺等各種困難，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系的建設(shè)工作，只有這樣，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民的安居樂業(yè)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入和福利差距。

基金項(xiàng)目：

本文系青海省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策研究”（12020）的研究成果。

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